县林业局基层党组织建设工作调研报告
在全党开展创先争优活动中，如何按照党的十七大要求，加强以提高党的执政能力和先进性建设为主线的党的建设，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供坚强有力的组织保证，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的任务。2月13日至17日，我局按照基层组织建设年专题调研的要求，深入系统十二个单位，采取听汇报、看资料、开座谈会等形式，着重对各基层党组织的思想建设、政治建设、制度建设、组织建设和反腐倡廉建设情况，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用发挥情况、党员先锋模范作用发挥情况等进行了较为系统深入的调研。通过调查摸底，了解和掌握了林业系统党建工作的基本状况，找出了存在的主要问题及原因，并就进一步加强和改进林业党组织建设提出了对策和建议。现就有关情况报告如下
一、党建工作基本情况
（一）党组织设置情况
局党委成立于2008年，设置党总支3个、党支部12个。其组织设置有以下四个特点：一是依章成立党组织，均是按照党章的规定成立；
二是党组织设置配套，没有一单位无党组织；
三是党组织班子健全配套，班子内部分工明确；
四是除党委书记和一名党委副书记是专职外，其余党务工作者全是兼职。
（二）党员队伍情况
全系统共有党员258名，其中在职党员156名，占党员总数的60.5%，离退休党员102名，占党员总数的39.5%；
从年龄结构看，35岁以下的党员63人，占总数的24.4%；
36岁至59岁的99人，占38.4%；
60岁以上的96人，占37.2 %。从文化层次看，初中及初中以下的103人，占总数的39.9 %；
高中及中专55人，占21.3 %；
大专以上党员100人，占总数的38.8%。从各党支部负责人配备来看，35岁以下的7人，占58.3%；
36-50岁的4人，占33.3%，平均年龄39.7岁。
（三）党组织活动开展情况
党组织活动的开展呈现三个特点：一是党组织活动开展的经常性，党组织负责人对开展党组织活动认识较高，做到了党组织活动有专人负责，有专人抓，年初有计划，年终有总结，确保了党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是有场地和经费作保证。三是党组织开展活动有制度作保证。民主生活会、支部大会、党组织生活会都有制度，且收到一定的成效。
二、主要做法和成效
近年来，局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，紧紧围绕“以林为根”的生态建设、“以人为本”的民生建设、“促农增收”的产业基地建设，坚持生态保护是第一使命、发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，将党的执政能力建设和先进性建设作为事关改革发展稳定的头等大事来抓，认真部署，扎实推进。特别是在创先争优活动和当前正在开展的“四群”教育活动中，我局党建工作根据提高党员素质、加强基层组织、服务广大群众、促进各项工作的目标要求，按照党的政治路线来推进，围绕党的中心任务和工作大局来展开，联系基层党组织和党员实际来落实，使我局党建工作在实践中探索，在发展中加强，在创新中提高，实现了资源保护好、产业发展好、队伍建设好的目标，取得了积极成效。
（一）健全制度，强化责任，全局党建工作氛围进一步浓厚。一是制度建设不断完善。结合系统实际，研究出台了班子成员联支部抓党建工作责任制，进一步完善了党员学习制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党员联系群众制度、党员目标管理责任制等，使全局党建工作走上了规范化、制度化轨道。二是党建工作网络形成。局党委、各总支（支部）建立了“书记负总责，党委委员（支部委员）分工负责、班子成员一岗双责”的党建工作责任制，党员领导干部普遍树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，全局上下形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。