在创建国家卫生县城和省级园林县城暨深化
城乡环境综合治理动员大会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府召开创建国家卫生县城和省级园林县城暨深化城乡环境综合治理动员大会，主要任务是动员全县上下立即行动，迅速掀起“双创”和深化治理高潮，全面提升城乡环境质量，确保创建目标顺利实现。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定推进“双创”和治理工作信心
自2008年开展城乡环境综合治理工作以来，全县各级各部门迅速行动、扎实工作，社会各界广泛参与、积极支持，治理工作取得了一定的成效，为创建国家卫生县城和省级园林县城以及进一步深化城乡环境综合治理打下了较好的基础。
一是发展环境进一步优化。通过城乡环境综合治理，我县的发展空间进一步拓展，投资环境进一步优化，外部美誉度进一步提升，对承接产业转移、招商引资等起到了积极的推动作用。全县2011年各项工作指标在上年的基础上都有较大的增长。
二是人文条件进一步改善。城乡环境综合治理不仅整治了“脏、乱、差”、建设了“洁、齐、美”，而且改善了“吃、住、行”、提升了“精、气、神”，人民群众对城乡环境和生活质量满意度明显提升。
三是执政形象进一步提升。城乡环境综合治理是检验执政能力的重要载体。治理工作培养锻炼了一批干部，通过各级党员干部的率先垂范、真抓实干、攻坚克难，切实解决了群众生产生活的实际困难和问题，党委政府公信力明显增强。
四是文明意识进一步强化。城乡环境综合治理是提升全民文明素养的重要途径。通过充分发挥广大群众主体作用，组织和动员全民积极参与治理工作，着力抓好社会文明意识提高和文明行为养成。广大群众的良好生活习惯正在逐步形成，与我县共生共荣的主人翁意识和社会责任意识逐渐深入人心。从总体上看，我县县城在全市各区县中总体框架是最好的，为“双创”和深化城乡环境综合治理打下了基础。所以，我们应该看到自身优势，增添工作信心。
二、统一思想，认清形势，进一步深化“双创”和治理工作的认识
当前，全省全市城乡环境综合治理工作已经进入了新的阶段，城乡环境综合治理已从简单的打扫卫生向更高的要求迈进。就我县的情况看，各级各部门的认识不深，常抓不懈的意识不够，再上台阶的勇气不足，基础设施不完善、容貌秩序不规范、文明意识不浓厚、长效机制不健全等问题依然十分突出，我们与兄弟县区相比差距不小，形势还比较严峻。一些镇基本保洁都未做到，垃圾清运、秩序维护、风貌整治就更不用说。
城乡环境综合治理是一项长期的系统工程。为进一步深化城乡环境综合治理，巩固城市建设成果，改善人居环境，提升城市品位，县委、县政府站在社会发展和改善民生的高度，决定创建国家卫生县城和省级园林县城，同时以这两项工作为平台，深入推进城乡环境综合治理。
（一）开展“双创”工作是职责所在。城乡环境综合治理是民生工程、环境工程、管理工程、作风工程，是各级党委政府的重要工作。去年，省委、省政府提出全省城乡环境综合治理要力争“西部第一、全国一流”，市委、市政府提出建设全省“环境优美优秀示范城市”，这对我县的治理工作提出了更高的要求。开展“双创”，提升城乡环境综合治理工作水平是落实省委、省政府，市委、市政府重要工作部署的要求。此外，根据我们目前掌握的信息看，市内其它区县治理工作已走在了我们前面。我县如何在竞争中攻坚突围，这是我们必须认真面对的问题。因此，深化城乡环境综合治理，开展“双创”工作刻不容缓。
