【篇一】
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是人民群众参与国家事务管理，行使当家作主权利的根本形式和途径。但是，面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，乡镇人大工作监督实效与人民群众的期望还有差距；代表履职活动形式单一，作用发挥不充分；规范化建设仍然存在薄弱环节，工作现状与法律赋予的职责和人民群众的期望相比还存有较大差距。因此乡镇人大在新时期如何积极主动地开展工作，思考探索如下。
一、发挥人大主席团统筹引领作用
1.依法依规做好工作。搞好乡镇人大工作，乡镇人大主席和人大工作人员要振奋精神，要去除“二线工作”和“无所作为”的陈旧观念，积极适应民主法治建设的新形势，增强履职为民的使命感。
2.不断促进作用发挥。坚持主席团例会制度、主席团成员联系代表制度、来信来访办理制度、建议意见办理制度，切实做好乡镇人大日常工作。主动谋划政府报告工作、相关负责人报告履职情况、组织代表开展视察评议等活动，不断提升人大主席团作用的发挥。
3.积极谋划工作重点。人大主席团要围绕党委贯彻党中央大政方针决策部署，结合针本行政区域实际，把本乡镇倾向性、长远性、全局性的重点问题作为审议和监督的重点。目前，人民群众关注的热点、难点问题不断增多，乡镇人大主席团要通过乡镇人大协调各种利益和矛盾，把事关全乡镇的重大决定变为全乡镇群众的共同奋斗目标，变为群众的自觉行动。要适时组织各种汇报会、工作评议、代表视察等活动，强化对镇政府及土管所、民政所、供电所等职能部门的工作监督，更好的助力镇域经济社会发展和改革攻坚任务。
二、依法高效开好人代会
1.认真做好会前准备。一是乡镇人大主席团要做好会议的组织准备。人民代表大会会议是本行政区域内最具权威性的会议，从形式到方法、从程序到内容，法律都有明确规定。主席团要在征求乡镇党委和人大代表意见的基础上，拟定会议议程草案和日程安排，确定会议召开的时间并发布通知。二是做好会议准备工作。督促本级人民政府准备好提交会议审议的工作报告，将主席团工作报告等材料一并提前发给代表，使代表对报告中涉及的重大问题，提前介入，进行调查、论证、做到会中审议时心中有数。三是要组织代表围绕会议议题进行视察、调查和走访选民。使代表全面了解乡镇工作情况，听取选民对乡镇政府的批评、建议和意见，以及国家政策、诉讼执行情况的意见和诉求，为审议各项工作报告和议案作准备，增强议政能力，提高会议质量。
2.会中做到依法办事。一是坚持依法办事。全国人大关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，明确乡镇人代会每年一般举行2次，乡镇人代会会期一般2天，如果有选举任务，会期应延长，这样才能保证人大代表有较充足的时间依法履行职责。人民代表大会举行会议时必须达到法定人数，会议的议程、日程必须经过主体代表讨论通过，乡镇人代会一般应安排四项议程，即听取和审议政府工作报告、审查和决定本行政区域内的经济、社会事业的建设计划、听取和审议人大主席团工作报告，会议各项议程的实施必须严格按法定程序进行。二是要让代表充分发表意见。充分发扬民主是开好人代会最基本的原则，乡镇人代会应把发扬民主放到重要的位置。要认真组织分组审议，力求每位代表都能畅所欲言。要尊重和提倡人大代表运用质询权，就某些问题由政府负责同志进行当场回复和呼应。有条件的可组织选民旁听大会,扩大公民有序的政治参与。
3.切实增强会议实效。一是要通过保证会议时间和会议程序，纠正开应急会和过程会的做法。不搞形式主义，会议程序要力求切实有效。二是必要时可以对人代会上的各类报告进行票决，以增强决定的公信力。三是可以对上次人代会决定的重大事项和承诺进行专门审议。
三、全力做好代表工作
1.不断提升代表履职能力。要着力抓好代表的学习培训工作，全面提高代表素质。一要优化代表结构。党委和人大要共同把好代表“入口关”，要根据《代表法》等法律法规的规定，研究和制定代表准入准则，真正把代表意识、履职意识、法律意识、服务意识强的高素质人才选入到人大代表队伍中来。二是加强代表学习培训工作。建立规范的代表培训机制，采取定期轮训、集中培训、外出考察、开展活动、鼓励自学等形式，有计划地做好代表培训学习工作，提高代表依法履职能力和水平，增强工作整体实效。三是充分发挥人大代表在支持和服务中心工作上的积极作用。要积极引导代表围绕事关改革发展大局、事关群众切身利益、事关长远发展的重大事项，履职尽责，献计出力。
2.积极组织代表开展活动。建立健全代表履职激励机制，开展代表履职表彰和宣传活动，树立代表履职的榜样，增强代表履职的光荣感、责任感，激发代表积极履职的热情和动力。评选代表活动先进小组、先进个人等，增强代表参加活动的自觉性、主动性，提高代表活动的水平和成效，推动代表活动的更好地开展。不断深化“脱贫攻坚人大代表在行动”专题活动，促进代表在脱贫攻坚中主动履职。要强化履职考量，让履职成效好起来。扎实开展代表述职评议活动，区镇人大代表在任期内至少向选民述职一次，并接受选民的评议和测评。
