2020 年度在 X 届县委第 X 轮巡察工作动员部署会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开这次会议，主要目的是：对 X 届县委第 XX 轮巡察进行动员，并对全年巡察工作进行部署。刚才，XX 宣布了本轮巡察的授权任职和任务分工，大家务必要按照要求认真履责、扎实开展巡察。下面，就全面提升巡察工作质量，做好 2020 年度巡察工作，特别是本轮巡察任务，我讲三点意见：
一、总结经验得失，进一步坚定深入推进巡察工作的信心和干劲
去年以来，我们始终坚持问题导向，不断探索巡察的有效方式，扎实开展巡察，有力推动了巡察工作的进一步发展，利剑作用进一步彰显。总结去年的巡察工作，主要有四个方面特点：
一是服务党委决策越跟越紧。去年以来，围绕乡镇振兴、脱贫攻坚、环保攻坚等县委的决策部署，紧凑高效地开展了巡察。按照中央市县巡察“三个聚焦”的要求，结合县委实际，组织开展了 X 轮对村级的巡察，效果是显著的，县委是满意的。
二是全覆盖力度越来越大。去年以来，能够主动探索“一对一”“一托 N”“乡镇+村”、机动式等模式，先后组织开展了 X 轮对 X 个县直单位的巡察，X轮对 X 个村、社区的巡察，极大地丰富了巡察的手段和方式方法。尤其是对村一级的巡察，覆盖率由去年年初的 X 提升至目前的 X，对县直单位的巡察也由去
年年初的 X 提升至目前的 X。本轮巡察我们安排对 X 个单位开展巡察，结束后将达到巡察全覆盖任务的 X。
三是巡察利剑作用越来越明显。能够积极发挥并彰显利剑作用，通过巡察发现和推动整改了一大批问题，给予党纪政务处分 X 人，组织处理 X 人，移送司法机关 X 人。同时，巡察工作也在不断的探索中形成了“三快三稳”巡察模式，“双向承诺一评价”谈话模式，“双测评一比对”问题了解模式，“两表态、三反馈、四签收”反馈模式等一批有效管用的方法制度，有力的推进了巡察工作开展。
四是巡察队伍越来越强。坚持全县一盘棋思想，抽调巡察干部通过“两参与一服务”，为全县防疫工作和企业复工复产加砖添瓦、贡献力量，省委巡察办主任袁永新专门到我县进行了调研。先后调整充实了 X 名巡察组长，X 名巡察组副组长，X 名巡察专员。并利用机构改革契机，增设了 X 个数据中心，X 个事业编制，巡察力量进一步增强。
盘点 2019 年以来的巡察工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断深化。当然，工作中也存在一些值得关注的问题，比如，发现问题的数量和质量还不够高、巡察整改日常监督还需加强等等，这些都需要我们在今后的工作中予以改进。开启新一年巡察工作，我们还需重整行装、连续作战，努力创造新的业绩。
二、深入学习贯彻巡视巡察新精神、新要求，科学谋划 2020 年巡察工作
今年以来，中央政治局先后听取了 2019 年中央巡视、第四轮巡视和脱贫攻坚专项巡视的情况汇报，总书记都出席会议并作了重要讲话；年初，中央和省、市、县纪委全会也都对巡视巡察工作作出了安排部署。近期，中央和省委、市委巡察机构先后组织召开了巡视巡察工作动员部署会议，对巡视巡察工作进行了安排部署，为我们进一步做好今年的巡察工作指明了方向。去年年底，中央巡视办接连举办 3 期巡察办主任提级培训班，开展了系统的市县巡察工作专题培训，体现了中央的新精神、新要求。梳理出来主要有四个方面特点：
第一个特点：明确了“三个聚焦”的市县巡察监督重点。对巡察工作来说，我们要在政治方向和原则上与巡视保持一致，中央巡视办明确的“三个聚焦”（聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题），这为我们落实政治巡察要求指明了方向、提供了遵循。同时，我们还要立足市县特点和基层实际，坚持把巡察重点放在发现“最后一公里”问题上，放在解决“竿插不到底”“水流不到头”、责任和压力逐级衰减问题上。
