今年，是基层组织建设年，为贯彻落实胡锦涛同志提出“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”的指示精神，-四川省XX县县直机关工委组成调研组，采取问卷调查、专题调研、个人访问等形式，对全县机关党组织建设现状进行了系统调研。此次共调研党支部52个、党员829名，发放调查问卷720份，专题调研3个105人。通过调研发现，如何解决制约“机关党建走前头”的问题，成为摆在机关各级党组织面前一个重要的课题。
一、基本情况
XX县县直机关工委所辖基层党组织95个，其中机关党委1个、总支4个、支部90个（其中含部门党委机关支部9个）。所属党组织党员人数1294人，其中女党员320名，少数民族党员25名，研究生22名，大学本科477名。县直机关共有党组织书记（含副书记）114人，其中：35岁以下24人，大学本科以上89人，专职党组织书记2人。
二、现状评价
近年来，在县委的坚强领导下，县直机关党建工作坚持“围绕中心、服务大局、创新方式、促进发展”的思路，实现了机关党建工作、业务工作、中心工作相融互动，相得益彰的新局面。总体来看，机关党建呈现出“四个新”的特点。
（一）确立了“三级抓”的新格局。近年来，县委领导高度重视全县机关党建工作，明确了一名县领导兼任机关工委书记，坚持分管领导不定期听取机关党建工作情况汇报；
县直工委找准定位，履职尽责，扎实工作，保证县委的各项要求和部署落实到基层；
县直机关各级党组织结合实际，有效开展工作，真正形成了党委统一领导，机关工委牵头负责、党建职能部门具体指导、部门党组（党委）和机关党组织各司其责的领导体制和责任格局。
（二）创出了“抓机制”的新路子。近年来，机关工委以党支部规范化建设为载体，建立健全党支部规范化建设九项制度，包括部门党组（党委）落实机关党建工作责任制定期述职和点评制度、专项调研分析制度、函询约谈制度、落实机关党建责任制先进个人评比表彰制度等等，构建承诺、述职、评价、激励、问责“五位一体”的基层党建工作责任考评办法，激发了党员干部的内在动力。
（三）形成了“抓特色”的新举措。近来年，县直机关工委在县直机关广泛开展了“党员志愿者服务”、“无职党员设岗定责”、党支部规范化建设、“五型”机关创建、“三共三互”、“一学四进”、“挂包帮”等主题活动，彰显了机关党建的特色和亮点。县直各单位也结合实际，创造性开展了一系列切实际、有特色、见实效的党建活动，如文广局开展了“党员突击队”服务活动、地税局开展“四比四看”活动等，党建工作呈现出新的生机和活力。
（四）呈现了“抓发展”的新局面。县直机关各单位坚持以“抓党建、促业务、创佳绩”为抓手，以提高工作质量、服务水平和党员素质为目标，切实转变机关作风，开展各项亲民便民惠民服务，充分发挥机关党组织的战斗堡垒、示范表率和机关党员的先锋模范作用，有力保证和促进了全县经济建设和社会发展。
三、存在的主要问题
通过调研发现，目前机关党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在“四个倾向”：
（一）抓机关党建的责任意识存在弱视化倾向。具体表现为“三个不到位”：一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。对机关党建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣传上。口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、经费投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。从调查中发展，有75%的党员认为，机关党建工作经费未落实或落实不到位，致使机关党建“无钱”开展工作，党建无活力。三是在党组织活动中，一些领导同志参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会；
有的把机关党组织安排的党建活动当做一种负担，消极被动应付；
有的甚至寻找各种借口逃避了事。
（二）机关党建工作方式方法存在庸俗化倾向。流于形式，浮在表层，不少机关党组织工作方式方法缺乏创新，机制优势未能充分显示。活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态；
工作方法比较单调，习惯于凭老经验办事，照搬上级文件，坐等上级指示，缺乏新思路、新举措、新招术；
工作手段比较陈旧，监督作用没有得到很好发挥。例如：有的单位是在开行政工作会议时顺便说说党务方面的事，用业务会代替组织生活会；
