我市的城市公共交通存在的问题及建议
城市公共交通被称为“百姓的腿”、“政府的脸”，是涉及民生的大事要事，也是一个城市的名片。这里，我就XX中心城市公共交通发展存在的问题及对策建议谈点粗浅看法。
一、问题与差距
近些年来，我市的城市公共交通在营运线路、线网长度、线网密度、公交运营车辆总数及营运班次等方面，都有了较快的发展。但随着城市经济文化的日趋繁荣，两区一体化的加快实施，人民群众的出行需求日益增长，城市公共交通存在许多亟需研究解决的问题。这些问题与差距正如去年9月人大代表对行业评议形成的印象，突出表现在“两差三乱”：
其一，车况车容差。据调查，零冷两区现有公共汽车463台，全部是柴油动力车，配置低，车型落后，噪音大，污染大，多数没有空调设备，有空调的为节约成本也常年不开。且有200多台公共汽车和100多台出租车濒临老化报废。走在大街上，经常可以看到一些车辆门窗坏损、外观破旧、脱色严重、形象不整，车体广告内容图片低俗不雅。当公交车从身旁经过时，累见浓烟滚滚、轰轰作响。车身外观感觉如此，车内环境卫生更差，很多车上果皮、纸屑随处可见，车厢沾满灰尘，座位上污迹斑斑。有网民说，解决这个问题如刺在喉。
其二，基础设施差。城市所有道路都没有设置公共汽车专用道，两区没有一个公交始末停车场，也没有出租车招呼站，除南津路一线建有港湾式停靠站外，其它道路均以路为站。按城区现有规模，光冷水滩就需站名牌238个、候车站240个，仅分别建成83个和95个，而且大部分都是以招商引资形式由广告公司承建，建筑设计重在广告宣传。中心城区唯一规划建设的冷水滩河东公交停车场，立项六年迟迟未能启动。目前，省内外先进地级市的城市公交已步入智能化时代，我市公交基础设施这种现状，差距之大，实属少见。
其三，线路安排乱。目前我市还没有城市公共交通专项规划。由于缺乏科学系统的规划，公交线路设计和分布很不合理。线路分布主要集中在少数几条道路上，零陵中路共有8条线路160多台公交车往返经过，致使成为交通最为拥堵、最为混乱的路段。4路车同时有三个走向，乘客极易混淆，沿区政府门前走向的4路车半小时才开一趟，基本上等于没开。公交盲点多，不少居民区、新建成区和工业小区没有公交车参与运行，群众出行困难。站点设置不够规范，许多站点紧靠桥头路口，容易造成拥堵和交通事故。
第四，经营主体乱。2002年前后那次机构改革，将原副处级城市客运管理处降为科级城市客运管理办公室。中心城市的公交管理体制上分割成两块，市城市客运办只负责冷水滩这一块，零陵城区的公交管理职能则划归零陵区城管执法局。目前，中心城区公交营运主体有5家公交企业，3家出租车企业，还有“黑的”300余台、“摩的”2000多台在非法经营。冷水滩已开通的14条线路，只有2路、12路、14路是第二公交公司为经营主体，其他线路都以租赁、挂靠形式在跑。这些租赁、挂靠或联营的车辆，每年上交一定的费用给公交公司，其人财物公司难以实施具体管理，加之未确定线路经营年限，一台车被私下多次炒作，据说已炒到50万元一台，造成公交线路经营权价格虚高，直接导致唯利是图，只享受公交优惠政策，不履行城市公交义务，冷线不愿去，热线抢着跑，稍不顺意，就抱团上访，堵门堵路。
第五，营运秩序乱。公交车辆乱停乱摆、不按点停靠、滞站候客、争客抢客、随意掉头，违规违法行为频繁。出租车不打表，或安装“飞机表”，个体经营者脱线串线，甩客拒载，甚至欺行霸市。2011年7月22日，《湖南日报》载文“冷水滩出租车乱象堪忧”，对我市“黑的”强拉客、的士宰客、“摩的”满街跑等突出问题，进行了曝光。
二、对策与建议
早在2005年，国务院办公厅46号文件就明确了优先发展城市公共交通战略。加快城市公共交通事业发展，是一项复杂的社会系统工程。根据我市中心城市实际，必须聚共识、编规划、顺体制、增投入、建基础，多管齐下抓发展。为此，特提出以下建议：
一要凝聚各方共识。城市公共交通是城市重要的基础设施，是与人民群众息息相关的社会公益事业，也是一座城市文明形象的窗口和象征，其发达程度直接影响到城市的竞争力与可持续发展。如果一个城市的公共交通基础设施长期滞后，就谈不上又好又快发展；