第二个特点：坚持上下联动、一体推进，构建巡视巡察战略格局。党的十九大以来，中央在推动建立市县巡察制度的同时，去年下半年开始在中央和省直单位内部建立巡视巡察制度，形成全国“一体两翼”“四级联动”的巡视巡察工作战略格局（“一体”即中央巡视，“两翼”是省委巡视和中直单位巡视，中央、省、市、县四级巡视巡察联动）。下一步，中央将全面推开自上而下的指导督导工作，推动省区市巡视机构落实责任、规范工作、提高质量。市委巡察办也会选
取部分县（市、区）开展指导督导，因此我们要把功夫下在平时，不断规范、提升我们的巡察工作，时刻做好迎接指导督导的准备。
第三个特点：推进巡视与其他监督贯通融合，促进健全党和国家监督体系。十九届四中全会《决定》明确要求，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接；以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。对我们巡察工作来说，就是要充分发挥纽带作用，自觉把巡察监督与党和国家监督体系有机融合，主动融入党和国家监督体系，努力做到思想贯通、责任贯通、工作贯通。思想贯通，就是通过巡视巡察与其他监督贯通融合，把方方面面的力量凝聚起来，形成党的组织合力。责任贯通，就是把巡视巡察作为履行管党治党政治责任的重要抓手，把主体责任和监督责任贯通起来，有效解决责任传导层层递减、不到底不到边的问题。机制贯通，就是巡察前突出信息情况沟通，用好已有监督成果，巡察中突出监督手段支持，加强对问题的深入了解，巡察后突出整改日常监督，综合用好巡察成果。组织贯通，一方面，根据巡视巡察任务需要，抽调相关方面的业务骨干参加巡视巡察，优化队伍结构，提升专业能力。另一方面，要加强巡视巡察系统内部的组织贯通。通过“以干代训”“上挂下派”“跟班学习”等形式，提升巡视巡察系统干部队伍能力。
第四个特点：强化巡视整改落实和成果运用，做好“后半篇文章”。习近平总书记强调，要把巡视整改与主题教育结合起来、与日常监督结合起来、与深化改革结合起来。党的十九大后，中央巡视工作不断完善提升。一是改进巡视反馈机制。每轮反馈都请中央巡视工作领导小组成员和中央纪委国家监委、中央组织部有关分管领导出席并讲话，对落实整改责任提出明确要求，反馈的严肃性、权
威性不断增强；二是压实整改主体责任。明确党组（党委）承担整改主体责任，党组（党委）书记承担第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，抓好分管领域整改落实；三是明确整改监督责任。纪检监察机关和组织部门担起整改日常监督责任。这是十九届中央巡视工作深化发展的鲜明特点。四是优化整改情况报送和公开机制。十九大后，将被巡视党组织报送整改进展情况报告的时限由 2 个月调整为 3 个月，明确整改进展情况报告的审核以中央纪委国家监委监督检查室为主，中组部、巡视办会同巡视组配合。同时督促被巡视党组织按照有关规定公开巡视整改情况，接受广大干部群众监督。五是综合用好巡视成果。将巡视情况通报党中央和国务院分管领导，统筹督促抓好分管领域整改工作。将专题报告报送中央深改委办公室，通报有关职能部门，为深化改革提供问题导向参考。
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，巡察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。今年县委巡察工作要重点做好以下几方面工作。
（一）以深化政治巡察为重点，着力提升政治站位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述作为首要政治任务，坚决贯彻落实十九届四中全会精神，把着力点放到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，特别是要看是否落实到实际行动上、具体工作中。要突出把决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚、巩固深化主题教育、乡村振兴战略、整治形式主义官僚主义、打赢新冠肺炎疫情防控阻击战等作为巡察监督重点，按照市县巡察“三个聚焦”的要求，结合我县实际，全面审
