2012年工作总结
市住房和城乡建设局
今年以来，市住建局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，坚持“四个重在”实践要领,以新型城镇化建设为引领，以城市扩容提质、持续创建为抓手，按照学先进、比创新、看实效要求，坚持转中求快、积极作为、正气实干，城乡建设各项工作都取得了明显成效，绝大多数工作实现了目标要求。
一、主要工作完成情况
（一）城镇基础设施建设有序推进。我们按照“只争朝夕、扎实精细”的要求，统筹安排，科学组织，严格管理，精细实施，保证了工程质量与进度同步提升。截止目前，中心城区基础设施建设累计完成投资**万元，本年度累计完成投资**万元。其中**路西段改造和中段维修工程、**路积水点改造工程、**街西段维修工程、**河清淤工程已完工，**路南段工程已基本完成，**大道东段等积水点改造工程已完成施工招标、图纸会审等前期工作，**公园改造、开发一路北延、**河上游治理等工程作为BT项目，正在积极招商、规范程序、加紧推进。全市40个中心镇基础设施建设完成投资**万元,新增道路长度 78.96公里 ，新增路灯2489盏，新建游园18座，新增绿地 88125平方米 ，城镇基础设施不断完善，综合承载能力显著提升。第一批3500户农村危房改造任务已下达各县（市、区），补助资金2100万元，目前该项工作正在有序推进。
（二）城市管理水平持续提升。一是认真抓了数字城管建设并投入试运行。去年年底以来，我们按照市委、市政府提出的“全国先进，城市一流”的总体要求和时间节点，先后建成了基础数据库，编制了城市部件、事件技术标准，对城市公共设施按照权属关系、管护责任进行了确认，共确定城市部件6大类85小类、共计371538个，城市事件6大类72小类，划定区域网格6个、工作网格76个、万米单元网格5340个，配套出台了《**市数字化城市管理实施办法》和《数字化城市管理工作考核暂行办法》，该系统6月29日正式投入试运行，标志着我市城市管理工作又迈上了一个新台阶。二是积极实施市政基础设施精细化、网格化管理模式，采取“领导包路、职工包段”等方法，对市管的37条市政道路实行定人、定岗、定路段、定责任，加大市政设施维修管护力度，取得了良好效果，年初以来共维修道路（路面）23966平方米，清挖检查井2086座，更换检查井盖、窨井712套（个），疏通管道16409米，安装、维修路灯36761套（盏）。三是加强建筑和生活垃圾的处置管理，对建筑垃圾实行“统一办证、统一运输、统一处置”，并采取24小时巡查监管，有效遏制了私拉乱倒等违规行为；
对生活垃圾严格实施无害化处理，共计无害化处理生活垃圾14.4万吨。四是加强对各区市容环境卫生工作的督查指导，及时编发督查通报，将督查结果进行汇总评比，督促责任单位依法整改落实，有效调动了各区职能部门的工作积极性，城市环境秩序得到有效改善。
（三）城市生态环境进一步优化。一是围绕创森、创卫和省级文明城市创建目标，大力加强园林绿化设施建设。先后实施了建设路西段绿化提档改造、建设路东段绿化提档改造、新新路绿化、河滨广场改造和新南环路绿化等工程，累计栽植乔木1.69万株、灌木230万株、草坪地被60万余株，绿化面积10.5万平方米。二是深入开展园林绿化精细化管理，按照“保成活、出景观”要求，在市区公园绿地补栽乔灌木16.7万余株，修剪行道树4.5万株，绿篱草坪5万平方米，及时除草、病虫害防治和抗旱浇水，绿地管养水平逐步提高。三是圆满完成苗木花卉生产和鲜花摆放任务，上半年生产草本花卉40余万盆，苗木30余万株，较好完成了建市55周年、“五一”国际劳动节鲜花摆放工作，在**广场等市区主干道、公园摆放鲜花50万盆，搭建立体花坛300余平方米。四是积极推动社会单位参与绿化建设，年初以来社会单位绿化建设投资总计约4000万元，建设绿化项目14个，栽植乔灌木3.56万株，建设绿地5.35万平方米，摆放鲜花210处30余万盆。五是深入开展园林法制建设和执行监察工作，严格办理绿化行政审批事项，大力宣传园林绿化法律法规，及时处理毁绿案件，有效维护了绿化成果，城市生态环境不断优化。
（四）建筑市场秩序持续规范。以加强建筑市场监管体系建设为抓手，以开展保障性安居工程质量管理年活动和安全生产年活动为载体，不断加大监管力度，积极创新监管方式，提高监管效率，建筑市场秩序持续规范好转。组织召开了全市建筑质量安全工作会议，对建筑质量安全工作进行专题总结部署。强化工程招投标管理，建筑工程进场交易48项，总造价约18.3亿元，建筑项目招标率达95%，应公开招标工程公开招标率达100%。严格施工图审查，严把勘察设计质量关，审查报建建筑工程96项，建筑面积119.89万平方米，终审合格率和节能合格率均达到100%。严格标准定额管理，编撰印发《**工程造价》3期，强化工程造价的动态监管，建筑市场造价监管体系进一步完善。加强工程质量监督管理，实行无空档服务，市区受监工程主体结构合格率达100%，竣工工程合格率达100%；
