关于科左后旗2010年国民经济和社会发展
计划执行情况及2011年国民经济和
社会发展计划草案的报告(书面)
—— 2011年2月14日 在科左后旗第
十四届人民代表大会第四次会议上
科左后旗发展和改革委员会主任 赵文旭
各位代表：
受旗人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，是我旗经济社会加速发展的一年。面对“后危机”时代不稳定、不确定因素增多，我旗局部地区遭受严重洪涝灾害等不利影响，全旗上下在旗委、旗政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化，继续保持经济平稳增长、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势，圆满完成十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全旗地区生产总值完成89亿元，同比增长15%，其中：一、二、三产业增加值分别完成20亿元、36亿元、33亿元，三次产业结构比重调整为22∶41∶37；
按新口径计算，财政收入完成3.5亿元，同比增长27.3%；
全社会固定资产投资完成38.7亿元，同比增长20.4%；
社会消费品零售总额完成19亿元，同比增长20%；
城镇居民人均可支配收入达到12208元，同比增长12%；
农牧民人均纯收入达到5341元，同比增长12.6%。实现了“十一五”圆满收官。可以说，“十一五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，使我旗站在了一个新的历史起点上，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
(一)农牧业产业化进程加快，综合生产能力稳步提高
农牧业生产喜获丰收，粮食总产量达到36.04亿斤，牧业年度家畜存栏达208.7万头（只、口），比上年度纯增20.23万头（只、口）。农牧业产业化经营步伐加快，四大产业基地全面加强。黄牛存栏达42.7万头，比上年度纯增3.02万头；
新增以食用菌和果菜为主的设施农业面积1.56万亩；
禾丰米业种植基地通过了有机认证，水稻产业基地组织化程度不断提高；
发展经济林2万亩，种植优质牧草20万亩。新增规模养殖场及养殖小区12个，新建农村牧区经济合作组织62个。农牧业基础设施建设力度加大，新增棚舍8.1万平方米、窖池5.37万立方米，建设饲草料基地4万亩，完成土地整理4.5万亩，新增节水灌溉面积8万亩，改造中低产田10万亩。全旗第一产业增加值完成20亿元，同比增长11.7%。
(二)工业化水平逐步提高，支撑带动能力明显增强
围绕有色金属加工、能源、医药、农畜产品加工、矽砂及装备制造六大主导产业，加快推进工业化进程，加强重点项目建设，全年实施千万元以上工业项目41个，其中超亿元项目9个，新增规模以上工业企业7家。全旗工业增加值完成32亿元，其中：规模以上工业企业实现工业增加值28亿元，同比增长27%；
实现产品销售收入95亿元，同比增长44%；
实现利税5.9亿元，同比增长30%。工业集中区规划和区域环评工作全面启动，基础设施进一步完善，甘旗卡和金宝屯工业集中区的承载和集聚能力明显增强，入驻企业已达55家。
(三)第三产业蓬勃发展，规模总量持续扩张
个体私营经济不断壮大，全年新增个体工商户2320户、民营私营企业109家。旅游基础设施建设得到加强，启动了大青沟景区提质升级工作，双福寺复建工程有效实施，景区整体档次得到进一步提升，累计接待国内外游客65万人次，实现旅游综合收入6.57亿元。物流业健康发展，企业规模和物流园区档次进一步提高，房地产业稳定发展。消费市场持续活跃，“家电下乡”、“汽车下乡”工程稳步推进，社会消费品零售总额完成19亿元，同比增长20%。金融环境进一步改善，全旗金融机构年末存款余额25.26亿元，同比增长37.6%；
贷款余额21.09亿元，同比增长11.8%。品牌创建工作扎实开展，全旗知名、著名商标保有量达8个。全旗第三产业增加值完成33亿元，同比增长23.6%。
(四)生态环境明显改善，可持续发展能力进一步提升