如果市民出行难的问题长期得不到解决，市民的幸福指数就会大打折扣；
如果外地客人来到我市，遭遇出租车“宰客”，对XX就难有好的印象。优先发展城市公共交通，是中央的大政策，是科学发展观以人为本的直接体现，是关系民本民生的大事、实事。各级各部门应把思想认识统一到中央决策精神上来，聚共识，下决心，致力把城市公共交通打造成市民出行的首选。
二要编制专项规划。建议按照两区一体化、建设百万人口以上大城市的发展要求，尽快聘请一流规划设计单位，科学编制《XX市城市公共交通专项规划》，明确公共汽车、出租汽车等不同的城市公共交通方式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局等。规划一经敲定，就应坚决维护其严肃性和权威性，精心组织实施。
三要理顺体制机制。体制机制不顺，是当前XX城市公共交通存在诸多问题的症结所在。要在XX大道快速通道建设竣工的基础上，实行中心城市公交一体化。建议市委、市政府考虑在这次机构改革中，设立副处级城市公交管理机构，对两区统一实施行政管理和行政执法。在经营主体和营运体制上，建议通过深入调研，借鉴外地先进经验，采取赎买、明确特许经营权限、理顺投融资体制等多种形式，积极稳妥地解决挂靠、租赁车辆等存在的遗留问题。同时，像2006年取缔“摩的”行动那样，痛下决心，彻底整治“黑的”“摩的”泛滥的问题。在理顺体制机制的基础上，建议尽快开设贯通零、冷核心区、营运16小时的重点线路；
为方便全国各地来就读的大学生，建议开通湖南科技学院直达XX火车站的线路，并按城市一元票价的优惠政策落实到位，使两区居民同等享受公共服务，共享发展成果。
四要增加财政投入。优先发展城市公共交通，投入问题至关重要。国办46号文件明确，城市人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度，对综合换乘枢纽、场站建设及车辆和设备装备的配置、更新，给予必要的资金和政策扶持；
城市公用事业附加费、基础设施配套费等，主要向城市公共交通倾斜。对实行低票价制度，以及学生月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票价政策形成的亏损，财政每年给予专项补偿。近几年来，省内多数市州都增加了对城市公共交通的政府投入。郴州市对购置空调车财政每台补贴8万元，普通车每台补助6万元。株洲市3年里将627台公交车全部更换成环保电动公交车，市财政一次性补贴7000万元，这批新车投入运营后，成为株洲城市一道亮丽的风景线。该市的公共交通基础设施建设及维护费用，也主要由政府筹资或拿钱。我市公交基础设施欠账多、遗留问题处理难度大，建议政府切实加大投入，多形式多渠道筹措资金，即使少上一两个城建项目，也应把优先发展城市公共交通这件大事办实、办好，因为这是政府最基本的公共服务，是必需的一项民生开支。
五要配套建设基础设施。公交事业优先发展，基础设施必须先行。要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划。建议对于老城区和建成区，该建未建的港湾式站台、停车站场等，尽快予以建设；
对新城区开发、车站、码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点、体育场馆以及2000人以上的住宅小区，都应配套建设公交场站，做到同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，凡未按规定配套建设的，一律不予审批、验收。建议对新扩建的XX大道，尽快划定公共汽车专用道，高标准配套建设路段的港湾式停靠站。通过这些基础设施的健全完善，满足城市公交事业健康发展的需要。
我们深信，有市委市政府的高度重视，在各级各部门共同的努力及社会各界的积极配合下，XX市民的“幸福公交”一定会早日实现！