视被巡察党组织工作，突出关键少数，深入查找政治偏差，始终保持巡察的政治方向。
（二）以上下联动为重点，着力推动巡察全覆盖。“年底基本完成本级党委全覆盖任务 90%”，是今年市委巡察给各县提出的“硬要求”，是规定的“硬指标”，是必须完成的“硬任务”。目前我们对村级巡察覆盖率 96.4%，对县直单位的巡察覆盖率 71.8%，离 90%全覆盖的任务目标还有一定距离，加之疫情影响，巡察启动延迟，时间更紧。我们要抓紧时间对县委巡察对象统筹谋划，科学界定，确保在本届党委任期内完成全覆盖目标。要优先把上级巡视巡察领域、单位和反馈问题纳入优先巡察范围，结合我县巡察工作实际，积极主动与上级搞好联动巡察。
（三）以精准发现问题为重点，着力提高巡察质量。“发现问题、形成震慑”这个生命线不能丢，推动改革、促进发展这个目标不能变。巡察工作既要全覆盖，也要高质量，努力达到有形覆盖和有效覆盖相统一、最大化。去年年底，省委巡视办通报了我市巡察村（社区）党组织发现问题平均数和移交线索平均数，分别位居全省后两位。市里今年也准备加大督导指导力度，各项巡察指标排在全市末位的，相关县（市、区）的领导要作表态发言，说明情况。据了解，省委总计的村（社区）发现问题率 8.43 和移交线索率 0.73，而我县分别为 3.83 和 0.21，与省委统计的平均值还有不小差距，因此我们在巡察村（社区）时，对发现的问题和问题线索，要及时分类向县纪委监委、县委组织部移交，尤其是涉及到的问题线索，各巡察组不要自行处置。比如说：某村滥发津贴、补助，要作为问题线
索向县纪委监委移交，不能仅仅是立行立改，补缴了事，还要追究其责任，达到杀一儆百的作用，不断扩大我们的巡察成果。
（四）以强化成果运用为重点，着力提升整改实效。坚持发现问题与整改并重，把巡察整改与日常监督结合起来，与巩固深化主题教育成果、促进履行初心使命结合起来，与深化改革、完善制度结合起来，压实整改责任，推动被巡察党组织落实整改政治责任。县纪委监委、县委组织部要出台巡察整改日常监督工作制度，履行好巡察日常整改监督责任，加大对巡察移交问题和问题线索的督办力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯等问题要严肃问责。
（五）以推进监督融合为重点，着力健全监督体系。以制度建设为抓手，促进巡察监督与其他各类监督融合贯通，做到横向到边，相互融合。加强巡察机构与纪委监委有关部门紧密衔接，形成监督合力，充分发挥自身作用，推进巡察监督与纪律、监察、派驻监督贯通融合规范化常态化。
三、深化政治巡察监督，切实抓好十二届县委第十七轮巡察
本轮巡察，我们安排 5 个巡察组，采取“一托二”的方式，对人大、政协机关等 5 个常委部门，县法院等 5 个县直单位党组织领导班子及其成员开展为期50 天的常规巡察。巡察时，各巡察组要规范巡察工作程序，严格依规依纪巡察，准确把握被巡察单位的性质、职能与特点分类施策，突出重点，深入查找政治偏差，确保本轮巡察实效。本轮巡察，我们要准确把握巡察内涵，坚定政治方向，按照市县巡察“三个聚焦”发现以下问题：