三是激励约束机制进一步完善。实行了组织建设工作“一岗双责双述”制度，定期召开党委、总支（支部）述职述廉专题民主生活会，由班子成员就自己履行职责状况和党风廉政建设状况向职工大会汇报，职工当场就班子成员述职述廉状况评定档次，并将评定纳入年度目标责任制考评中，营造了党建工作齐抓共管的浓厚氛围。四是党风廉政建设进一步加强。年初，局党委书记分别与班子成员、各总支（支部）书记签定《林业系统党风廉政建设目标管理责任书》，作为强化领导干部责任制意识的载体，又作为检查、考核、奖惩领导干部工作的依据，通过明确任务、深入学习、夯实责任、强化措施，强化了党员干部的“自律”意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。
（二）加大投入，规范管理，进一步夯实党建工作基础。一是系统各级党组织都建立了党员活动室，且功能日趋完善。二是重大节日党员活动，各级党组织都能保证活动经费。三是不断强化党员教育管理。针对党员岗位职能的不同特点，实行了“分类管理，”围绕“缺什么、补什么”的原则，使党员普遍树立了“干好工作，是对林业建设的最大贡献，任何时候都是不能松劲；
干好工作是对团队利益的最大维护，任何时候都不能松懈；
干好工作是对自己的最大负责，任何时候都不能轻视”的理念，发挥了党员的先锋模范作用。对于在岗党员，通过建台帐、定制度、抓规范，实行“直接管理”。对于流动党员，建立定时联系制度，实行“跟踪管理”，确保每一名党员能融于党组织的教育管理之中。
（三）突出重点，创新载体，进一步推进党建工作深入开展。一是开展公开承诺践诺活动。局党委围绕林产业发展、生态建设、林权改革、森林资源管护等方面存在的突出问题，科学设定了6项承诺，每位党员还就各自岗位和目标任务分别作出了承诺。各级党组织和广大党员立足承诺事项，坚持问题不解决不通过、落实不到位不通过、群众不满意不通过的“三个不通过”原则，对承诺的问题采取限时督办。目前，局党委公开承诺的6个事项已全部落实到位， 258名党员公开承诺的429个事项已有95%得到解决。二是开展“授旗评星”活动。局党委把开展授旗评星活动作为深入推进林业系统创先争优的重要载体和有效抓手，以激发基层党组织和党员创先争优动力为核心，以促进林业中心工作为目的，在全系统基层党组织和党员中开展以“争一面先锋旗（林业先锋旗），创五颗模范星（学习提高星、争创佳绩星、服务群众星、遵纪守法星、弘扬正气星）为主题的授旗评星活动。结合年初与各基层单位签定的目标责任书，制定了严格的“授旗评星”考核标准，营造了浓厚氛围。三是局机关党组织开展党员与林区党员结对子、与困难职工“结亲家”的帮扶活动，结成“亲家”20对，帮扶资金３万余元；
结合全县林产业发展需要开展“送政策、送法律、送技术”下乡活动，培训林农3000余人；
结合林区点多面广、党员分布复杂的实际改变基层党员党课教育形式，把党课上到林区、上到林点、上到党员个人。国有森工企业党组织切实开展“工作争先、服务争先、业绩争先”和“学习优、作风优、素质优”活动，结合林区特点开展了“看好一座山，管好一片林，争做合格护林员”的争创活动，营造了创先争优的浓厚氛围。四是以“四群”教育活动为契机，突出帮民解难。班子成员率先垂范，带头进村入户，倾听群众心声，建言献策，帮助理清发展思路，提出促进经济发展的指导性意见建议200余条。从改善民生、促农增收入手，2011年投入400余万元培育苗木1000余万株无偿发放给群众栽植，群众自发造林3万余亩，党员干部与困难群众结对子276对，充分利用信息、技术等优势帮助群众破解林产业发展难题，促农增收致富。
（四）紧扣主题重实效，推动现代林业科学发展
局党委把党建工作与林业发展紧密结合起来，注重把党建工作的成果体现在推动工作、促进发展上来，有力推动了林业经济科学发展。
1、林业生态环境进一步优化。突出抓好天保工程、巩固退耕还林项目、中低产林改造、森林抚育等重点工程，进一步探讨政策，创新机制体制，以政策激励为重点，不断提高社会造林积极性，扩大生态建设成效。2011年，完成中低产林改造4.5万亩、森林抚育6万亩、天保人工造林1.5万亩，育造林苗木1800余万株、绿化苗木600余万株，义务植树250万株。