3.认真办理代表建议意见。乡镇人大主席团应尽可能让人大代表在人代会前把意见和建议提出来，协调相关负责人在人代会期间进行答复；人代会会后及时批转代表的建议、批评和意见，可采取主席团成员包抓督办、代表视察问效、进行满意度测评等方式跟踪办理情况；下次人代会上报告办理结果，增强对办理部门的约束力，用法治保障人民权益，增进民生福祉。
四、深入开展闭会期间活动
1.组织视察评议。要坚持“议大事、少而精”的原则，围绕党委工作重点、政府工作难点、群众反映的热点问题，精心筛选监督议题，同时按照县级人大常委会年度工作安排，统筹兼顾确定各项履职活动，科学合理地制定出乡镇人大工作要点，为全年工作奠定坚实基础。要积极组织代表开展视察检查和评议站所活动，注重搞好调查研究，善于发现政府工作的困难问题，提出针对性、建设性的意见建议，全力帮助政府加快发展。组织代表积极开展审议监督，会后形成审议意见转政府及其站所办理，并向代表通报办理落实情况，达到开展一次视察评议活动，解决一个实际问题，促进一项工作的目的。
2.坚持联系选民。群众事情无小事，人大由民主选举产生，必须在密切联系群众方面走在前头。要把打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略作为当前乡镇人大工作的主题、主线和主要任务，坚持把经常性的走访联系群众作为最基本、最日常的工作来做，把群众关心关注的热点难点作为人大工作的关键点、着力点，切实接地气、察民情、聚民智，增强联系实效。同时可创新探索推行民生实事项目代表票决制，实行群众提议、代表票决、政府办理、人民监督的模式，努力做到民有所呼、我有所应。
3.丰富履职方式。在打造代表履职载体上下功夫、在加强代表履职服务上上水平、在规范代表履职监管上出实招、在畅通社情民意渠道上做文章。深入推进“代表联络站”建设和运行，完善接待群众、反映问题、督办建议等工作机制，切实发挥好“代表联络站”反映民情的“直通车”作用、改进工作的“助推器”作用、化解矛盾的“减压阀”作用，把“代表联络站”建设成为收集民意、汇聚民智、化解民忧、温暖民心的前沿阵地。积极开展代表履职承诺活动，选择2至3项承诺，科学制定年度履职计划，确定完成时限，提出落实措施，督促代表践行履职承诺，结合选区选民对代表参与活动评议情况，评选出优秀人大代表，年底进行表彰奖励。
【篇二】
乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，是最基层的地方国家权力机关。当前，由于诸多因素的影响，导致乡镇人大的职责与作用往往没有得到充分发挥，还不符合新时代对乡镇人大工作的要求。如何改变现状，进一步做好乡镇人大工作，笔者认为应从以下几个方面来加以完善。
摆正心态、增强信心树立有为才有位的思想
人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。一些乡镇人大主席走上岗位后，面对无专职工作人员，开展工作难度大的困难局面，往往认为上级部门对人大工作不重视，因此产生了进了人大是“船到码头车到站”，政治生涯到了头的认识。工作消极、不主动，缺乏把人大工作抓好、抓出特色来的激情。因而，摆正心态、增强信心至关重要，乡镇人大主席要通过工作努力赢得尊重，只有加强自身修养，提升人格魅力，挺直腰杆做事，增强号召力，放弃那种“人大岗位是虚位，组织上不重用”的思想，才能真正干好人大工作。
处理好“四个”关系提升乡镇人大工作水平
处理好与党委的关系。乡镇人大工作要服从服务于党委工作，开展好乡镇人大工作，离不开党委的领导和支持，既在同级党委的领导下工作，又不能“种了别人的地，荒了自己的田”，要把基层人大工作干得有声有色，要围绕党委大局，突出发展第一要务，充分收集民意、反映民声、维护民利，当好党委的参谋和助手。要坚持向党委报告工作。经常主动向党委汇报工作情况，提出切实可行的意见和要求，寻求理解和支持，主动听取党委对人大工作的意见和要求。
处理好与政府的关系。人大与政府的关系，从法律角度上讲是监督与被监督的关系，但在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，坚决按照党委的安排，围绕中心与重点，扎扎实实完成各项任务。消除思想顾虑，大胆开展监督，做到既不越权，又不失职，既要敢于监督，也要善于监督，监督工作要出于公心，以推动工作为目的，提出的意见建议要有价值和可操作性，全力支持政府有效推进工作。
处理好履职与法律规定的关系。宪法和法律规定，各级人大有在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和各级人民代表大会及其常委会决定的遵守与执行的职责。这就告诉我们，遵守法律，严格依法办事，是乡镇人大一项义不容辞的责任。一方面要严格依法办事，只要是法律赋予的职权，就要敢于去行使。另一方面，严格行使职权又不得超越法律规定的范围。
处理好人大工作与参与中心的关系。乡镇工作事多繁杂，必须坚持统筹兼顾和服务大局的原则。处理好本职与中心工作的关系，弹好“钢琴”，统筹兼顾，既要做好党委的中心工作，更要做好人大工作，切实把加强基层民主法治建设、实施依法治镇与服务党委中心工作结合起来。
抓实“四项”工作激活乡镇人大主席团职能