一是聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。重点了解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”情况；重点了解履行职责使命，贯彻落实党中央“六稳、六保”等重大决策部署情况；去年以来，中央、省委、市委都出台了重大事项请示报告的相关规定。前一段时间，小平书记专门指出要把贯彻执行重大事项请示报告条例情况作为巡察的一项重要内容。我们在巡察时，也要对照条例规定的报告主体、报告内容、报告程序、报告方式等进行检查，看其是否存在该请示不请示、该报告不报告，擅自决定应当由县委决定的重大事项；是否缺乏责任担当，以请示为由推诿塞责、上交矛盾、消极作为。重点了解坚持和加强党的全面领导方面情况。看被巡察党组织是否结合职能职责和工作实际制定贯彻落实的具体举措，是否发动和带领全体干部职工抓好措施落实、推动工作到位。
二是聚焦群众身边腐败问题和不正之风。重点了解整治形式主义、官僚主义情况。前不久，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，要对照检查，重点看是否存在文山会海反弹回潮，“衙门作风”依旧，搞层层加码、过度留痕、检查泛化等问题，让干部有更多时间和精力抓落实。重点了解担当尽责、为民服务情况；重点了解依法廉洁用权，整治侵害群众利益问题情况；重点了解执行中央八项规定和实施细则精神情况；重点了解在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况。
三是聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。重点了解基层党组织建设情况。尤其是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况，看主题教育的总要求、
根本任务、具体目标、四项措施（学习教育、检视问题、调查研究、整改落实）和方法步骤是否不折不扣落实到位，不仅要看档案资料，更要看落实效果；重点检查新时代党的建设总要求落实情况。对照中央、省委、市委关于党的建设有关会议和文件精神，围绕党组（党委）党建工作责任制落实，查找加强党的领导、党组织建设、干部选拔任用、人才队伍建设、落实意识形态工作责任制等方面存在的突出问题；重点了解履行管党治党“两个责任”落实情况。今年 3 月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确了部门党组（党委）的责任。我们要逐项对照检查，重点看党组（党委）是否扛起全面从严治党主体责任，同时，还要看派驻纪检组是否认真履行监督责任。
四是要找准巡察对象特点，提高巡察质量。各巡察组要根据被巡察党组织的各自特点，对照中央和习总书记对这个部门的要求，找准工作薄弱点、问题风险点、矛盾聚焦点，因地制宜开展巡察。比如说对常委部门要聚焦其履行主责主业情况和落实县委县政府中心工作情况开展巡察监督。对县法院、司法局、财政局，还要督促检查省委巡视或县委巡察反馈问题整改落实情况。县自然资源局，比较特殊，是去年机构改革后新成立单位，县自然资源局由原规划局、国土局和林业局部分职能组成，我们已经对原规划局、林业局进行了巡察，本轮巡察我们要重点对未巡察的职能开展巡察，对已经巡察过的进行“回头看”，并要侧重发现其机构改革实施方面存在的问题。产业集聚区要侧重于“六稳、六保”、打造良好“营商环境”、引导企业复工复产等方面存在的问题，看看其是否把全面从严治党融入到服务、管理的各个环节。同时，我们要准确把握政治和业务的关系，注重把业务问题背后存在的深层次问题从政治责任方面去提炼、总结，不断提升我们巡察监督的质量。
同志们，新思想引领新时代，新使命开启新征程。大家要不忘初心、牢记使命，以砥砺监督利剑为己任，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加严明的纪律，更加严实的作风，圆满完成县委交付的这次巡察任务。
谢谢大家！
相关名词解释