加强生态建设和环境保护, 认真贯彻落实节能减排政策措施，生态环境质量明显改善。全年完成人工造林合格面积20.4万亩，封沙（山）育林16万亩,村屯绿化51个。百万亩围封禁牧项目有效实施，完成沙化退化草牧场围封禁牧73万亩，自然保护区围封禁牧2万亩，建设封禁保护区31万亩，完成15度坡耕地和沙区人均8亩以外耕地退耕还林还草8万亩。全旗森里覆盖率达到18.52%，草原植被盖度达到70%。全面完成节能减排任务，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量均控制在市下达的指标范围内。
(五)民生工作扎实推进，社会事业和谐发展
认真落实国家各项惠民政策，民生持续改善。通过“一卡通”发放惠农资金 3.36亿元，受益群众33.1万人。完成了新一轮行政事业单位津补贴调整，人均月增幅达到1360元。投入各类扶贫资金2572万元，实现1.7万余人稳定脱贫。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业1428人，完成劳务输出10.7万人次。社会保障工作稳步推进，城镇和农村最低生活保障标准、企业退休人员养老金标准、城镇职工医疗保险和新型合作医疗报销比例及支付限额全面提高。全年发放养老保险金1.05亿元、城镇低保资金2254万元、农村低保资金2523万元、小额担保贷款2491万元，支付医疗保险金2129万元、合作医疗基金3332万元。完成廉租住房16769平方米，解决了408户城镇低收入家庭住房困难问题，改造农村牧区危房2500户，区域性养老机构甘旗卡中心敬老院开工建设。
统筹推进义务教育、高中教育、职业教育、学前教育协调发展。发放义务教育保障资金1763万元，发放寄宿生生活补助1819万元，办理大学生助学贷款1224万元。调整优化教育布局，以教育园区建设为主的总投资3.6亿元的34所学校、82个项目19.52万平方米校安工程全面开工。医疗救治、卫生监督和疾病预防控制体系进一步加强。旗人民医院病房楼扩建、蒙医整骨医院综合楼新建、嘎查村标准化卫生室等项目顺利实施。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，人口自然增长率为5.78‰。文化体育事业繁荣发展，“蒙医整骨疗法”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，“双合尔·楚古兰”、“蒙古族四胡音乐”和“叙事民歌”被列为市级非物质文化遗产保护项目。
(六)项目建设成效显著，固定资产投资快速增长
抢抓中央扩大内需政策机遇，加大项目资金争取力度。全年共争取保障性安居工程、农村牧区基础设施、铁路和公路等重大基础设施、医疗卫生和文化教育事业、生态环境、自主创新和结构调整等六大领域项目42个大项，项目总投资为5.8亿元，其中争取上三级资金3.5亿元。项目管理水平不断提高，审批、备案、规划、土地、环保等手续完备，项目“四制”严格落实，保证了资金使用安全和工程质量，项目经济效益和社会效益得到了充分发挥。全社会固定资产投资完成38.7亿元，同比增长20.4%。
(七)改革开放不断深化，发展活力逐步增强
政府机构改革、农村牧区综合改革、基层医疗卫生体制改革、事业单位绩效工资改革等有序进行。积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转制度、集体林权制度改革，事业单位逐步建立以合同管理为主的新型用人制度。扎实推进招商引资工作，努力承接先进地区辐射和产业转移，江苏九鼎风电装备制造、许继风电电气制造、博阳玻璃瓶、重庆长江造型材料硅砂深加工等一批重点项目开工建设。中国南车风电装备制造、亚洲新能源装备制造及生物质发电、天福牛业肉牛加工、汇鑫源肉鸡屠宰等大项目成功签约。全年引进各类项目57个，引进生产开发类资金44.6亿元。
(八)加强价格监管，物价保持基本稳定
七月份以来，居民消费价格指数不断提高，为稳定市场物价，我旗采取了加强市场价格监测预警、价格监督检查、严格控制出台政府提价、加大清费降价力度、严肃查处各种乱收费行为、加强正面舆论引导等价格监管措施，同时严格落实农副产品绿色通道政策，有效杜绝操纵市场、囤积炒作、哄抬价格等违法行为的发生，规范正常市场秩序，居民消费价格涨幅控制在全市年初确定的3%以内的水平，切实维护了消费者的合法权益。
(九)基础设施日臻完善，城乡建设协调发展