制订好“一个”工作计划。根据乡镇党委、政府的工作思路，紧紧围绕本乡镇工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合县人大常委会工作要点，制定出符合实际、切实可行的年度工作计划，并有组织、有步骤地逐一抓好落实，使乡镇人大的各项工作取得实效。
筹备好“两个”重要会议。组织开好乡镇人民代表大会。每年两次的乡镇人代会是充分保障人民当家作主、人代会决定重大事项的基本形式。会前乡镇人大主席团要认真抓好工作调研和筹备，会中要审议好大会的各项议题，保障代表行使好各项职权，会后要抓好宣传和落实。
开展好“四项”常规工作。一要认真抓好执法监督工作。切实加强法律监督，积极推进民主法治建设，大力督促开展普法活动，推动基层普法和依法治理工作，着力加快依法治镇工作进程。二要认真组织开展好专题调研工作。紧紧抓住关系全乡镇经济建设的重大问题，抓住群众反映强烈的热点、难点问题，组织人大代表开展调研活动，广泛听取群众意见，善于发现问题，及时提出解决问题的意见、建议，帮助政府改进工作。三要认真组织开展好代表视察工作。定期组织本辖区县、乡镇人大代表围绕法律法规的执行、农业生产及发展情况和社会治安综合治理、扶贫、环保等事关民生环节的问题，有针对性地开展视察、调研工作。四要抓好站所评议工作。每年对站所进行评议，通过评议促进作风转变，推进政府工作，利用评议为党委、政府排忧解难。抓好人大信息工作。抓好人大宣传工作是坚持完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的有效途径，各乡镇人大要重视人大宣传工作，要及时收集整理工作情况，总结好的工作经验形成信息上报县人大，使之成为工作宣传和推动工作的有效途径。
落实“四项”制度切实增强人大工作实效
要切实加强制度建设，修订和完善各项工作制度并认真贯彻落实，确保乡镇人大工作顺利进行。一是要认真落实好信访工作制度和代表定期接待选民制度。乡镇人大要坚持把此项工作作为密切联系群众的重要渠道，认真落实信访工作责任制，健全信访工作新机制，及时、依法妥善处理人民群众的来信来访，注意倾听群众的呼声，积极排查和化解矛盾。二是认真落实好代表活动制度。要按照代表法规定的“便于组织和便于开展活动”的原则，对全乡镇的各级人大代表进行混合编组，选好代表小组组长，具体负责小组活动的组织和服务工作。要不断健全活动制度，创新活动形式，完善保障机制，规范工作程序，切实提高代表活动效果。三是认真落实代表意见建议督办制度。人代会结束后，尽快将人代会上代表提出的意见、建议进行分类整理，召开代表意见、建议交办会，并进行跟踪督办，确保代表所提意见建议得到及时办理。四是认真落实好代表联系选民制度。组织代表定期或不定期地走访选民，及时了解选民意愿，听取选民意见、反映选民呼声，密切代表与选民的联系，促进农村改革发展，维护社会和谐稳定。
【篇三】
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着党对人民代表大会制度的规律性认识达到了新高度，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。杜桥镇人大主席团认真学习、深刻领会，联系实际、学用结合，扎实做好新时代乡镇人大工作。
一、坚定政治站位，自觉接受党的领导
习近平总书记强调：“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和最大优势。杜桥镇人大主席团坚持党的领导，做到“三个坚定不移”。一是坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。二是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保真学、真懂、真信、真用。三是坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，争取党委对人大主席团工作的重视和支持，做到始终与党委政府同心同德、同向同行。换届以来，主席团先后就决定召开镇人民代表大会、落实县乡人大工作建设意见、创建“人大代表之家”等工作，向镇党委请示汇报，党委高度重视，特别是，20xx年创建代表之家工作中，镇政府克服经费困难，从落实场所到购买办公用品积极配合大力支持，确保了我镇高标准建设完成“人大代表之家”。
二、准确把握人大主席团定位，扎实履行法定职责
杜桥镇人大主席团牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不支持”的理念，做人大制度的忠实维护者、实践者、推动者，坚持正确监督、有效监督。我们结合乡镇工作实际，把监督的重点放在人民群众普遍关注的热点、难点问题上，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，坚持把推动经济社会发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关乡镇改革发展稳定大局的重点问题进行监督，进一步增强监督实效。
