县级人民银行省级文明单位申报材料
面对国内经济增长下行、物价高位运行的双重挑战，中央经济工作会议提出了稳中求进的总基调。全国金融工作会议、总、分行工作会议，也对人民银行履职提出了具体而明确的要求，作为基层央行要认真学习，抓好落实，不断探索基层央行履职新途径，以XX为例，我们要坚持“四个结合”全力推动县域经济金融科学发展。
一、坚持“稳中求进”与“加快发展”相结合
中央经济工作会议明确，推动2012年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的总基调。也就是说，要在宏观政策、经济增长、物价水平和社会大局保持稳定的基础上，追求进一步的发展。作为欠发达地区，发展不足仍然是XX最大的问题，2011年，全县生产总值34.3亿元，占全市178.5亿元的19.22%，与云南省县域经济排名第一的官渡区相比，其地区生产总值549.23亿元，差距非常明显；
因此，我们仅是稳中求进还远远不够，应抓住各种机遇做到科学发展、跨越发展。只有牢固树立经济金融共生共荣的理念更好地加快发展，才能保持经济、金融乃至社会的整体稳定，才能逐步缩小与发达地区的差距，才能为全市、全省实现稳中求进做出贡献。要结合XX发展实际，实施好稳健的货币政策，引导金融机构加大信贷投入，优化信贷结构，拓宽融资渠道，有效满足经济发展的合理资金需求。
一是要积极向上争取政策和资金支持。继续争取上级对我们欠发达地区的政策和资金扶持力度，用足、用活各类货币政策工具。首先要围绕政策早谋划多跟踪。积极向上争取地方法人金融机构信贷规模，加大对“三农”和小微企业的资金支持；
优先向涉农贷款比例高、资产质量管理较好的地方法人机构提供支农再贷款；
依据XX县煤炭企业银行承兑汇票使用量比较大的特点，向银行业金融机构办理票据贴现的需求量也大，建议可申请办理再贴现业务，满足金融机构再贴现需求。其次要围绕企业勤沟通多指导。要选择一批信用好、项目优、具备良好资产基础的重点企业，通过发行集合债券、企业债券、短期融资券、中期票据等多种方式发展直接融资。
二是优化信贷结构调整。紧紧围绕“促转变、调结构”主线和实现XX县“三大目标”的发展战略，坚持“区别对待、有扶有控”的信贷投放原则，引导银行业金融机构重点加大对全县经济具有重大支撑性和导向性的重大项目、优势产业、工业园区、技术改造、自主创新和现代化服务业等重点领域的信贷支持，确保信贷资金投向实体经济；
特别要进一步做好观音庵电站、铝型材、煤矸石综合利用等全县重点项目的金融服务工作，把资源优势、山水人文优势转化为经济优势；
同时倾斜性加大对“三农”、小微企业、民生保障等薄弱环节的信贷支持力度。
三是要积极向政府建言献策。加强对政策的领会和把握，强化经济金融形势分析，认真帮助政府和企业创造融资尤其融到更多资金的条件，积极主动建言献策，做到既投钱又献智。促使货币政策与财政政策充分结合，推动政府建立多样化的风险补偿机制、多层次的风险补偿基金，最大限度把吸收的存款投放在本地。整合政府和民间资金，创造加大信贷投入的条件和环境。
四是要强力推进政银企合作。引导银行业金融机构坚定信心，并把发展信心落实到加强合作、加大对XX经济的支持上来。人行要充分发挥“窗口指导”作用，通过出台指导性意见，举办政银企座谈会、融资推介会、建立重点项目融资联系机制等形式，争取资金支持XX发展。银行业金融机构通过开展小微企业融资培育、评级授信和风险评估，促使银企之间形成“信息要互通、项目要互接、工作要互动”的良好局面，引导企业健康成长。
二、坚持“金融发展”与“防范风险”相结合
牢固树立“稳定为了发展，稳定是发展基础，同时只有发展才能维护长期稳定”的理念，在坚持积极防范化解风险的永恒主题中，谋求金融业的健康可持续发展。
一方面，继续围绕当前XX发展的重点领域推动金融发展和创新。按照云南省政府提出的金融服务“三农”“一创两建”电视电话会议要求，全面提升金融服务“三农”的能力和水平。一是要全面推进农村信用体系建设。以信用农户、信用村和信用乡镇评定为载体，做好7个乡镇农户信用信息的采集评级工作，督促涉农金融机构科学高效使用农户信用信息，大力推广“农户+征信+贷款”模式，促使农户获得小额信用贷款，改善农村信用环境。二是要推进农村支付环境建设。在各乡镇金融网点全覆盖基础上开办“惠农便民服务”，在农村金融服务缺失的行政村设立惠民支付代理点，通过先进的POS等支付终端提供农村的取款、转账和查询业务，解决金融服务缺失的问题。三是要着力加大金融产品创新。充分结合XX实际，大力推广林权抵押贷款、农村宅基地贷款、应收债款质押贷款、多户联保贷款、担保公司担保贷款等业务。要为小微企业主动把脉，量身定做金融产品，建立适合的信贷管理和贷款评审制度，完善信贷考核体系，鼓励使用动产、应收账款、仓单、采矿权、土地权益等进行抵质押。同时要按照XX“四大建设、一个龙头”建设的农业发展规划，引导各金融机构创新信贷模式，重点支持XX芒果、核桃、花椒、茶叶和烤烟等为主的生态产业基地建设。大力推进政策性农业保险，加快对主要农产品实行保险试点并逐步推广，推动保险机构对精致高效农业给予政策倾斜。
另一方面，要高度重视并切实加强风险防范，提高工作的敏感性、及时性、前瞻性和有效性。金融改革的进程在不断推进，金融业蕴含和面临的风险随之加剧，主要体现在：地方性金融机构资本金实力不足、法人治理和体制机制不完善；
宏观调控政策对房地产产业发展影响不断加大；