有的单位党支部虽然也召开组织生活会，仅是例行公事，但常常是讲成绩多、提问题少，对支部存在的问题缺乏认真的批评与自我批评，流于形式，质量不高，达不到解决自身问题的目的；
有些机关一般党员经常性教育培训滞后，许多党员多年没有参加过集中培训，一些党员党性意识淡化。
（三）先锋模范作用发挥存在一般化倾向。调查结果表明，“老”党员的松懈现象也客观存在，有15%的人认为有个别党员不怎么样，甚至不如一般群众。主要表现为：理论水平不高，对党的政策一知半解；
组织观念不强，不能自觉地用党性原则规范自己的行为；
党员意识不浓，遇事不顺心，就牢骚满腹，随意发表一些不负责任的言论；
先锋意识不够，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用；
入党动机不纯。
（四）党组织自身建设存在松懈化倾向。（1）机关党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少，有的机关事业单位党组织书记不兼任行政领导，党组织的活动经费难以保证，开展活动难度大。（2）机关党组织本身在抓党建工作与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动或“业务化”或“娱乐化”，从而使党建工作与业务工作“两张皮”。从调查的结果看，有25%的党员认为本单位党组织的组织生活一般,有30%的党员认为党组织活动与中心工作、业务工作不紧密，有19%认为党组织发挥作用一般。
四、原因剖析
（一）意识陈旧，缺乏创新。许多机关党务干部习惯于“按部就班”和“惟命是从”，不擅越“雷池”，在工作上求“稳”，求“平”，“照本宣科”的传达文件精神、上级指示就视为已尽职责，造成党建工作内容单一、形式单一、方法单一的局面。
（二）经费紧张，制约发展。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和县委的《贯彻意见》，县财政应按机关干部职工（含离退休人员）工资总额的2%预算机关党建工作经费，其中0.5%划拨给机关工委，1.5%划拨给机关各部门。然而，这一政策并没有得到落实，导致党建工作只能过“无米之炊”的日子，从而阻碍了党内活动的开展，制约了机关党建工作的提升与发展。
（三）党建缺人，工作乏力。“党建缺人”一方面表现在党务干部队伍素质不高，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强；
另一方面表现在人心不稳，流动难，成长难，提拔难。“工作乏力”表现在党务工作者党务知识缺乏，缺乏创新意识与行动；
另一方面党务工作量大，见成效慢，即便有“成效”也“溶化”在事业成果之中，造成党务工作只求过得去，不求过得硬。
（四）文山会海，精力不济。一是会议确实太多。在调研中发现，32%的党务干部认为关于党建工作的会议较多，党务干部忙于会议应酬。二是一些部门养成了一种“习惯”：只要有事就开会，一开会就要将有“关系”的、有一点关系的、甚至没有多少关系的部门都召集来开会、听会和陪会。三是开完会就有相关文件跟踪而至，而且要按规定时限报送“报表、资料”。无计划的会议、活动和大量的文件，使许多部门疲于奔命，不仅严重影响“中心”工作的有效推进，也不可避免地使党建工作或多或少的流于形式。
五、对策建议
（一）强化责任保障意识，在加强领导、形成联动上下功夫。
1.强化“五种意识”，解决淡薄模糊的问题。按照基层组织建设年的要求创新机关党建工作，要强化“五种意识”，切实解决意识观念淡薄模糊的问题。（1）强化龙头意识。县直各部门要把党的建设摆在突出位置，坚持把党建工作与其他各项工作一同研究、一同部署，做到一级抓一级、层层抓落实。（2）强化经费保障意识。县委要严格贯彻中央《条例》和县委《意见》“机关党组织工作经费列入行政经费预算，年初由县财政按机关人员（含离退休人员）工资（含离退休费）总额的0.5%划拨给机关工委作为机关党建专项工作经费，1.5%划拨给各单位作为本单位机关党建专项经费”。（3）强化培塑意识。要着力品牌培塑，结合各部门职能职责不同，进行“个性化”设计。例如，在招商引资局、发展局等部门主打“项目党建”，以党建带动项目的引进和落实；
在农业局、畜牧局等部门实施“惠农党建”，以党建推进惠农政策的落实；
在具有行政审批职能的部门实施“服务党建”，推进“一定四通”的执行；
在组织部等党建职能部门实施“示范党建”，树标杆，引领前沿；
在财政局、地税局、国税局等部门实施“数字党建”等。要加强党组织书记培塑，要大力推行“公推直选”党组织书记和“支部书记述职评议”工作，增强党支部书记履职能力；