“六稳、六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“三快三稳”巡察模式：结合不同乡情村情，对村（社区）采取“小快大稳、好快差稳、易快难稳”的方式进行“分类施巡”，合理分配力量。针对信访稳定村、党建先进村、人口较少村，变大组为小组，每个小组 3-5 人，采取小分队快进快出开展巡察；针对秩序混乱问题多发村、人口基数较大的村、党建薄弱村，采取“大兵团”整组进驻，稳步开展巡察，较好地保证了巡察速度和质量“两不误、双提升”。
“双向承诺一评价”谈话模式：“双向承诺”，即巡察组全体人员根据巡视巡察工作纪律要求，集中签订并向谈话对象出示关于谈话内容的《保密承诺书》；谈话对象事先学习不配合巡察工作“六种追责”情形，再向巡察组签订保证谈话内容真实性的《诚信承诺书》。“一评价”，即每天谈话结束后，巡察组及时召开组务会，从谈话对象的态度、内容、深浅等方面逐人进行综合评价，对首轮谈话质量较差的深入分析、对症下药，针对性进行二次谈话。
“双测评一比对”问题了解模式：“双测评”，在巡察动员部署会上进行测评，在谈话期间对谈话对象进行测评，快速了解存在问题。“一比对”即：要求包村干部撰写所包村存在问题的报告，由包村干部、包片领导签字确认作出真实性承诺后交巡察组，与巡察组发现问题进行比对，对情况不符的进一步进行了解。
“两表态、三反馈、四签收”反馈模式：“两表态”，即在乡镇召开巡察反馈大会时，党委书记和村（社区）党组织书记对下步整改工作进行表态。“三反馈”，即向分包乡镇县级领导、乡镇党委、村（社区）党组织进行反馈。“四签收”，即乡镇党委书记、纪委书记、包村领导、相关村（社区）党组织负责人分别在反馈意见签收单上签字接收，由村（社区）党组织负责人在反馈大会上逐一向乡党委递交签收单。
关于 2020 年上半年党建工作总结的报告
县委组织部:
2020 年上半年,在县委的正确领导下,按照县委关于党建工作的总体部署和要求,紧紧围绕基层党建工作,深化“不忘初心牢记使命”主题教育,扎实开展“激情干净超越”主题作风建设,各项工作有序推进。现将我局上半年党建工作总结报告如下:
一、主要工作
(一)党建工作有序开展
1、扎实做好党员发展工作。在发展党员工作中,一是从加强对入党积极分子的培养教育抓起督促各支部制定入党积极分子培养计划,健全完善培养制度,加强对入党积极分子的教育和管理。二是突出重点,狠抓薄弱点,注重培养企业一线职工中的骨干分子。三是严格执行党支部发展党员“公示制”和“票决制”,坚持成熟一个发展一个的方针,从严要求,严把入口关,半年来通过基层支部培养考察,党委研究,将机关支部 1 名入党积极分子纳入预备党员进 行重点培养,对企业协会支部 1 名预备党员按期予以转为正式党员,并组织 2 名非公企业入党积极分子参加了县委组织部组织的培训学习。
2、加强阵地建设。通过争取上级资金、企业自筹,对有条件的 4 个企业支部组织场所进行整改建设,配备办公设备,进一步完善了基层党组织基础建设。
3、精心安排庆祝建党 9 周年活动。为了纪念建党 99 周年,进一步加强党的基层组织建设,“七一”期间,局党委开展了一系列庆祝活动。是对Ⅹ系统 9 名 80岁以上老党员进行看望慰问,带去组织关怀;二是召开纪念建党 99 周年暨“七一”
表彰大会。对全系统 2019—2020 年党建工作中涌现出的 4 个先进基层党组织、6 名优秀党务工作者、11 名优秀共产党员进行了表彰奖励,并对上半年作风建设进行了通报点评,对下半年党建工作进行了安排部署;三是与包扶大市川村两委、贫困户开展了主题党日+携手脱贫暨脱贫攻坚点评大会,发挥了助推作用;四是看望慰问贫困村贫困党员 3 户,带去党的温暖,增强了村级党员的光荣感和自豪感。通过“七一”系列活动的开展,进一步陶冶了党员的思想情操,增强了队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
(二)作风建设持续推进。