2、森林资源保护效果明显。一是坚持早抓、细抓、实抓，县、乡、村森林防火机构健全，预案完善，形成了“横向到边、纵向到底”的森林防火责任体系和信息网络，2011年全县境内没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，创近五年来最好成绩。二是强化森林病虫害防治公共服务体系建设，2011年实施林业有害生物监测90.9万亩，发生病虫害6.5万亩，防治率100%。三是严厉打击盗伐滥伐等破坏森林资源行为发生。严格执行商品材采伐限额和林木采伐、林地征占用审批、伐区验收制度，坚持依法凭证采伐、凭证运输。以深入开展“春季攻势”、“亮剑行动”为契机，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，查处涉林案件714起，打击各类违法犯罪人员713人，没收木材404.8立方米，维护了林区社会治安稳定。
3、林业发展活力进一步激发。一是加快推进了林权配套改革，占地600亩的木材深加工基地及木材交易市场建成，搭建了林业要素平台。二是森林采伐试点增收入，2011年落实杉木采伐5.7万立方米，既为林农增加收入4000余万元，又带动了木材加工业的快速发展。三是森林生态效益补偿解难题，2011年兑付公益林生态效益补偿资金63.1万元，既解决了管护经费困难问题，又注入了发展活力。四是棚户区改造展新颜。2011年，南盘江林业局一期268户、二期144户棚户区改造工程竣工验收合格，困难职工陆续搬进新居，三期142户棚户区改造工程和五洛河林场88户危旧房改造工程正稳步实施，林区困难群体的居住条件得到改善，林区职工群众得以共享林业改革发展成果。
4、林业产业基地建设进一步加快。一是巩固拓展优势产业。采取“公司+基地+协会+农户”发展模式，继续加大经费投入及科技推广力度，重点推广杉木良种江西“陈山红心杉”，2011年完成以杉木、川滇桤木为主的速生商品林基地建设10万亩。二是科学发展木本油料林产业。县委、政府将核桃、油茶产业发展纳入考核乡镇工作的重要内容，我局从强化宣传、科学规划、典型带动、项目扶持、加大投入、推广优良品种等方面入手，2011年完成核桃、油茶基地建设2万亩。三是协调发展林产工业。以培植龙头企业为带动，以引导企业建设原料供给基地为中心，增强林业龙头企业的发展后劲，着力扶持华海、司珈尔等公司，进一步提升林业对生态、经济、社会的贡献率，在龙头企业的带动下，林农每方木材增收500元以上。
三、基本经验
（一）不断创新的工作机制是推动林业党建工作稳步推进的组织保障。实践证明，建立并不断创新工作机制是关系林业党建工作取得成效的关键。近几年来，我局党建工作机制不断健全完善，各级党组织都建立了层层负责的党建工作责任制和“一把手”负总责的工作机制，完善了述职述廉制度、联点包场（队）制度、一岗双责制度、党风廉政建设责任制度、问责问廉问效制度、考核激励机制等相关配套制度，形成了有效的党建工作责任机制，成为抓好林业党建工作的组织保障。在完善各类制度的同时，把建立健全保障党员先进性长效机制、加强党员队伍建设、发挥党员先锋模范作用、有效推进党建整体工作有机结合起来，通过常抓不懈的学习机制、职责分明的领导责任制，针对党员实际，实施了分类管理、直接管理、跟踪管理，我局党员的教育管理得以不断加强。
（二）强有力的党务工作者队伍是做好林业党建工作的基本条件。近几年，我局党建工作的长足发展让我们深刻地认识到，没有一支具有顽强战斗力和强烈责任感的党建工作者队伍，没有党建工作者的无私奉献和不断创新，就没有党建工作的不断发展和持续提升。
（三）丰富有效的实践活动是推进林业党建工作的有力抓手。近年来，我局不断创新党建工作活动载体，搭建党员发挥作用的平台，提高党组织的凝聚力和战斗力。“三级联创”、“结对帮扶”、“ 学习实践科学发展观”、“ 创先争优”、“四群”教育等丰富有效的党性实践活动，成为我局党建工作的活力源泉的和有力抓手，有力地推动了党员和党组织作用的充分发挥。
（四）党员队伍综合素质的提升是做好林业党建工作的现实基础。林业党建工作主体是党员，党员队伍的综合素质很大程度上决定了党员作用的发挥。近年来，我局积极开展党员教育培训工作，努力提高党员政策理论、业务、法律法规等各方面知识，从而进一步增强了党员的能力，推动了我局党建工作的深入开展。