要建立党内激励、关怀、培养机制，坚持每年开展党务干部评先选优和学习教育培训活动，从精神上和物质上给予鼓励；
要落实党务干部政治经济待遇，要出台政策，明确专兼职非领导干部的党支部书记享受部门中层干部待遇，把履行职责和利益导向结合起来，调动基层党务干部的工作积极性。（4）强化阵地意识。无党员活动阵地或党员活动阵地不规范是县直机关普遍存在的问题。县委组织部门应支持机关党员活动阵地建设，有条件的单位必须建设党员活动阵地，并给予一定的经费补助；
没有条件的单位，要积极创造条件，例如：在县综合楼办公的单位可以采取同一层楼的几个单位联建形式；
没有独立办公楼的单位可以整合资源，建设党员活动室、干部职工会议室于一体的多功能活动室。（5）强化联动意识。一要形成共建格局。坚持党委统一领导，机关工委牵头负责、党建职能部门具体指导、部门党组（党委）和机关党组织各负责的领导体制和责任格局。二要做好借力文章。把党的建设与群团组织建设结合起来，资源共享，相互促进。
2.强化“两个结合”，充分发挥“助推”和“减震”作用。（1）机关党建工作要与县委中心工作和本单位本部门的业务工作相结合，充分发挥“助推”作用。机关党建工作要取得实效，必须紧紧围绕县委中心工作，从本单位、本部门的实际出发，着力找准机关党建工作的切入点和结合点，自觉把机关党建工作融合于业务工作的各个环节，渗透于业务工作的各个方面，贯穿于业务工作的整个过程，充分发挥其动员、协调和组织功能，最大限度地调动干部职工的积极性，促进各项业务工作的顺利完成。（2）机关党建工作要与机关公务员队伍建设和干部职工的切身利益相结合，充分发挥“减震”作用。机关党建工作必须充分考虑机关公务员和广大干部职工的愿望和需求，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，做好深入细致的思想政治工作。要认真做好困难职工家属的工作，力所能及地解决实际问题和实际困难，切实收到暖人心的效果；
要及时掌握干部职工的思想动态，努力消除各种不和谐因素，积极化解矛盾，切实收到稳人心的效果；
要积极为干部职工办好事、谋实事、排忧事、解难事，努力营造融洽和谐的人际关系，切实收到聚人心的效果。
3．强化“两考一评”，搭建机关党建科学化考评体系。考核部门过多、考核指标过烂、考核误差过大，是机关党建工作目标管理乱象丛生的根源，也致使县级部门处于“无从应对”的尴尬局面。一是要厘清考核主体。机关党建考核应坚持“谁组织、谁实施、谁落实”的原则，确定考核部门。机关工委属于机关党建的组织者、实施者和落实者，所以，机关党建考核应由机关工委负责考核，组织、纪检、宣传及群团部门就不应该直接对县级部门的党建工作进行考核，应只考核乡镇党委、部门党工委。二是设置合理的考核指标。考核指标要合理、科学，既要利于可操作，要体现在推动和服务业务工作上。例如：针对有项目的部门，要侧重于“项目党建”的考核；
针对行政审批部门，要侧重于“服务党建”的考核等等。三是建立科学的考核方法。建议实施“两考一评”制度，“两考”即：综合考核和个性考核。综合考核，针对所有县直部门，考核指标完全一致；
个性考核，是区分各部门的职能工作不同，设置个性化考核评价指标，采用个性化考核方法。“一评”即：业务主要部门测评。机关工委提出初步的考核结果后，交组织、纪检、宣传和群团部门进行测评，结合测评结果，最终确定考核等次。
二、强化组织功能意识，在夯实基础、促进规范上下功夫
1.以“三补”活动为抓手，提升基层党组织整体水平。（1）开展“补差”活动，抓好后进党组织这个“突破点”。以“三分类三升级”的后进支部作为“补差”对象，采取“帮”“抓”“带”三项措施促转化。一是典型支援“帮”转化。充分发挥典型的示范作用，有计划、有意识地安排优秀党组织与后进党组织结成帮教对子，通过多渠道交流，帮助开展“后进”转化工作。二是上门指导“抓”转化。从机关先进党组织中抽出几名业务精干的同志组成指导小组，定期上门指导，帮助后进党组织深入剖析后进原因，及时找准整改措施。三是班子建设“带”转化。以调整不合格党组织书记为重点，努力选好配强党组织书记，使后进党组织工作走上规范化、制度化轨道。（2）开展“补习”活动，抓好党务干部队伍这个“连接线”。本着缺什么、学什么、补什么的原则，有针对性地制定教育培训规划，精心选择教育培训内容，力求使党务干部在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上，由“粗通型”向“专家型”转变。一是设置党校培训线。通过县委党校，对党务工作者进行党务工作轮训，并充分利用远程教育等现代媒体手段，扩大培育面和提高培训效率。二是设置考察培训线。分批组织党务干部到经济发达、党建成果显著的大中城市考察学习，开阔视野、增长见识。三是设置载体培训线。充分发挥 “老”党务工作者的传帮带作用，在党务干部队伍中组织开展“双培”活动，积极把优秀党员培养成党务工作者，把党务工作者培养成工作能手。（3）开展“补漏”活动，抓好工作目标这个“基本面”。机关党组织要对照新《条例》和“红旗”党组织创建的具体标准查缺补漏，确保做到“五有八健全”。“五有”即：有一个凝心聚力的支部领导班子；