一方面抓住重点，实行有效监督。人大的工作要议大事、抓重点、出成效。我镇人大主席团对政府工作实行监督，突出重点、抓大事，监督到点子上，确保抓出成效。一是抓住全局性的问题。做到凡涉及到乡镇的大事，都交乡镇人大主席团召开主席团会议进行审议。二是抓住人民群众生活中的大事开展监督。从群众反响强烈、影响大、普遍关心的民生问题和社会“热点”抓起。三是抓住代表议案、建议、批评和意见的办理。认真监督，做到件件有着落，事事有回音。我们对今年镇人民代表大会，提出的8条意见建议，及时梳理、汇总、答复，办结率达100%，满意率达96%。。
另一方面采取多种形式做好经常性的监督。一是坚持每季度召开一次乡镇人大主席团会议，听取审议镇政府的相关工作报告。审议中充分发扬民主，所提意见、建议做到了有合理性、针对性、可行性。二是组织代表进行工作视察。做到了有选择、有重点。三是开展对镇政府各部门的工作评议。同时，组织代表向选民述职评议，接受人民群众的监督。四是组织代表听取镇政府重大事项的情况通报，做到了让代表知情、知政。
三、发挥代表作用，助力保障和改善民生
杜桥镇人大主席团努力当好社情民意的“连心桥”，开好主席团会议，听取政府相关工作，广泛了解群众的愿望，真正把社情民意反映上来；当好改善民生的“服务员”，围绕扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境等工作开展执法检查，推动民生实事落实；当好社会稳定的“减压阀”，在推动乡镇党委中心工作方面，遇到推进工作中阻碍本乡镇发展的热点难点问题，组织人大代表化解矛盾、凝聚人心、协调解决，营造稳定和谐的社会环境。
一是坚持加强代表之间的联系。我镇按代表所在选区、工作单位、居住场所划分成六个代表小组，每组设组长、副组长各一名。今年年初，我镇召开了人民代表大会，代表们分组认真听取并审议了镇政府工作报告，对涉及到扶贫、环保、民生等各个领域的工作均提出了有建设性的意见建议，促进了镇政府各项工作的开展。二是坚持加强代表走访调研活动。今年4月，我镇组织各代表小组组长、副组长及部分县、乡人大代表对我镇永达、永华、九强等几家规上企业进行了走访调研。8月，组织代表就三项联动监督工作开展问卷调查，将收集到的问题梳理、汇总、提出意见建议，并及时反馈给镇政府和县人大，推动了我镇营商环境持续改善。截至上半年，我镇税收任务过半，税收质量位居全县前列；10月底，组织代表参观我镇的美丽乡村建设，代表积极建言献策，提出意见建议9条，为加快实现我镇美丽乡村建设奠定了基础。三是坚持加强代表与选民之间的联系。积极开展代表接待、走访选民活动，一年来，共接待选民70余人，走访选民200余人次，梳理汇总选民意见12件，均按镇“人大代表之家”运行程序转交镇政府或相关部门办理，确保了在规定时间内给予答复，受到了广大选民的肯定和好评，取得了良好的社会效果。四是坚持加强发挥“代表之家”的作用。认真落实工作责任、规范日常管理，对“人大代表之家”所含市县乡人大代表78人，全部实行网格化管理；履职工作中，严格按照县人大编印的《人大代表履职工作手册》要求，如实填写工作纪实内容，确保制度落实有行动、有记录；完善四类资料，即代表活动登记本、代表履职登记本、代表办好事实事登记本、代表接待选民登记本等；深入贯彻中央和省市县委《关于加强县乡人大工作和建设的意见》，以“人大代表之家”建设为突破口，进一步抓完善、抓提升、抓覆盖，在骨干企业建立了“代表联络站”，形成了“家、站”联动，互相补充的网络格局。依托“人大代表之家”和“代表联络站”，接待选民，开展活动，履职尽责，收效明显。今年以来，全镇利用“家”、“站”共收集群众意见建议60余条。解决选民关注的“大事小情”50多件。代表工作越来越扎实，回应民意民声越来越有效，人大代表作用得到更好发挥。
四、坚持求真务实，大力推进履职能力建设
杜桥镇人大主席团始终把人大代表活动作为重点，以活动成效作为目标，依托“人大代表之家”平台，加强人大代表队伍建设，采用人大代表向选民述职等形式，集中开展大学习、大培训、大提高活动。邀请县人大领导，对我镇78名市、县、乡人大代表就“如何做好新形势下的人大代表”及人大代表工作的相关业务知识，进行专题辅导；组织代表集中学习新《宪法》、《代表法》等法律，学习和领会党的十九大精神及党和国家的方针政策；实施选区选民对人大代表的述职进行评议，激发了代表的履职热情。一是以搭建平台为载体拓宽履职渠道。在开展乡镇“代表之家”各项活动的基础上，落实创建代表联络站工作，实现代表联系群众常态化。二是以代表培训为基础提高履职能力。制定了《杜桥镇人大代表培训规划》，组织开展了学习调研活动，切实提高了代表履职能力，增强了代表履职意识，为我镇改革发展稳定献计献策；严格按照《景县人大常委会办公室关于学习宣传<中华人民共和国宪法>的实施方案》要求，在全镇人大代表和国家工作人员范围内开展学习宣传实施宪法活动，为全镇经济社会发展营造了良好的法制环境。三是以人民为中心全面提高群众幸福感和满意度。组织人大代表围绕全镇脱贫攻坚、扫黑除恶、大气污染防治，“村两委”换届、后进村转化等项工作，强化坚持以人民为中心的发展思想，进一步密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待。四是以服务乡镇中心工作为重点增强履职实效。组织人大代表紧贴我镇经济社会建设和民生热点难点问题，如：新型农村合作医疗、扶贫脱贫攻坚、大气污染防治等工作开展监督，推动解决了阻碍我镇发展的一批重点难点问题，真正让人大主席团成为促进我镇中心工作落实的参谋团、服务团。
