农村集体“三资”管理情况调研报告
科学规范管理 促进集体三资保值增值
温柔的坏人
科学规范农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的管理，是新时期加强农村基层党风廉政建设，构建和谐发展环境的需要。根据农村集体实际，积极探索“三资”监管的有效途径，对维护农村和谐稳定发展，保障农民群众合法权益，具有十分重要的意义。近年来，XX乡在各级各部门和各村社的共同努力下，创新工作思路，积极探索农村集体“三资”长效监管机制，逐步健全完善了一系列“三资”管理方面的制度，并通过科学管理、规范运作，有效地促进了我乡农村集体“三资”保值增值。
一、全乡基本情况
XX乡辖有7个行政村、45个社，总人口6466人，农业人口6117人，耕地面积8969亩。2011年，实现地区生产总值8700万元，实现农业总产值5071万元，农业增加值3797万元，农民人均纯收入达到5939元。2007年5月，按县纪发、县财政局、县农业局有关村财民理乡监管的要求，对全乡村社财务情况进行了清理，并将财务帐务全部移交乡上监管，由乡上统一聘请了一名会计按季结算报记帐。2011年，结合灾后重建，对全乡各村集体“三资”进行了再清理登记，并完善了农村集体“三资”管理台帐。
二、“三资”管理主要做法
（一）成立机构，落实人员。乡上成立了乡长任组长，乡纪委书记任副组长，财政所、农业服务中心有关人员为成员的农村集体“三资”监管领导小组，并聘请了一名具有会计从业资格、专业水平较高的人员担任会计，从事村社财务会计工作，实行村社会计帐务代理制。在各村设一名报帐员，由村文书兼任。村社均设民主理财小组，成员2-3人，由村民代表选举产生。
（二）完善制度，有章可循。在实行村社会计帐务代理制过程中，不断健全完善农村集体“三资”管理制度、村财民理乡监管制度、民主理财小组工作制度、收支管理制度等各项制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、财务公开制度等等，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村社财务的管理，保证村社集体资金开支有序，使用得当，确保村财民理村用乡监管。
（三）提高业务，规范操作。每年定期不定期的组织会计和村社报帐员进行财会业务培训，由县财政局、县农业、乡财政所等进行培训指导，包括财会业务、惠农强农政策业务、灾后重建业务等培训指导，提高会计和报帐员的业务知识和水平，进行规范化操作。
（四）民主理财，公开监督。每村成立理财小组，参与并监督村社的一切收支，实行收支两条线，所有收入均交入各村在乡农村信用社开立的村集体帐户中，所有支出理财小组都要进行监督，大额开支需乡上审核。
（五）正确使用，管好资产。对村社集体资产进行清理登记，并进行动态登记管理（包括房屋建筑、办公设施设备、文化体育器材、道路桥梁、电灌站等水利设施和其它固定资产）。明确资产管理人，动态登记人。维修、租借、使用做好记录。承包、处置、变买、销毁均需村民代表大会讨论通过并及时登记。
（六）合理经营，盘活资源。对土地、林地、河滩等集体资源进行合理合法、公开公平流转、承包，盘活资源，增加收入，壮大集体经济，农民就地打工挣钱增加收入。现已流转集体耕地和四荒地200余亩，集体林地和低效林改造2000余亩，河滩沙石场三处40余亩，荒山石材场一处100余亩，年收益近30万元，同时附近农民打工年创收100余万元。
三、“三资”管理存在的主要问题
农村集体“三资”管理和村社会计代理工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：
（一）农村“三资”管理难度较大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；
既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，农村具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
（二）资产价值评估体系不健全。农村集体资产资源价值难以建立科学评估体系，价值无法准确体现，在评估核算和承包经营时，不好按照公开市场交易原则准确确定价格。
（三）农村“三资”管理队伍不强。由于村社集体财力有限，经费不足，专职业务人员少，技能水平不高，且培训又少，对部分资产和资源的管理无法到位。
（四）村社干部思想需进一步解放。由于一些村社干部思想不解放，发展意识不强，影响集体“三资”的保值增值。
四、今后加强“三资”管理的措施意见
（一）科学规范农村集体“三资”管理机制。一是执行村财民理乡监管制度。加大财务监管，执行村社会计代理服务制，确保财务审批、资金管理、票据管理等制度落实到位，对集体“三资”分类管理，按照会计核算主体独立设账。二是落实民主决策制度。涉及集体资产的重大事项，要履行民主程序，由村民代表大会民主讨论通过做出决定。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过县农业和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照市场原则合理确定价格。四是实行集体资产产权登记制度。全面清查村社集体所有的资金、资产、资源，实事求是地界定所有权。在此基础上，以村为单位完善农村集体“三资”台帐，开展产权登记工作，县农业局核发产权登记证书。
（二）健全完善农村集体“三资”监督机制。一是强化民主监督。党务、村务、财务（三资）适时公开，集体重大事项随时公开。保障农民群众对农村财务的民主监督权利，充分发挥民主理财小组监督作用，加强对农村集体财务和经济活动的监督。二是强化审核监督。乡镇财经所按照相关规定，对各村财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，及时查纠违纪问题。三是强化审计监督。要定期对村级财务进行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众意见强烈的村要及时进行专项审计，审计结果要向群众公开。
（三）建立实施农村集体“三资”管理长效机制。
一是完善规范“三资”管理制度。通过不断实践总结，逐步形成操作性强、时效性强的一套“三资”管理制度。二是落实相对固定管理人员。每村落实一至二人负责“三资”管理，定期培训，适当补助。三是实施检查考核。乡镇对各村“三资”管理定期检查，并纳入各村年度目标考核，县农业局对村集体 “三资”增减变化和保值增值状况也要进行检查，实行年检备案。
2012年6月27日