认真开展保障性安居工程质量管理年活动，加大对保障性安居工程的巡查和抽查力度，严格落实保障性安居工程分户验收制度；
积极引导企业创优，17项工程被评为**省结构“**杯”。严格建筑施工安全生产管理，深入开展安全生产大检查和“安全城市”创建活动，加大对深基坑、高大模板、大型起重机械等重点部位和关键环节的安全管理力度，建筑生产安全形势稳步提升。大力推进建筑节能，严格建筑节能闭合式管理和建筑节能材料审查，市区建筑节能标准执行达100%，实施率达85%以上；
县区建筑节能执行率达到100%，实施率达85%。大力推广新型墙材应用，新型墙材产能新增4.2亿标块，完成全年任务的220%，总产能达到53.6亿标块，市区规划区新型墙材推广应用比例达到98%，县（市、区）规划区新型墙材应用率达到95%。积极认真做好行政审批服务，截止目前，共受理审批事项1714宗、征收金额3995万元。积极开展农民工工资清理工作，协助市人社局解决拖欠农民工资案件15起，金额151.7万元。今年第一季度，全市建筑业企业完成建筑业总产值22.23亿元，同比增长约36.2%，建筑业增加值11.11亿元，同比增长约17%。
（五）城中村和旧城改造稳步推进。积极会同有关部门大力推进城中村和旧城开发改造工作，今年1-9月份，全市城市建成区村庄开发改造完成拆迁75.8万平方米,开工99.7万平方米,主体完工69.7万平方米，整体工作呈现出规范、有序、健康的发展态势。大规模的旧城及城中村改造不仅改善了市民生活环境，提升了城市品质，也促进了房地产业的发展，1-11月份，全市房地产开发完成投资29.84亿元，同比增长25%；
施工面积1054.38万平方米，同比增长59.2%。
（六）党的建设和队伍建设得到加强。促进领导方式转变，提高建设工作效益效率。持续深入开展创先争优活动，强化党员干部理论和业务培训，扎实开展公开承诺和党员志愿者服务工作，全系统60个党支部1161名党员均作出公开承诺，参加党员志愿者累计703人次，为群众和社会做好事1200余件；
深入开展基层党组织和党员群众评议活动，57个支部满意率在90%以上，占支部数的95%，90.6%的党员群众满意率在90%以上。加强党风廉政建设，深入开展“廉政风险防控”、廉政文化“七进”和优化经济发展环境工作，制定下发了《建设项目联合办理暂行办法》、《住建局问责、问廉、问效暂行办法》，着力规范行政权力运行，不断强化党员干部廉政意识。认真办理人大建议、政协提案及网民留言，共计办理建议、提案70件（主办40件，协办30件），网民留言99件（1-6月），按时办结率均达到100%，在全市第一季度网民留言办理点评会上，我局作为先进单位代表进行了发言。
回顾今年的工作，我们深深地体会到，抓好城乡建设工作，必须始终坚持把科学发展作为根本指导，紧紧围绕市委、市政府的重大发展战略和任务，始终保持城乡建设的正确方向；
必须坚持以新型城镇化建设为引领，加快城镇基础设施建设，搞好城镇各类创建活动，创新城镇管理体制，不断夯实城乡建设的发展基础；
必须坚持以人为本，以提升人民群众的幸福指数为追求，把人民满意不满意、群众拥护不拥护作为工作的评判标准，用领导方式的转变加快建设方式的转变，不断促进城乡建设的科学发展；
必须强化勇于改革、敢于担当的创新精神和责任意识，不断为城乡建设工作注入新动力；
必须以崇尚实干实效、廉洁勤政为导向，加强干部队伍建设，提高科学素养，不断提升干部职工队伍履职为民的能力；
必须始终如一抓好党的先进性建设，充分激发广大党员干部的积极性和创造性，为城乡建设工作提供坚强的政治保证。
二、存在问题及原因
（一）中心城市基础设施不健全，服务功能不够完善，承载能力不强。造成这一问题的主要原因是城市建设历史欠账较多，持续投入机制不完善，投融资机制不活，资金投入不能满足项目建设需求。
（二）建筑市场主体行为不规范，违法违规建设问题没有得到有效遏制，安全生产形势严峻。造成这一问题的原因主要有3个方面。一是部门监管乏力，缺乏有效配合，没有在违法建设动工之初就联合查处，造成违法建设行为时有发生。二是个别企业偏面追逐利益，有恃无恐，胆大妄为，违法建设成本不高。三是住建系统监管力量不足，管理力不从心。住建局长期以来没有建设执法队伍，不能满足日常行政执法的需要；
建筑市场管理部分收费项目取消后，质监站、定额站、招标办、装饰办等部分二级站办办公及人员经费缺口较大，影响正常管理工作的顺利开展；
安全监管力量薄弱，远远不能满足工作需要。