【篇四】
县级人大及其常委会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。搞好乡镇人大工作既是加强县乡人大建设的重要内容，也是社会主义民主政治建设的必然要求。作为县级人大常委会机关工作人员，通过实际接触和了解，认为要做好乡镇人大工作，要理清以下几个方面的问题。
一、关于乡镇人民代表大会
《地方组织法》规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。乡镇人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议，并负责召集下次的本级人民代表大会会议。
至于乡镇人代会何时召开，会期长短，要根据每次人代会的议程合理安排。如果是换届，应该在代表选出后的两个月内举行。如果是每年的例会一般要在3月底前开完。如果临时召开的，可以根据实际需要进行。会期取决于会议内容，一般例会会期安排两天，专题人代会可以根据实际情况确定。
但在实际工作中，不少乡镇在举行完换届会议后，没有很好地实行例会制度。一些地方因为特殊原因，常常拖到下半年或者不开，还有个别乡镇只在有选举任务时才召开一次大会，这些不规范做法，亟待纠正。
二、关于乡镇人大主席
《地方组织法》第十四条规定，乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一至二人，由本级人民代表大会从代表中选出，任期与本级人民代表大会任期相同。
由此可见，乡镇人大主席、副主席，和县人大常委会主任、副主任一样，是由本级人大代表选举产生的。在本级人民代表大会闭会期间，乡镇人大主席、副主席负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。
在乡镇人民代表大会举行会议时，人大主席、副主席为主席团成员。有些地方把乡镇人民代表大会主席称之为乡镇人大主席团主席，是不正确的。
三、关于乡镇人大机构
《地方组织法》第十六条规定，地方各级人民代表大会每届第一次会议，由上届本级人大常委会或乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。第十九条规定，县级以上人大代表向本级人大及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复；乡镇人大代表向本级人大提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人大主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。笔者认为，虽然县、乡人大都是在举行会议时选举主席团，由主席团主持会议，但县人代会主席团在会议闭幕后即完成使命，而乡镇人大主席团还要交办意见建议，并负责召集下一次的本级人民代表大会，其地位和作用相当于基层国家权力机关的常设性机构。
关于乡镇人大工作机构，河南省第七届人大常委会早在1989年8月，就通过了《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，规定了乡镇人大主席团的产生、人员组成及任期，明确了乡镇人大主席团的十二项职权，规范了乡镇人大主席团工作制度，要求乡镇人大主席团坚持每三个月至少举行一次会议、重大问题讨论决定及联系代表等制度，为基层人大工作开展和代表活动阵地建设，提供了组织保障。
近年来，随着县乡人大工作机制的不断完善，乡镇人大主席团工作也逐步规范。但也有一些地方对乡镇人大主席团职责认识不清，乡镇人大工作被动应付的局面有待改善。
四、关于主席团的组成
根据河南省《乡镇人大主席团工作条例》，乡镇人大主席团由7至13人组成，人口特别多的乡镇不超过15人。乡镇人大主席、副主席是当然的主席团成员，乡镇人民政府乡镇长不作主席团成员。乡镇人大主席、副主席不得担任国家行政机关的职务，如果担任国家行政机关职务的，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。乡镇人大副主席受主席委托或者主席出缺的时候，履行主席的职务。
五、关于乡镇人大常规性工作
乡镇人大主席团除每年召集和主持乡镇人民代表大会会议，并在换届时做好下一届人代会一次会议的筹备工作之外，其常规性工作还应包括以下几个方面。
【篇五】
【为深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结交流全市人大工作理论研究成果和实践创新经验，今年在各级人大干部和各级人大代表中组织开展了“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”征文活动。现将10件二等奖作品陆续刊发，供学习交流。】