（二）开展“双创”工作是发展所需。城乡形象是一个地方的名片，城乡面貌是支撑经济发展的重要平台。大力改变市容市貌是改善发展环境的长远之举。经济发展的客观规律就是资源向环境好、条件优的地方集聚。一个地方景色越优美、设施越齐全、功能越完备、服务越周到，就越能够有效地吸引人才、技术、资本和信息，进而转化成为经济社会发展的强大动力。开展“双创”和治理工作，就是为经济发展打造良好平台，为商贸流通和文化旅游业发展提供强劲支撑，为打造“全省经济强县、旅游文化名县”提供坚强保障。
（三）开展“双创”工作是民心所向。“双创”工作与人民群众生活息息相关。创建过程就是不断提升文明程度、改善城乡面貌、提高生活质量，为群众办实事、解难事、做好事的过程。广大群众希望有一个干净整洁、环境优美的县城，外地客商，包括我们在外地的亲戚朋友，也希望家乡变得更加优美、更加靓丽。因此，“双创”工作是民心所向，是“民心工程”、“德政工程”。
三、突出重点，推动“双创”和治理工作扎实开展
任何工作要取得实效，重在落实，贵在创新,关键是要找准突破点。各镇各部门要把“双创”和治理工作“三位一体”有机结合，以更大的决心，空前的力度，强有力的举措，整体推进“双创”和治理工作，重点抓好以下几个方面：
（一）攻坚破难，全面把握治理工作提升点。
一是深化“五乱”治理，全力提升市容市貌。“五乱”治理是城乡环境综合治理的基础性工作，要坚持不懈，突出抓好环境卫生整治、容貌秩序规范和管理机制健全等工作。整治环境卫生就是要对城乡结合部、住宅小区、农贸市场、背街小巷、公路铁路、河道沿线等重点部位加大整治力度，要对牛皮癣、户外广告、三轮车、“八小”行业等开展集中整治，将治理重点向镇、村和盲点死角延伸。规范市容秩序就是要按照“疏堵结合，标本兼治”的要求，立足于既方便群众又有利于秩序规范的原则，引导摊点入市，加强市场管理。健全管理机制就是要充实优化组织管理、清扫保洁、专业技术三支队伍，切实做到治理工作有人管事、有人干事，保持城乡“卫生、规范、畅通、有序”。
二是完善基础设施，全力提升市政功能。一是坚持规划引领，编制市政、环卫、交通、污水和垃圾处理等专业规划，制定再生资源回收网点和交易场所发展规划，使基础设施做到区域共享、城乡共享。二是加大城市设施投入和运营管理，添置环卫基础设施和机械化保洁设备，逐步实现生活垃圾压缩转运，机械化保洁率达到60%以上。三是加强县城污水处理厂运行管理，提高污水收集处理能力，确保县城污水处理率高于70%，启动场镇污水处理厂规划建设，力争年内开工。升级改造农贸市场，适时启动新的农贸市场建设，完善市场和摊区（点）设施规划，完善城市交通标识标线，规范建设车辆停车场（点），进一步提升市场建设品质。
三是推进风貌塑造，全力提升城市形象。加快县城主要道路升级改造。创建国家卫生县城和省级园林县城首先要完成县城花园干道、南北干道、东西干道路面“白加黑”改造及立面包装整治工程。抓好重点地段风貌改造。完成电信广场、明星广场、高速公路连接线、滨江路、迎宾大道等重要城市节点的改造规划并尽快实施。大力开展县城建筑立面包装整治。对县城主要街道、重要节点、进出通道等的建筑立面、光亮工程进行清理整治，统一规范户外广告设置，进一步美化、亮化、绿化县城。各镇对村庄建设和场镇建设的风貌要统一规划并严格实施，坚决防止边改边建的问题。
（二）整合力量，全面把握创卫工作着力点。
