关于鼓励和支持中小企业加快发展的建议
多年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、国务院、省里有关中小企业发展的政策精神，积极支持中小企业发展，使全市中小企业呈现出持续快速发展的势头。目前，中小企业对全市财政的贡献率占总数的三分之二，为XX经济社会发展做出了积极贡献。但我市中小企业发展还存在不少问题，亟待引起市委、市政府重视。
（一）政策待遇不一致，压力大。主要表现在：在政策待遇上，国有大型企业可享受国家很多税收优惠政策，而中小企业享受很少。许多中小企业特别是个私企业往往是小规模纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加，致使企业利润空间小。大部分国有大型企业在改制中，可享受土地使用权出让金、增值税、土地使用税等减免政策。特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大型企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业则无此厚遇。在生存环境上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制，政出多门、职能交叉，“三乱”现象仍然突出。如某房地产企业反映，可以上门对其检查罚款收费的部门就有37家，企业每年应付部门的各种检查10余次，正常生产经营受到干扰。在政府兑现承诺上，市政府规定，对新获湖南省质量管理奖、湖南名牌、湖南著名商标的给予奖励，可对部分中小企业没有兑现到位。
（二）融资环境不宽松，贷款少。市委、市政府为解决中小企业融资问题想了很多办法，如召开银企对接洽谈会，政府出资成立中小企业融资担保中心等，但还是难以从根本上改变中小企业融资难问题。国有商业银行的贷款向大企业和政府投资项目倾斜。近几年，中央采取了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，银行贷款大量涌向国有企业、重点工程和政府投资项目，中小企业的信贷被挤压。去年以来，为防止通货膨胀，央行已连续六次提高存款准备金率，尤其是中央经济工作会议确定2011年实施稳健的货币政策，中小企业融资难的问题将更加突出。同时，我市资本市场发展缓慢，融资平台不足、渠道单一。在中小企业普遍存在贷款难的情况下，XX每年还有将近一半的存款余额被国有商业银行调剂到外地使用。
（三）劳动用工有短缺，招工难。主要表现在两个方面：一方面，缺技术、缺人才。中小企业主文化程度一般较低，拥有大学本科及以上学历者不到被调查数的15%；
企业员工中拥有中专以上文化程度的比重也很低，有技术、会管理、懂财务的人员更少。技术工随意流失的现象比较普遍。另一方面，缺劳动用工。中小企业大多是劳动密集型企业，其利润主要来源于员工的劳动剩余价值，靠大量员工的低工资来支撑。一旦工资成本上涨，低工资的企业就会出现招工难，导致“员工荒”，更难招聘到管理人才和技术骨干。
（四）管理相对落后，竞争弱。目前，我市中小企业大都是家族企业，停留在家族经营阶段，没有引入职业经理人，没有建立现代企业管理制度，经营理念、管理方式落后。一些中小企业未按规定给职工办理医疗、养老、工伤等保险，没有建立有效的工资激励制度。据调查，多数中小企业主认为《就业促进法》和《劳动合同法》增加了经营成本，并没有从增强企业员工凝聚力和造就优秀企业文化的角度来趋利避害。
XX作为欠发达地区，通过发展壮大中小企业，促进经济发展、缓解社会就业难题，显得尤为重要和紧迫。为此，我们建议：
（一）营造一个浓厚氛围。建议成立高层次的中小企业发展议事协调机构，统筹谋划全市促进中小企业发展工作。充分发挥经信委、乡企局、工商联等在引导和服务中小企业发展中的作用，从今年起每年实施“三个一”行动：即每年召开一次中小企业法人代表座谈会，表彰一批中小企业纳税大户、创业明星，开展一次为中小企业发展办实事、解难题活动。
（二）出台两个过硬措施。建议市政府责成市经信委牵头，组织有关部门对落实国务院关于发展非公经济 “新36条”等文件精神，开展一次“回头看”，进行全面清理，不折不扣地落实。创造性地出台有关扶持中小企业发展的配套政策，如降低中小企业税费负担问题，可以先行对中小企业进行摸底，按照企业吸纳劳动力数量的多少，在全市范围内先行减免企业有关税费。
（三）打造三个服务平台。一是打造中小企业融资平台。对银行发放中小企业贷款进行贴息和奖励，引导金融机构向中小企业贷款倾斜。积极促进各类担保公司和私人借贷的健康成长。积极倡议和支持符合条件的中小企业赴“天津交易所”上市。二是打造公共技术服务平台。拿出专项资金，利用政府现有的检测设备建立面对公众和企业开放的公共检测平台，利用高校、科研机构创建面向企业的研发平台。三是打造企业创业平台。加强与高校合作，委托、定向培养面向企业的专门技术人才；
利用上级再就业培训、农民工培训资金，进行劳动力培训。建设好中小企业孵化器创业园，提供积极优惠的扶持措施。
（四）健全四个长效机制。一是企业用地机制。对中小企业改扩建，凡是符合产业政策、投资强度、成长性能、财税贡献、建设期限等五个条件要求的，都要大力支持。鼓励中小企业集约节约用地，对集约节约用地的中小企业可给予适当补贴。二是设施配套机制。要抓好工业园、创业园的配套设施建设。除建设标准厂房外，还要规划建设好相应的学校、医院、文化、娱乐等配套设施，考虑并解决好园区企业员工的生活需要。三是人才引进机制。对在企业工作5年以上的专业人才享受市民同等待遇，对企业引进硕士、博士以上的专技人员给予安家费或住房补贴，或者提供廉租房。还可组织本地有需求的民企赴京、沪、深等发达地区引进人才，寻求科研合作伙伴，以弥补本地不足。四是企业培训机制。出面组织国内外各类高端专家对中小企业家进行有针对性的培训服务，选择扶持10家具备条件的中小企业建立现代企业管理制度。