党的十八届三中全会提出，“人大工作要与时俱进，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新”。进入新时代，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为加强和改进基层人大工作指明了方向，从中央到地方重视和支持基层人大工作创新的力度前所未有。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。“基础不牢，地动山摇”。笔者认为，深入贯彻中省新的战略部署，切实做好新时代乡镇人大工作，破解其职能虚化、弱化问题，前提是切实增强工作责任感和自觉性汇聚发展整体合力，关键是突出工作重点持续推进其工作和建设的规范化，基础是探索建立代表工作新机制激发人大代表履职活力。
一、做好新时代乡镇人大工作，前提是进一步增强工作的责任感和自觉性，汇聚乡镇人大工作和建设整体合力
进入新时代，面对新形势新任务新征程，乡镇人大只有进一步增强干事创业的责任感和自觉性，汇聚各方力量形成发展合力，共同推进其工作和建设与时俱进，才能将做好乡镇人大工作落到实处。
（一）做好乡镇人大工作有了坚实基础。党的“十八大”后，党中央对坚持和完善人民代表大会制度作出新部署，省市县各级党委、人大强化对乡镇人大工作的指导，将加强和改进乡镇人大工作列入了重要议事日程。2015年8月，地方组织法、选举法、代表法“三法”修改，赋予乡镇人大主席团“准常设”地位，从法律层面解决了乡镇人大闭会期间活动由谁组织、如何开展问题。近年来，在市委的正确领导和市人大的精心指导下，全市各镇（办）配备了专职人大主席（主任），代表工作经费普遍纳入预算盘子，人大主席团办公室机构设置和工作人员编制落到实处，有效地解决了乡镇人大有人干事、有钱办事、有地方议事难题。
（二）切实增强做好乡镇人大工作的责任感和自觉性。进入新时代，随着依法治国和基层民主法治建设进程的不断深入，需要乡镇人大在国家基层民主政治生活中发挥更加重要的作用愈加迫切。乡镇党委要发挥统揽全局、协调各方作用，善于把党委决策部署通过人大法定程序转化为国家意志，重视支持乡镇人大依法履职，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。乡镇人大要紧抓发展的重要机遇期，积极争取党委支持，处理好与政府的监督支持关系，主动作为，善于监督，努力做到“有为、有位、有威”。乡镇政府要自觉通过探索常态化施行代表票决民生实事项目、政府班子成员接受述职评议等措施，主动接受人大的监督。
（三）汇聚乡镇人大工作发展的整体合力。从横向来说，人民代表大会制度是包含人大、政府等国家机关在内的有机整体，镇人大、镇政府其职能职责虽然不同，但其追求的目标却是相同的，都是在党委的领导下，协调一致工作，共同推动发展；从纵向来说，县镇人大之间在组织上是联系关系、工作上是指导关系、法律上是监督关系。因此，只有加强联系协调，上下联动汇聚合力，乡镇人大工作和建设才能更加有效开展，做好乡镇人大工作才能实实在在地落到实处。
二、做好新时代乡镇人大工作，关键是突出工作重点，持续推进乡镇人大工作和建设的规范化
乡镇人大是我国五级人大中最接地气的国家权力机关，同时也是加强和改进基层人大工作的难点和关键点。近年来，安康市认真贯彻中省新部署，理清思路，紧抓机遇，借势发力，以“四同一建设”（即政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心及自身建设）为抓手，从五个方面指导规范乡镇人大工作和建设，有力推动了全市乡镇人大整体工作步入规范化。如，总结推广了“三位一体”（主席团规范履职，代表日常履职，监督指导村民自治）推进乡镇人大工作和建设规范化的“旬阳样板”，总结交流了以“一线工作法”（坚持调研在一线、服务群众在一线、依法监督在一线、人大代表垂范在一线）推动五级代表联动的“石泉做法”等县区的基层人大创新工作经验，着力促进乡镇人大职能作用发挥，形成了新时代基层人大工作探索创新的“安康品牌”，受到中、省有关方面的肯定和兄弟地市的好评。
（一）突出重点抓规范。一是规范开好一年两次的镇人代会。召开乡镇人代会，是乡镇人大行权履职的主要形式，法律赋予乡镇人大的13项职权，主要是通过代表大会来行使的。开好乡镇人民代表大会，关键要把握好会前准备、会议程序、审议报告、决议决定落实等环节。要保证每次会议时间不少于1天，有选举事项时应适当增加会议时间。二是规范开好人大主席团会议。地方组织法赋予了乡镇人大主席团闭会期间的职责。主席团至少每三个月要召开1次主席团会议，有计划、有重点地开展工作，切实履行好人大主席团闭会期间的职责。如，旬阳县各镇总结形成的“三会五步”主席团工作模式，较好地发挥了乡镇人大主席团在闭会期间的作用。“三会”即：主席团通过主席办公会、沟通协调会、向党委汇报会三个会议确定主席团会议议题；“五步”即：主席团通过深入开展“三查（调查、检查、视察）一评”、充分审议、及时交办、跟踪督办、对审议意见办理结果进行测评等五个步骤，规范主席团议事程序，保证决定事项的落实。三是探索建立议案建议的交办、督办、激励机制。乡镇人大要抓好议案建议交办，加强跟踪督办，组织好优秀代表建议和办理工作先进单位评选表彰，不断提升建议办理的落实率和代表的满意率。