一是狠抓城乡环境综合管理工程。加强城乡管理是创建卫生县城的基础和关键，各部门要充分发挥职能作用，加强配合，形成合力，齐抓共管，扎实推进各项工作的开展。公安、交通等部门要加大对机动车乱停乱放、占道经营、非法营运等违法违规行为整治力度，规范交通秩序。住建、国土等部门要强化监管，凡在规划区内的违章建筑，凡未经审批的建筑，一律严禁建设。工商、卫生等部门要加大市场管理力度，坚决取缔无照经营、违章经营和流动经营，着力解决卫生状况差、经营秩序乱等问题，确保市场秩序规范、卫生保洁达标。环保部门要加大环境保护和执法工作力度，坚持开展环保专项行动，确保各项指标达标，明显改善城乡环境质量。工作中，执法人员要加强相关法规和条例的学习，执法要理直气壮，对违法建筑要及时发现，及时处理。
二是推进公共卫生标准化工程。认真做好计划免疫、重大传染病监测、病媒生物防治、公共服务场所卫生监督等工作。落实食品生产经营企业食品安全责任，建立健全食品安全风险监控体系，加强对食品市场的监管，严厉打击非法小作坊和无证黑窝点，绝不允许有质量问题的食品在市场流通。扎实开展“八小”行业治理整顿，对达不到卫生标准的，坚决予以取缔，全面提高卫生达标率。要积极开展以“四害”消杀和滋生地治理为重点的病媒生物防治工作，认真做好常见传染性疾病的预防工作。
三是实施农村清洁工程。着力改善镇村环卫基础设施，建立配套的长效管理机制。突出治理农村“脏、乱、差”，加快实施农村改厕、改圈、改灶，拆除乱搭乱建的违章建筑，重点清理土堆、柴堆、粪堆，治理乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆乱占和乱堆乱放行为，实现道路净化、村庄绿化、环境美化，引导农民群众养成文明卫生的生活习惯。
四是抓好全民素质提升工程。以提升文明素质为根本，以健康教育为抓手，开展多种形式的健康知识、环境保护、健康行为等方面的教育活动，加强社会公德教育，积极倡导文明、健康、卫生、科学的生活方式，不断提高全民卫生和健康水平，努力使每个市民都成为城市环境的维护者和城市形象的塑造者。充分发挥镇、村直接联系人民群众的优势，抓好卫生单位和卫生村（社区）创建，使创建工作惠及千家万户。
（三）对照标准，全面把握创园工作关键点。
一是抓紧修编绿地系统规划。县住建部门要在县城总体规划的指导下，结合县城实际，修编《城市绿地系统规划》，按照规划先行、留足空间、提高绿量、培植精品的思路，合理设计绿化布局和规模，解决绿化布局结构不合理、城镇绿地少的问题。逐步形成“城市道路为骨架，城市文化为纽带，沿江主题公园和广场为亮点，单位附属绿化和居住小区绿化为补充，防护绿地和风景林地为轮廓”的城市绿化格局，着力打造“绿色宜居县城”。
二是着力打造区域绿化优势。要抢抓机遇，积极开展规划布绿、见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、挤地造绿等工作，全面推进县城及周边重点集镇绿化工作。县住建部门要加快推进县城主要道路绿化提档升级改造，大力提升城市道路绿化景观水平；
要加强城市绿化管理力度，启动城区周边山体绿化提升工作，确保县城绿化总量达标、质量超标。县林业部门要加大义务植树的组织力度，扩大义务植树面积。
三是大力开展园林细胞创建。各单位、商业门店、居民小区要积极开展门前景观改造和绿化美化工作，确保全县园林单位、小区、社区分别达到60%以上。特别要加快小区绿化建设，现有小区要积极新增绿化；
新建小区和棚户区改造要做到绿化与开发“设计、建设、验收”同步，实现开发一片，绿化一片。县住建局要从规划到验收全过程把关。
四是切实保护县城绿化景观。加强重点区域绿化成果巩固、苗木管护、森林管护工作，落实管护责任，严禁盗挖移植。通过挂牌保护、设置围栏、加强宣传、技术创新等措施，切实保护好大叶榕、香樟、银杏等古树名木资源。
