为了扎实推进XXX镇统筹城乡发展，加快城乡发展一体化进程，根据市委、市政府《西安市加快推进城乡发展一体化三年行动计划（2013—2015）》（市发〔2013〕6 号）及（周发〔2013〕18号）精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、总体要求和发展目标
(一)总体要求。坚持以党的十八大精神为指导，以加快推进我镇城乡一体化为主线，以统筹城乡发展为载体，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制，加快基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射的步伐，强工促农、建城带乡，逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局。
（二）发展目标：“一个消除、两个增长、五个提升”。
一个消除：全面消除绝对贫困，2013 年底，完成429人贫困群众的脱贫任务; 2014 年底，完成614人贫困群众的脱贫任务，2015年底，全面完成2476人贫困人口的脱贫任务。
两个增长：全镇农业生产总值由2012年的6554万元增长到2015 年的11325.3万元，年均增长12%以上，是2012 年的1.7倍。农村居民人均纯收入由2012 年的6350元增长到2015年的10170元，年均增长17%，是2012 年的1.6倍。
五个提升：农村经济结构大大提升：生态农业、旅游服务业所占比重大大提升，到2015 年的三分之一以上。城镇化水平有大幅提升：城镇化水平到2015 年达到周至县平均水平。农村劳动力转移规模有大幅提升：农村劳动力转移就业由2012 年的524人次提高到2015 年的830人次。城乡环境卫生面貌有大幅提升：巩固扩大市级生态城镇（环境优美乡镇）创建成果，加大城乡环境卫生综合整治力度，到2013 年底，成功创建省级生态镇、省级园林城镇。XXX镇古镇建设大大提升：到2015 年，XXX镇文化旅游古镇初具规模。
二、重点任务
（一）推进城乡规划建设一体化。充分发挥规划在城乡一体化发展中的引领作用，一是围绕建设西安国际化大都市卫星城为目标，高起点规划、高标准建设，加快九间房新区建设，XXX村、八一村新农村重点村建设，提升XXX镇品位。二是加快沙厚路、厚老路等基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇公共服务设施。三是加快XXX文化旅游古镇建设进程，通过完善基础设施,保护开发古镇整体风貌,将XXX镇打造成为秦岭生态旅游经典目的地。
（二）推进城乡产业发展一体化。重点发展生态农业、观光农业、旅游服务业，加大高山蔬菜新品种、新技术引进试验项目的力度，扩大老县城、殷家坪等村高山蔬菜新品种种植面积。着力提升XXX镇山茱萸标准化园区建设，努力打造XXX镇品牌。扩大XXX镇农家乐规模，提升XXX镇农家乐档次。2013旅游接待14万人次，收入达到1400万元。
（三）推进镇村基础设施建设一体化。加快推进镇村水、
电、路、讯、网等基础设施一体化建设，到2015年，行政村公路通畅率达到95%以上，农村客运至行政村通车率达100%；
农村安全用水普及率达到95%以上；
提高电视、电话、电脑三电网络对农村的全覆盖。
（四）推进环境保护和生态建设一体化。以“生态立镇、旅游兴镇”为主导， 建设以花耳坪村、XXX村，钓鱼台村，姜家坪村为山茱萸种植、生产基地；
发展老县城村、花耳坪村、XXX村，钓鱼台村，姜家坪村的“农家乐”生态旅游区及殷家坪村、大蟒河村、三合村、八一村、同力村的花椒、核桃为主的经济林种植区。重点是调整产业结构，提高经济效益，实现经济效益和环境保护并重为目的功能区。沿沙厚路、厚老路等两旁为旅游观光区，南部太白山为观光避暑渡假生态旅游区，老县城村为生态保护教育基地，XXX镇建成区为文化、卫生、商贸区，北部为经济林种植区的XXX镇建设框架，着力把XXX镇打造成功能分区合理、基础设施完善、人居环境舒适、滨河景观优美、绿化设计灵活的秦岭明星镇。
（五）推进扶贫开发一体化。“以两联一包”为契机，加大XXX镇新一轮扶贫开发工作力度，重点实施“整村推进”、“以工代赈”等扶贫工程，强化结对帮扶机制，整合帮扶项目资源，完善农村社会保障体系，拓宽群众致富渠道，持续增加农民收入。到2013 年底，完成403人绝对贫困群众的脱贫任务，2015 年全面实现2426低收入人口稳定脱贫目标，实施移民搬迁 户、 人
（六）推进城乡公共服务一体化。构建城乡卫生服务一体化体系，保持新型农村合作医疗参合率达97%以上；
统筹发展人口计生事业，积极创建服务示范站；
实施文化惠民工程，着力提升镇文化站、农村图书室档次；
完善覆盖城乡的就业促进体系，农村劳动力转移就业由2012年的524人次提高到2013 年的830次；
努力完善新型农村养老保险制度，确保城乡居民养老保险参保率达99.98%以上。
（七）推进城乡政策机制一体化。深化农村集体林权制度改革，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林权制定改革体系；
逐步建立支持农村发展、服务“三农”的小额信贷公司、融资性担保公司、村镇银行等农村新型金融机构，扩大农村有效抵押、质押权试点范围，探索形成多元化投融资机制。
三、保障措施
(一)加大组织领导力度。为了加强加快推进城乡发展一体化的有效推进，XXX镇成立了加强加快推进城乡发展一体化领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，其他分管领导及各站办所负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在经发办，负责日常工作，各村也要相应成立了领导小组。加强加快推进城乡发展一体化工作由XXX镇党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责。各行政村要尽快制定工作方案和落实措施，细化工作任务，夯实责任，全力推动工作落实。镇经发办全面负责推进城乡发展一体化重点任务的指导协调和督导检查，站办所、行政村要强化在城乡一体化方面的职责，按照职责分工，抓好具体项目的组织实施，推进管理职能和公共服务向农村延伸，形成齐抓共管、多方联动、合力推进的城乡一体化发展工作格局。
(二)加大政策落实力度。一是建立项目捆绑机制，充分利用扶贫开发、避险移民搬迁、农村危房改造等惠农政策，重点支持新型农村社区建设，适度解决住房建设资金困难问题。二是积极争取县上统筹城乡建设专项资金和县财政相关补助资金，加快我镇新型农村公共服务建设步伐。三是落实好种粮综合补贴等强农惠农富农政策，有效促进全镇农村经济发展和农民增产增收。
(三)加大资金投入力度。一是整合涉农部门的专项资金，
向城乡一体化重点项目投入。二是完善公共财政投入“三农”
稳定增长机制，建立政府主导的多元化投入机制，营造统筹城乡发展的新环境。三是运用市场机制，利用民间资本和信贷支持，积极引导社会团体、企事业单位和个人参与城乡一体化基础性、服务性、经营性项目建设，加快城乡一体化发展进程。
(四)加大责任考核力度。镇党委、政府把加快推进城乡发
展一体化三年工作任务和要求，纳入年度目标责任考核内容，加大考核的分值权重。严格奖优罚劣，全力推动落实，确保我镇城乡发展一体化工作扎实有效推进。