有一套较为严密的支部改选、发展党员、处分党员等工作程序；
有一个务实管用的争先创优工作机制；
有一间合乎规范要求的党员活动室；
有一套比较完备的支部工作档案。“八健全”即：健全党建目标管理制度；
健全学习教育制度；
健全组织生活制度；
健全党员监督制度；
健全发展党员制度；
健全主题活动制度；
健全联系群众制度；
健全民主评议制度。
2.选准用好党建活动载体，提高机关党建工作的影响力。有活动才有活力，运用载体开展活动，既是党建工作的传统做法，又是新形式下开展机关党建工作的有效途径。在机关工作中，必须要有党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象,为此,要强抓机遇、运用载体、重突特点、展示个性。(1)要“借机造势”，善于结合县委中心工作开展党的工作。例如：开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动、机关干部职工直接联系服务群众工作、城乡环境综合治理“进机关”活动等，形成机关党建工作与县委中心工作相融互动。（2）要“借势发力”，善于在党关注的工作中强化党的工作。例如：在基层组织建设年活动，大力实施“责任工程”、“素质工程”、“旗帜工程”、“防腐工程”、“共建工程”、“保障工程”，夯实机关党建工作基础；
在党员先锋工程中，开展党员志愿服务行动、党员示范岗（科室）创建活动等，发挥党员的先锋模范作用。（3）要“借题发挥”，善于在主题活动中升华党的工作。例如：开展“五型”机关创建、廉政文化进机关活动等，做到机关党建有的放失，提升影响力。（4）要“借干生根”善于在各种创建活动中夯实党的工作基础。例如：开展“机关党建综合示范单位”创建、“四佳”党组织创建等，力求在一个阶段找准一个中心，一个时期抓住一个重点，彰显工作特色，积极打造机关党建“品牌工程”。
（三）强化管理创新意识，在增强活力、彰显亮点上下功夫
1.创新完善党建工作网络。层层建立责任制，实行目标管理，对党务干部进行经常性教育、培训，增强做好党建工作的本领。形成有人抓、有人管、有人组织实施的格局，不断开辟党建工作阵地，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，显示其特有的精神支柱、智力支撑作用。
2.创新党建工作方式方法。由于各单位特别是经济部门业务工作量大、任务重，在学习方式上，倡导自学、多搞“规定动作”，如必须撰写笔记、必须按时交心得体会、必须坚持补课制度等。在活动方式上，注重灵活多样，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。比如演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作经济业务工作的动力。在工作载体上，围绕队伍、作风、思想、制度建设，开展形式多样的主题实践活动。比如，围绕基层组织建设，开展“红旗”党组织“四强一优”党组织创建活动；
围绕机关作风建设，开展以“服务基层，便民惠民”为主题的作风建设活动；
围绕党员干部素质教育，开展“四带头四争先”（ 带头锤炼党性，在提升素质能力上争先；
带头建功立业，在发挥先模作用上争先；
带头服务群众，在转变机关作风上争先；
带头清正廉洁，在树好形象上争先）活动等等。
3.创新激发党员张力。一要激发改革勇气。用单位日益发展的业务工作、突出的工作业绩，来激发、激励党员干部职工为改革做出新贡献，保持昂扬向上的工作干劲。二要激发工作热情。机关党建工作不仅要鼓励每位党员干部为本单位、本部门的发展尽心尽职尽力，还要导向本部门本单位的发展为干部职工带来利益的变化，从而使大家心中有坐标、工作有目标、更有利益的风向标。三要激发创造力。组织机关党员开展好“一个党员就是一面旗帜、一个岗位就是一个阵地”和争创“党员示范岗（科室）”等活动，发挥党员先锋模范作用。在机关党支部、党员队伍中，倡导廉洁、高效、勤政、务实的作风，影响和带动基层党组织，以积极的姿态、扎实的工作，全面落实科学发展观，为建设“幸福XX县”提供能力支撑。
（XX县机关党组织现状课题调研组供稿）