金融体系内的道德风险、金融体系外的犯罪风险仍较多存在；
民间借贷活跃，潜藏一定的偿债风险等等。因此，我们要注重强化风险监测，规范融资行为，及时防范化解风险。要建立覆盖全面、种类齐全的金融稳定信息库，提高金融风险监测、分析、评估的质量和水平。加强对担保公司、小额贷款公司、典当行等新型机构和民间借贷的运行和风险状况监测，加大对复杂敏感的风险点和不稳定因素的分析力度，及时进行风险提示，防范非正规金融体系风险向正规金融机构传染、防止金融体系外的意外事件、资金链条断裂转化为局部性、系统性的风险。
三、坚持“加强管理”与“优化服务”相结合
金融管理和金融服务是法律赋予人民银行的重要职能，两者相生相随。管理是为了更好的服务，基层央行的所有管理手段，最终都服务于维护辖区金融稳定，促进经济金融平稳发展这一目标，也服务于推动金融机构合规经营的目标。要进一步发挥好人民银行在政府、金融机构、社会大众中的社会管理与金融服务职能，这是基层央行履职的重要主线。
首先，要处理好与地方党政的关系，争取支持，赢得尊重。要主动加强与地方党政的沟通联系，做好货币政策的宣传解读，争取地方政府的理解和支持，并充分发挥人民银行系统政策、人才优势，在谋思路、抓重点、求突破上下功夫；
要加强与经济主管部门的联系，互通信息，共商工作，协调促进各项工作落实；
要充分发挥人民银行作为“政府的银行”的作用，进一步提升服务理念，加强沟通协调，充分发挥国库在人民银行和政府、财政、税务之间沟通的纽带作用，不断拓宽国库服务范围，进一步做实做大国库集中支付、直接支付业务。围绕“一体两翼”工作思路，深入推进社会信用建设，探索建立中小企业信用体系试验区，努力打造具有XX特色的农村信用体系建设模式，让“诚信”成为XX的“名片”。
其次，要处理好与金融机构的关系，建立权威，扩大影响。要充分利用现行法律法规赋予的管理职权，探索依法履职、强化金融监管的新途径，继续稳步推进“两管理、两综合”工作，扎实开展金融消费者权益保护工作，充分利用现有法律法规赋予的管理职权，拓展金融管理领域，丰富金融管理手段。
第三，要处理好与社会各界的关系，优化服务，树立形象。要充分运用现代传媒、党政、人大等渠道和机会，多层次、宽领域宣传金融、宣传央行职能，使社会各界重视金融、学习金融、运用金融。进一步改善农村地区支付清算服务环境，不断扩大惠农便民服务的覆盖面，打造农村金融服务示范窗口。加强对现金供应和反假货币宣传，提高货币发行工作的针对性和前瞻性。
四、坚持“创新履职”与“系统建设”相结合
随着市场经济的不断深化，人民银行在宏观调控中的作用更加突出。温家宝总理在全国金融工作会议上提出的“八大”任务中，七个方面与人民银行的工作直接相关，这对我们今后的工作提出了新的更高的要求。结合支行实际，重点要强化“六大建设”。
一是思想建设。包容开放、改革创新，就是要改变“等靠要”的落后思维，改变安于现状的自满情绪，要敢于打破传统的思维定势，既要有“喝一方水讲一方话”的守土意识，积极推动地方经济发展，又要善于跳出XX看XX，跳出“框框”看问题。大力发扬自强不息、奋发有为精神，激活干部职工的内生动力与活力，以思想大解放推动央行事业大发展。
二是党的建设。今年是“基层组织建设年”，我们要结合实际，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，创建富有新颖活力、感召力和凝聚力的工作载体，努力实现创先争优常态化、长效化。要加强党员干部党性修养，改进工作作风，克服精力不集中、干事不认真、工作不作为等不良风气，要敢于说实话、勤于办实事。
三是制度建设。要继续巩固“月度股室自查、季度分管领导检查、半年考核以及同级监督员全程监督”的格局，狠抓制度执行，进一步加强对薄弱环节的风险管理。以标准化、规范化管理为抓手，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政工作水平。继续规范采购、基建、财务和用工等方面的制度程序。
四是廉政建设。要强化“廉政无小事”的意识，认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善监督机制建设，重点教育、重点考核、重点监督“一把手”、执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部。领导干部要主动接受监督，正确运用好手中的权力。继续推行内部控制风险防范责任制，深入开展重点领域和关键岗位的风险排查，重点做好货币发行、财务、保卫、物资采购等部门的案件查防工作。
五是文化建设。要以新一轮文明单位创建工作为重点，认真总结上一轮创建的成功经验，查找问题和不足，明确努力方向，发挥文明单位创建的引导、帮助、辐射和带动作用。以加强核心价值体系建设为重点，努力提高干部职工思想道德素质。进一步丰富和优化央行文化建设载体。不断推出形式多样、喜闻乐见的文体活动，培养干部职工大局意识和积极向上的精神风貌。
六是队伍建设。注重加强各层次干部的培养锻炼，按照“缺什么补什么”的原则，不断提高解决实际问题的能力。深挖内部资源，创新培训方式，开办主题突出、实效性强的宣传教育活动。坚持党建带团建，利用多种途径和形式，着力提高青年员工的思想政治素质和履职水平，充分发挥中青年的生力军作用。继续优化干部队伍结构，坚持正确的用人导向，进一步健全干部选拔、任用工作机制，完善考核激励机制。