（二）明确任务重考核。县区是否能够考核乡镇人大，法律上没有明确规定，对此也一直存有“不同意见”。但在工作实践中，我市部分县区从实际出发，积极探索对乡镇人大实施年度考核，通过推进积分制创优激励办法，加强对镇人大工作和建设规范化开展情况的监督，从实际效果看，作用较为明显。因此，对县区结合实际，将镇人大工作和建设规范化纳入年度目标责任考核范畴的做法，应予鼓励和肯定。
（三）以人为本建队伍。一是强化人大主席队伍建设。一定程度上讲，做好乡镇人大工作，人大主席的作用至关重要。建议县区要运用多种方式加强培训，不断提高人大主席的履职能力；有重点地安排部分乡镇人大主席充实到党政主要领导岗位，有效解决其进口和出口问题；乡镇党委要采取措施，改变当前乡镇人大主席常年过多包抓政务性工作的做法，保证人大主席有足够精力来抓本职工作。二是优化主席团成员结构。当前，一些地方大多是乡镇党委成员兼任人大主席团成员，因其本身工作千头万绪，难以分身顾及人大主席团工作，一定程度上制约了闭会期间人大主席团作用的发挥，建议在优化乡镇人大主席团成员结构的基础上，保持主席团成员的相对稳定，为主席团在闭会期间履职奠定组织基础。三是建设一支素质过硬、相对稳定的乡镇人大干部队伍。乡镇人大干部是乡镇人大工作的主力军。要加强对乡镇人大干部的教育培训，努力提高其业务能力和素质；要关心乡镇人大干部的成长和交流，充分调动他们干事创业的积极性。
三、做好新时代乡镇人大工作，基础是探索建立代表工作新机制，充分激发人大代表的履职活力
代表是人大工作的主体。栗战书委员长强调，“要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和完善人民代表大会制度的重要思想，健全完善代表工作机制，充分发挥代表作用”。乡镇人大要积极探索方式方法，不断拓展代表工作内涵，探索建立健全代表工作新机制，努力使人大代表“动起来”，推动代表工作“活起来”。
（一）提升代表履职能力。首先要把好代表入口关。县镇两级应注重优化代表结构，严格人选标准，确保把政治素质高、工作表现好、履职能力强、群众广泛认同的人，选入代表队伍。其次要抓好教育培训。要通过多种途径努力提高代表的政治素质和业务素质，不断提升他们的履职意识和能力。
（二）完善联系群众机制。一是建立混编代表小组。根据人大代表的特长和意愿，把辖区内各级人大代表划分为不同课题组，每年有针对性地确定一个或几个专题，通过调研、视察、走访群众、座谈评议等形式，开展代表小组活动，破解工作难点，推动工作落实。二是开展主题实践活动。围绕“三大攻坚战”、“四场保卫战”以及群众普遍关注的重大民生事项等内容，常态化组织代表小组活动，在主题实践中发挥人大代表示范引领作用。三是拓宽代表履职渠道。根据区域分片建立标准人大代表工作室，落实代表接待选民日制度，定期安排代表坐班接待选民；抓好主席团成员联系代表、代表联系群众等制度的落实，定期走访群众，记“民情日记”，及时反馈群众意见的落实情况；定期邀请人大代表参与乡镇人大活动和会议，让代表在具体参与中履行代表职务。
（三）建立健全激励约束机制。通过开展创建“五星代表”评定、组织代表向选民述职、建立代表履职登记档案、公开代表履职承诺等措施，形成一套代表履职的激励约束机制，不断增强乡镇人大代表依法履职意识，自觉接受群众和选民监督，更好地服务于群众和选民。
【篇六】
在全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话的关键时期，搞好乡镇人民代表大会建设工作，对于加强民主政治建设和社会主义法制建设，让人民广泛的参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极其重要的作用。为进一步推动乡镇人大工作再添新举措、再展新作为、再上新台阶，更好履行法定职责、更好推进基层民主、更好服务乡镇发展。现本人就如何做好乡镇人大工作谈几点思考。
一、正视乡镇人大工作的现状
乡镇人大工作总体取得了长足进步，但离党的十九大和新时代、新要求以及人民的新期盼仍有差距。当前乡镇人大工作主要还存在履职环境不够好、履职能力不够强、工作推进不平衡等问题。
（一）有职权难行权，乡镇人大履职环境有待优化。一是监督缺法规。法律规定乡镇人大主席团可采取“组织代表听取和讨论”的形式开展监督，但对讨论结果如何运用没有明确规定，乡镇人大干部普遍反映开展监督工作难以准确把握好度。乡镇人大主席团开展监督工作缺乏法律授权或授权不明确。现行法律将闭会期间的乡镇人大主席团定位为日常工作机构，主要承担筹备代表大会，代表的培训学习，督办代表议案建议，组织选举和组织代表开展视察调研、执法检查等任务，没有赋予乡镇人大主席团任免权、重大事项决定权等实质性权力。二是履职缺环境。个别乡镇党委重视不够，没有把人大工作当作“硬任务”纳入党委工作的重要组成部分并提上议事日程，研究乡镇人大工作不多，对人大工作关心支持不够，如人员的配备。乡镇人大代表素质参差不齐，由于多数来自农村和社区最基层，在审议报告、视察调研、执法检查等代表履职活动中难以提出有见地、有份量的意见和建议，“三带”作用发挥不够，在群众中的影响力不足。乡镇人大代表提出的意见建议多数集中在本村（社区）基础设施建设等方面，而乡镇有限的资源调配能力和财力又难以全面、有效解决，导致代表意见建议办理成果有限，部分代表的履职积极性不高。三是工作缺保障。乡镇人大没有法定常设机构，特别是多数乡镇“三定方案”没有专职人大工作人员岗位，导致乡镇专（兼）职人大办工作人员流动频繁，转岗领导干部和刚参加工作的年轻同志占了绝大多数，部分乡镇人大业务工作“青黄不接”。同时，各乡镇因人少事多，人大主席承担的分管或联系工作较多，工作精力不足，弱化了人大工作。