四、存在的主要问题
一是党支部领导班子和普通党员作用发挥不够。少数党支部在探索党建工作内容、形式上方法不够，特别是在如何围绕林业中心工作开展党建工作，促进林业发展方面缺乏好的方法，成效不明显。二是少数党支部书记工作精力难以到位。党支部书记职务与行政职务一肩挑，虽然对党建工作的顺利开展有一定的资金保障作用，但由于紧张的业务工作压力较大，往往对党建工作的精力不能保证，造成了党员活动不能正常开展，作用难发挥的现象。三是少数党员对于自身形象的认识还不十分明确，对自己在林业建设中应扮演什么样的角色、起到什么样的作用缺乏清醒正确的认识，没有把自己的个人目标同党的整体目标有机地结合起来。
五、创新党建工作的思路
（一）坚持当好“主角”，切实加强党委班子自身建设
党委是“龙头”，党委班子成员的“主角”作用，要作为党建工作的重要内容来抓，党政一班人做到统一思想，步调一致，主动当好“主角”，为干部群众作好表率。在班子建设中我们要做到“五个坚持”：一是坚持政治理论学习，认真学习党的基本理论知识，用科学的理论武装头脑。强调理论联系实际，充分运用所学理论指导实践，提高自己驾驭工作的能力。同时，建立健全党委中心学习组学习制度，拟定学习计划，形成良好的理论学习氛围。二是坚持定期召开民主生活会，自觉汇报思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使党委成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。三是坚持团结协作、相互配合的优良工作作风，自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为带领党员、干部开拓进取的领导集体。四是坚持深入基层，深入群众，主动搞好调查研究与理论成果的转化。五是坚持党政领导干部廉洁自律的各项规定，加强党风廉政建设，做勤政廉政表率。要通过加强党委自身建设，提高党委班子凝聚力，增强战斗力。
（二）带好“队伍”，努力建设一支精干高效的党员干部队伍
面对新的形势、新的要求，作为一级党委既要抓发展、抢机遇，又要把方向、带队伍，坚持业务和党建两项工作“一起抓”，坚持党组织和党员队伍两个轮子“一起转”，强化工作措施，切实以做好党建工作为己任，加强对工作的纵向指导与横向协调，科学的整合资源、完善制度，使党建工作走入规范化的轨道。
1、以林业文化建设为依托，积极推进干部职工思想观念和思维方式的创新。通过观念创新进一步指导和促进林业文化建设，较好地将林业文化建设与观念的更新有机地结合起来。通过强化职工的爱岗敬业意识和树立务实、创新的思想观念，提炼出 “决策求实、工作扎实、效果真实”的工作理念，以此提高干部职工参与的自觉性。积极引导基层党组织和党员进一步解放思想，转变观念，有所作为。
2、以党员干部队伍建设为重点，积极推进制度的创新。局党委提出“抓学习、带干部、促发展”的要求，以提高党员干部的综合素质和能力为着眼点，并以过硬的举措来保障这项活动落到实处，抓出实效。在全系统形成“人人有压力，个个使力气”的良好局面。
3、以丰富多彩的党建活动为内容，积极推进党建活动载体的创新。从创新党建活动载体入手，创造性地开展有特色的党建主题活动。一是开展以夯实党建基础工作，即：以“党支部规范建设”活动为主线的活动；
二是开展以发挥班子最大整体功能为目的的“好班子、好书记”评比活动；
三是开展以“五比五创”为主题的系列活动。各单位结合实际，开展“一个党员一面旗帜”等活动，激发党员的工作热情，影响和带动广大干部职工，有力地促进各项工作开展。
4、以建设高素质党员队伍为动力，积极推进党员、管理的方式、方法的创新。一是多种形式的党员教育。党委坚持理论联系实际分类指导，采取有效载体和灵活多样的形式，增强教育效果。二是尊重和保障党员权利。立足于建立健全制度，发扬民主，依法维护党员权益，关心爱护党员，帮助其解决生产、生活中的具体困难的同时，教育和监督党员履行义务，为党员发挥作用创造条件。三是创造性抓好党员发展。在发展党员工作中，注重先进性，注重在一线职工、科技人员、管理人员和青年中发展党员，使党员队伍的年龄、文化结构得到优化，整体素质得到明显提高。
中共县林业局委员会
2012年2月17日