工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济命脉，是工会组织履行职责、切实维护职工权益的物质基础，也是工会组织开展活动的前提条件。随着我国经济体制改革的不断深入，工会面临的任务日益繁重。而工会经费需求量的增大和经费收缴的严重不足，已成为当今制约工运事业发展的一个较突出的矛盾。原有的工会经费收缴模式主要是靠工会财务部门去收缴，费时费力，已不能适应新形势发展的需要。为走出工会经费收缴工作的困境，各地纷纷实行委托税务部门代收工会经费的收缴模式。通过委托代收，可减少环节，简化程序，提高效率，便于企事业单位上缴经费，同时有利于工会干部集中精力搞好工会组织建设，顺利开展活动，维护职工合法权益，更好地为企事业发展服务。但是，如何运作委托税务代收工会经费工作，才能收到预期成效?这是我们必需考虑的一个问题。我县总工会实行税务代收工会经费的几年来，在各级工会组织和地税部门的共同努力下，突破了多年来工会经费征收工作的瓶颈，使工会经费的征收有了一个大的飞跃。工会经费总量增加后，对工会各项工作的促进有了质的提升，这是不争的事实。但是，我们对那些近几年成立的股份、私营企业进行了一些调查，发现工会经费委托地税代征后，有喜有忧。特别是目前存在的种种欠缺和不尽如人意的地方，应该引起我们深深地思考。
一、工会经费收缴原有模式存在的主要问题
长期以来，工会经费主要靠各级工会依法去收缴的，随着整个社会经济形势的发展，这种模式越来越显示其不足：
1.国企工会经费增长空间有限。企业改制后，国有企业工会经费收缴率一直较高，其工会经费增长空间不大。而随着非公有制企业的蓬勃发展，对非公企业工会经费的收缴成效却不甚佳。由于过去种种原因，我们对非公企业不上缴工会经费问题没有采取有效措施加以解决，成为影响工会经费收缴增长的主要障碍因素之一。在实行税务代收之前，我县非公企业工会经费的收缴几乎为零，大多数非公企业甚至不知道成立工会要上缴工会经费。如何制定带有刚性措施的收缴政策，确保非公企业的工会经费收缴工作得以正常开展，是摆在我们面前的一个严峻的课题！
2.一些企业恶意占用工会经费。这些企业虽然在税前列支了工会经费，但往往挪作它用。有的税前计提了工会经费，但不上缴，也不拨给同级工会，目的是为了偷逃避税；
有的将税前计提的工会经费采取挂帐的形式，却不用于工会开展活动，严重侵害了工会的利益；
有的行政领导独揽工会经费的使用权，使工会经费独立成了一句空话；
有的不足额计提工会经费，截留工会经费的事情也时有发生。如何依法规范企业上缴工会经费行为，使工会经费能真正用于维护职工权益工作，是工会财务管理工作中遇到又一大难题。
3.非公企业工会组织建设相对滞后影响了工会经费收缴工作。近几年来，我县的非公企业蓬勃发展，但组建工会工作却未能跟上步伐，非公和私企工会经费收缴困难重重。
4.基层工会干部的素质制约工会经费收缴工作的开展。由于企业改革改制后，一些原来的国有和集体的中、小企业被改为民营企业，其工会组织受到较大削弱，单位财务人员变动频繁，人员素质、业务能力以及协调能力参差不齐，且工会财务体制未能及时理顺，使得工会经费收缴工作举步维艰。
二、积极推进工会经费地税代收运作模式
工会经费实行由地税机关代收，使工会经费收缴工作在纳入法制化轨道上又前进了一大步。县总工会从实际出发，与县地税局密切配合，全力推进地税代收工会经费，取得了一定成效。
1.为规范地税代收工会经费工作，除财政拨款的行政事业单位外，凡在县区域内所有建立工会组织的各类企事业单位及其他经济组织以及正在筹建工会组织的各类企事业单位都纳入了代收范围。
2.统一地税代收标准。工会经费由单位财务部门按全部职工工资总额的2％计提，再按计提金额的40%上解县总工会。即保证工会经费足额解缴，又为基层工会开展活动提供了资金保障。
3.突出工会经费管理的独立性。工会经费委托地税代收，工会经费收缴主体仍然是工会组织。
三、工会经费委托地税代征后的存在的问题
1.税务代征后，形成了地税部门和县总工会的直接关系，再下级工会组织失去了同企业的关系，也失去了经费来源。
2.地税代收工会经费未严格按照工资总额的多少计收计缴，使工会经费大量流失。
3.地税介入征收工会经费后，企业的工会组织及经营者只和税务部门接触，给工会入企工作造成很多不便，也让企业经营者造成建立工会组织就是为了收费的错觉。
四、如何做好工会经费地税代收工作的几点思考
一是实行税务代收工会经费，必须明确经费收缴的主体仍然是工会。实行委托代收必须在现有法律规定和工会财务体制的框架内进行。代收的工会经费必须纳入“工会经费集中户”统一核算。
二是要抓好前期宣传工作，做实做细准备工作。事先要与企业的工会和行政方进行沟通，并达成一致意见，避免一些企业不理解，不配合，甚至产生抵触情绪，影响代收工作进行。
三是要注重调研，精心组织。在我县开展的代收工作初期由于基层工会信息采集不完全，曾一度使代收工作陷入僵局。在并未完全采集到基层工会准确信息的情况下，就匆忙开始代收工作，致使大多数应收缴的基层工会的经费未能如实收缴到位。
四是必须在扩大收缴面、提高收缴率上下功夫。地税代收工会经费，其主要目的就是要充分发挥税务部门征缴优势，扩大工会经费收缴面，实现依法高效收费，解决工会经费收缴难，收缴率不高、收缴不足额的问题。
五是必须确保基层留成的经费落实到位。目前，我县绝大部分企业尚未足额申报工会经费，基层工会的经费不能及时保证到位；
一部分企业单位没有成立工会组织及设立工会经费专用帐户，为此我们除了要将这类企业的工会留成经费暂时划入县总工会经费集中户代管外，还要督促其尽快建立基层工会组织并开立专用帐户，保证基层工会经费落实到位。
六是必须加强对年度拨缴工会经费的监督检查。我县工会经审组织把实施拨缴工会经费审验制度与企业所得税汇算清缴和税务检查工作结合起来，对欠缴的经费及时审查并追缴入库。
七是提高工会经费的使用效益。坚持为基层服务，为职工服务，为工会重点工作服务的方向。把推进工会经费委托税务代收工作与推进工会重点工作结合起来，把“组织起来，切实维权”的要求落到实处，推进企业的改革发展和经济效益的提高，逐步形成依法建会、依法维权、依法收缴工会经费的协调发展机制。
2013年7月5日