（三）干部的工作作风不够扎实，工作效率不高。一些干部思想解放不够，进取精神不强，在工作作风上心浮气躁，不能很好地适应新形势、新任务的要求。
三、需要提请市政府协调解决的问题
一是建议根据市政府第**次常务会议纪要精神，尽快协调解决数字化城管人员编制和市安监站增编、成立建设行政执法队等问题。
二是建议尽快理顺房屋征收工作机制，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实行后，原有的拆迁管理模式及工作机构已不适应新的工作要求，应尽快出台《**市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，并在原拆迁管理办公室的基础上，适当增加人员编制，成立新的工作机构，作为平顶山市房屋征收工作部门。
三是建议尽快以政府令的形式出台我市《政府投资项目BT融资建设管理办法》（目前，该办法已经市政府法制办审核），为城市发展提供持续稳定的资金支持。同时，研究解决市政工程建设项目推进机制，明确工程项目立项、审批、资金保障、土地供应、征地拆迁、组织施工的责任主体，确保工程建设高效率，发挥高效益。
四、下一步工作打算和措施
今后，我们将紧扣市委、市政府总体工作部署，紧盯各项目标任务，转变建设方式，提高效益效率，确保全年目标的实现。
（一）积极拓宽建设方式，加快工程建设进度。对于已开工项目，科学调度，精心组织，倒排工期，抓好工程质量、施工安全和建设进度，严格建设资金监管，争创精品工程、廉洁工程。对于暂时不具备开工条件的工程，认真做好工程前期准备工作，力争尽早开工。对于拟采用BT模式建设的项目，我们将积极主动运作，寻找有意向的投资商洽谈商定，力争尽快开工。同时，组织人员着手谋划明年的工程项目，争取在明年4月底前全面完成明年拟建工程前期工作，报请市委、市政府研究，为明年工作打好基础。
（二）抓好城市精细化管理，提升城市管理水平。以城市精细化管理为抓手，进一步修订完善城市管理作业标准，建立健全考核评价体系，加大对各区的督促巡查力度，重点解决好乱停乱放、乱贴乱画、店外经营、马路市场、交通拥堵等城市顽症。抓好数字化城市管理系统的试运行，加强对各类城管事件的发现处置，着力构建信息共享、分级管理、条块结合、齐抓共管的大城管工作格局。加强户外广告整治，规范市容秩序，改善市容市貌。严格垃圾处理场、粪便处理场的管理，对建筑垃圾实行标准化管理。抓好防汛工作，确保城市安全度汛。
（三）持续开展创建活动，优化城市生态环境。持续开展好创森、创卫和省级文明城市创建活动，对现有城市绿地进行更新改造，提升完善城市绿化景观。加大园林绿化设施建设力度，高标准实施道路绿化，大力发展立体绿化，继续推行屋顶绿化，深入开展园林小区创建，增加城市核心区绿地面积。深化园林单位内部改革，优化园林专业队伍结构，创新园林绿化管养机制，探索园林建管新模式，推进园林绿化市场化、专业化、标准化、精细化管理，全面提高管养水平，向生态园林城市目标迈进。
（四）严格建筑市场监管，规范建筑行业秩序。巩固工程建设领域突出问题专项治理活动成果，着力抓好工程勘察设计、招投标、标准定额监管，突出抓好工程质量和施工安全。加快建筑市场诚信体系建设，建立健全企业诚信档案，加强从业人员信用记录管理，严格落实市场“准入清出”制度，形成“违法必究、失信受惩”的市场环境。加强建设市场各环节的监管，明确属地管理责任，科学界定市、区两级政府监管职责，实现建设工程管理重心下移。积极推进建筑节能，开展既有建筑节能改造和大型公共建筑、国家办公建筑能耗统计，促进行业健康可持续发展。支持建筑企业和房地产企业转型升级，树立品牌意识，拓展发展空间，提高企业市场竞争力，促进建筑行业健康发展。
（五）加强中心镇建设，完善城镇各项功能。继续加大督促指导县城和小城镇建设力度，重点解决与人民群众生活密切相关的水、路、垃圾和环境管理等基础设施方面的问题，每个县（市）完成3条以上街区建设和整治改造，各县（市）有1-2个小城镇通过达标验收的任务，进一步完善城镇功能，优化人居环境，增强吸纳承载能力。完善村镇基础设施，充分发挥54个乡垃圾中转站的作用，形成“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理体系。深化农村环境整治工作，有效改善我市农村环境卫生状况和村容村貌。积极推进农村危房改造工作，完成上级下达的农村危房改造任务。
（六）加强干部队伍建设，积极转变工作作风。按照“三具两基一抓手”和“学、比、看”的要求，抓好队伍建设，着力转变建设方式，转变工作作风，提高科学素养，进一步提升执行能力、推动能力、创新能力、运作能力。加强党风廉政建设，创新选人用人机制，创造有利于人才发展的良好环境，营造崇尚实干实效、廉洁勤政的工作氛围。
二〇一二年 月 日