（二）有平台缺担当，人大干部履职能力有待提升。部分乡镇人大干部抓人大工作的决心还不够大、办法还不够多、措施还不够实、效果还不够好，履职情况与岗位要求有一定差距。个别乡镇人大主席没有突出人大主业主责，并没将更多的精力用于抓人大工作，存在对人大业务工作不够熟悉、对人大主席团职责任务不够清楚、对如何履职行权感到茫然的情况。同时，个别乡镇人大主席工作中还存在畏难情绪，不敢大胆开展工作，有效发出人大声音。
（三）有政策缺落实，乡镇人大工作推进有待加强。部分乡镇人大干部对政策理解执行不到位，在统筹推动人大工作上有时存在偏差。表现在完成规范化建设任务的乡镇中，个别乡镇存在注重硬件建设忽视软件资料，注重基础设施改善忽视规范履职行权的现象，人大工作尤其是代表工作、监督工作离目标要求还有差距。部分没有开展规范化建设的乡镇认为规范化建设就是装房子、买家具、做资料，没有将重点放在抓好人大主席团规范履职行权、代表作用发挥上。对开展规范化建设工作没有细致思考和整体安排，制定的规范化建设方案要么脱离实际追求所谓高大上、要么因陋就简修修补补，对软件资料和履职行权措施不多，规范化建设工作成效有待提升。
二、推动乡镇人大工作创新发展的建议
进一步加强乡镇人大工作，必须坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的各项职责。要按照区委“定标准、走前列”的总要求，坚持通过“五转五提升”，努力实现“五好”目标。
（一）转变干部配备思维，提升政治定位，实现队伍好。
各乡镇党委要切实加强对人大工作的领导，乡镇人大更要积极争取党委的重视和支持，努力争取乡镇人大干部配备。进一步优化乡镇人大干部队伍结构。要进一步加大对人大工作绩效的考核力度和权重，并将考核结果与乡镇人大干部的提拔使用和奖惩挂钩，完善乡镇人大干部的正向激励机制，激励乡镇人大干部干事创业。同时，对不认真履职的乡镇人大干部要及时向党委建议采取组织调整措施，切实增强人大干部队伍活力。
（二）转变乡镇人大形象，提升工作条件，实现基础好。在区委的高度重视和坚强领导下，区政府相关部门要切实加大保障力度；区人大常委会要精准施策，切实加强指导和支持。各乡镇要进一步建立健全议事决策制度并长期坚持落实，实现规范履职行权。乡镇人大干部和人大代表要按照乡镇人大主席、人大干事、人大代表《工作责任清单》要求，进一步厘清履职思路，增强履职方向感。要规范填写乡镇人大“七本一册”、村（社区）“四本一册”，全面建立代表履职档案，完善乡镇人大软件资料，推动乡镇人大工作传承创新。各乡镇要按照“阵地规范、功能完善、整洁庄重”要求，乡镇全面完成改善代表履职软硬条件，确保乡镇人大整体形象明显提升。
（三）转变人大代表观念，提升责任意识，实现履职好。坚持代表履职由单一的参加人代会和代表活动向密切联系群众、依法充分履职上转变。乡镇人大主席团要在人大代表中认真组织开展“八个一”主题实践活动，进一步强化代表的责任意识，理清履职思路，密切联系群众，广泛收集民意，当好党委和政府与人民群众之间的桥梁和纽带。要积极支持和鼓励人大代表参与国家管理事务，乡镇人大要广泛动员组织人大代表参与各类视察调研活动，充分发挥人大代表善于发现问题、敢于监督碰硬的优势，推动政府各项工作，助推地方经济社会发展。积极支持和鼓励人大代表参与脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设和绿色发展、代表访廉等工作，积极开展“三勤”（勤奋创业、勤劳致富、勤俭持家）活动，充分发挥代表“带头勤劳致富、带领群众致富、带动一方致富”的“三带”作用，实现“人民选我当代表，当好代表为人民”目标，不断增强代表履职积极性和主动性，不断增强代表履职实效。
（四）转变经费保障模式，提升投入水平，实现保障好。要进一步建立健全人大工作经费保障长效机制，切实加大对乡镇人大工作经费的投入，推动乡镇人大工作经费逐步由乡镇承担向区、乡镇共担模式转变。要根据全区财政状况，逐步加大区财政对区、乡镇人大换届选举经费的补助水平，将区、乡镇人大代表活动经费按照标准全额纳入财政预算，并根据全县经济社会发展情况逐步增加，为乡镇人大依法履职提供良好保障。
（五）转变工作推进方式，提升履职实效，实现成效好。要不断完善乡镇人大工作综合目标考核评价机制，进一步强化乡镇人大人财物综合保障水平，切实优化乡镇人大履职环境，推动乡镇人大工作实现由被动接任务向主动抓履职转变。各乡镇人大主席团要切实履职行权，认真制定全年工作要点和监督计划，依法召开主席会议、定期组织代表活动、强化政府监督工作、规范办理代表意见建议，依法讨论决定乡镇经济社会发展中的重大事项。已经完成规范化建设任务的乡镇，在抓好人大常规工作的同时，要重点围绕主席团如何规范履职行权、如何充分发挥代表“三带”作用、如何尽快补齐监督工作短板等方面进行巩固提升，充分发挥乡镇人大的职能作用，实现乡镇人大履职行权成效好。