按照县委安排,局党委立足“激情、干净、超越”主题作风建设,采取各支部把“主题党日+两个一”、“一聚焦三对标”活动与落实“会一课”制度有机衔接起来的方式方法,通过聚焦脱贫攻坚工作,对标党委追赶超越作战图、党支部追赶超越承诺书和党员军令状,认真开展了党员干部职工承诺践诺自查自评、点评、互评活动,扎实查找党员干部在各项工作中存在的问题和不足,切合实际制定整改措施,推动了各项工作开展,树立了广大党员干部作风建设永远在路上的思想。
1、各级党组织堡垒作用进一发挥。各支部、单位普遍开展了“三会一课”、专题组织生活会、“主题党日十”活动和召开了干部职工大会,对“两个一”进行了自评、互评和点评。
2、党建“主题党日+”活动特点突出。各支部都能结合单位工作实际开展活动,增强了组织活力和对党员干部职工自觉参加活动的吸引力。Ⅹ局支部开展了“主题党日十精准扶贫”活动,烟草局开展了“主题党日十祭祀烈士”活动,煤炭局开展了“主题党日十参观教育基地”活动。
3、扎实开展“一聚焦三对标”工作。聚焦脱贫攻坚、梳理查摆脱贫领域干部作风方面的问题。认真组织各扶贫单位和广大党员干部聚焦脱贫攻坚工作,对照脱贫攻坚“十条铁规”、“六条禁令”、“四率一度”目标、“精准严实”标准和精准扶贫工作开展情况,采取自查,征询意见,受理举报等方式,全面深刻查摆、梳理扶贫脱贫领域干部作风方面存在的问题 8 条,列出问题清单,逐条制订整改计划、措施、时限和要求。计划 8 月底全部整改到位。
4、加强问题整改。各支部、单位和党员对问题普遍建立了整改台帐,实行挂图作战、销号管理。局党委“四查找四提升”台帐 10 个问题,第二季度整改 4 个。
5、认真开展“一季一督”。多数党支部和单开展了点评活动,局党委对各支部、单位开展督查 2 次、点评 6 次。
(三)“三项机制”落实到位
组织党员干部认真学习了县“三项机制”精神,按照机制要求:一是局党委及时向组织推荐了 3 名优秀干部,经组织考察、民主测评、张榜公示,现以被组织提拔使用,激发了千部职工的工作积极性;二是对 2 名职工违反工作纪律进行了谈话提醒,起到了警示教育作用;三是对个别内设机构负责人岗位,按照庸者下、能者上予以调整,达到了激励先进,鞭策后进的目的。
(四)“两学一做”形成常态根据县委组织部《2020 年全县推进“两学一做学习教育常态化制度化实施方案》文件精神,局党委结合系统实际,及时制定下发了《2020 年Ⅹ局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。以一切工作到支部的鲜明导向,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作为目标;紧紧围绕学是基础,做
是关键的基本原则,采用多种方式深入学,突出“四个合格”扎实做。切实推进“两学做”学习教育常态化制度化。
二、存在的问题
(一)个别企业认识不到位,基层党建规范化建设有待提高;
(二)非公支部党员学习教育不到位,特别是政治理论学习较少;党组织活动开展较少,作风建设推进较慢。
三、下步工作
一是加强党的组织建设。加强基层党组织阵地和党员队伍建设,做好党员的发展和培训工作,加强对入党积极分子和党员的培养教育,开展适合自身特点的活动,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
二是加强制度建设。进一步建立健全各项党建工作制度,加强督促和管理,坚持"三会一课"召开组织生活和民主生活会、民主评议、党务公开等制度,不断提高制度执行力,使机关党建工作进一步制度化、规范化。
三是加强作风建设。以“激情干事、千净做人,勇于自我超越、奋力追赶超越”为主题的作风建设活动为契机,按照县委的要求和标准,加强“四查找四提升”台帐管理,加强“一聚焦三对标”,积极开展自评、互评、点评活动,进一步改进工作作风,提高工作效率。
四是推进“两学一做”学习教育,形成常态化制度化。
五是开展各类活动,增强党组织的凝聚力。开展形式多样,干部职工喜闻乐见,体现Ⅹ系统精神风貌的各种文体活动,积极参加县委组织的各项活动,进一步活跃党员职工生活。