五是努力改善县城生态环境。严格实行环保“一票否决制”，推广清洁能源，加强噪声污染治理，开展燃煤污染执法活动，强制执行烟尘达标，对环境影响未经评估或评估未通过的建设项目，严禁审批实施，从源头上治理污染。加强饮用水源保护，科学选定饮用水源和取水口，对水源区进行整治和保护，确保县城饮用水质综合合格率100%。
四、强化保障，确保完成“双创”和治理工作目标任务
“双创”和治理工作是一项长期而艰巨的任务。各镇各部门要高度重视，态度坚决，落实责任，措施有力，务实高效推进，确保完成任务。
一要强化领导，落实责任。县委、县政府已经成立“双创”指挥部，调整充实了治理指挥部，由我任总指挥长，xx同志任指挥长，县委县政府其他领导任副指挥长，相关部门和各镇为成员，充分说明县委、县政府对此项工作的高度重视。从县级部门、乡镇和企事业单位抽调20人组建综合办公室，由xx同志任主任，确定专职副主任负责日常工作，从各执法部门抽调20人组建综合执法大队。抽调的人员和涉及单位要顾全大局，服从安排。各镇也要成立治理办和综合执法中队，专职人员不得少于5人，其中执法人员不得少于3人。各镇各部门要严格实行“一把手”负总责、分管领导亲自抓的领导体制，根据工作职责和自身特点，把工作任务落实到具体岗位和人员，做到定任务、定人员、定日程、定责任，深入扎实推进“双创”和治理工作。要牢固确立“创建一盘棋”意识，既要各负其责、各尽其职，更要相互支持、协同作战，决不允许相互推诿扯皮、敷衍应付，以致延误时机，影响工作开展。抓“双创”和深化城乡环境综合治理工作关键在履职，“一把手”要真正关注，具体工作的同志要把工作落实到位。
二要强化宣传，营造氛围。各镇各部门要迅速传达贯彻会议精神，让广大干部群众深刻认识“双创”和治理工作的重大意义，明确目标任务。要制定宣传方案，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面。县委宣传部和县文体广电局要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体开设专题专栏，在全县范围内营造浓厚的创建和治理氛围。各镇、村要采取灵活多样的宣传方式，通俗易懂地让广大群众深入了解、积极支持、主动参与“双创”和治理工作。
三要保障资金，加大投入。“双创”和治理工作必需的经费，各镇各部门要充分保障。要明确投入来源，财政预算支出安排，在保民生、保运行的基础上，给予“双创”和治理工作必要的保障。各镇要根据工作需要，落实资金，健全经费保障机制，将开展城乡环境综合整治的经费纳入财政预算，调整支出结构，加大对城乡基础设施和队伍建设的投入。要积极探索市场化运作方式，积极争取项目资金，为创建工作争取更多的资金支持。
四要加强督查，强化考核。“双创”工作能否如期完成预期目标，治理效果能否得到群众认可，关键在于抓好落实。纪检监察部门要牵头建立健全督导巡查机制，完善群众监督、媒体监督和行政监督的综合督查体系。县委督查室、县政府督查室、县效能办、综合办和各个专业组要加大督查力度，掌握工作动态，定期报告工作进展情况，对责任不落实、治理效果差、群众反映大或被省市通报督办的责任单位和相关人员，严格按照“一整改、二曝光、三问责”程序处理。对城乡环境综合治理实行年度单项目标考核，以总分5分列入年度综合目标考核，同时对乡镇实行月考评月通报，以“以奖代补”形式补助工作经费。
同志们，创建国家卫生县城和省级园林县城暨深化城乡环境综合治理任务艰巨，责任重大。我们要从全县改革发展大局的高度出发，坚定信心、勇于攻坚、扎实工作，举全县之力，确保“双创”一举成功，为建设“全省经济强县、旅游文化名县”作出新的更大的贡献！