大力实施甘旗卡镇“南移东扩”的发展战略，实施城镇基础设施及房地产开发项目115个，总投资9.68亿元。生活垃圾处理无害化处理和污水处理工程已交付使用，新建及改造供热管网17公里。加大甘旗卡镇市政基础设施建设投入，继续实施美化、绿化、亮化工程，城镇面貌进一步改观，综合承载能力、要素集聚能力和辐射带动能力明显提高。全旗农网改造完善工程扎实推进，海鲁吐镇220KV一次变电站开工建设，农村供电能力进一步增强。城乡交通状况明显改善，甘库铁路及车站货场、仓粮窖至张强镇通乡油路、金宝屯至查日苏高速路、1044公里通村砂石路等工程相继实施，胜利大桥实现竣工通车。实施农村牧区饮水安全工程36处，解决了3.4万人口的安全饮水问题。
在充分肯定成就的同时，我们也要清醒的看到，我旗作为欠发达地区的基本旗情还没有得到根本改变，经济总量小、人均水平低、发展不足仍是我旗面临的主要矛盾。一是经济结构不合理，农牧业基础薄弱，工业化水平低，服务业发展不足，中小企业发展滞后，科技创新能力不强。二是城乡发展不均衡，城镇化水平低，辐射带动能力差，公共服务体系不健全。三是生态环境脆弱，环境质量有待改善，基础设施建设相对滞后，支撑发展能力不强。四是城乡居民收入与经济发展相比增长缓慢，就业增长与水平不高，民生任务繁重，社会不稳定因素出现新变化。五是公共服务投入不足，教育、医疗、住房、社会保障、社会管理等发展水平与先进地区相比还有较大差距。六是制约科学发展的体制机制障碍依然存在。这些问题必须在今后的工作中认真研究加以解决。
二、2011年经济社会发展总体思路和目标任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我旗抢抓新机遇，积极融入东北振兴，打造通辽市融入东北经济区的“桥头堡”的“闯关”之年。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，我旗今后经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展，富民强旗”这一主题，突出转变经济发展方式这条主线，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重，加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程，大力推动社会各项事业协调发展，加快建设富裕文明、山川秀美、安定和谐的科左后旗，努力打造通辽市融入东北经济区的“桥头堡”。
2011年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长17%，其中：一、二、三产业增加值分别增长10%、20%、18%，三次产业结构比重调整到21:42:37；
财政收入增长24%；
全社会固定资产投资增长21%；
社会消费品零售总额增长20%；
城镇居民人均可支配收入增长15%；
农牧民人均纯收入增长16%；
城镇登记失业率控制在4.2%以内；
人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为了实现上述目标，重点抓好以下方面工作：
(一)大力推进农牧业现代化，提升三农三牧发展水平
巩固和加强农牧业的基础地位，认真落实各项惠农惠牧政策，加强农牧业基础设施建设，提高农牧业综合生产能力,加速农牧业现代化进程，促进农牧业发展方式的根本转变，打造服务东北经济区的“粮仓”、“菜篮子”“肉蛋奶平台”，着力提升三农三牧发展水平。
一是加强农牧业基础设施建设。突出抓好以水利为中心的农田基本建设，加强中低产田改造，实施土地开发整理、渠道清淤、节水灌溉、小型农田水利、东西辽河险工险段治理和水库除险加固等工程，推广测土配方施肥和保护性耕作技术，增加高产稳产农田比重，增强农业抵御自然灾害能力。年内完成中低产田改造12万亩，新增节水灌溉面积7万亩，粮食产量稳定在30亿斤以上。进一步加强畜牧业基础设施建设,重点抓好标准化棚舍、窖池和规模养殖小区配套设施建设，年内新建棚舍10万平方米、窑池12万立方米，新增饲草料种植面积6万亩。
二是做大做强四大产业基地。继续推进黄牛、水稻、菌菜、林草四大产业基地建设，积极发挥产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用，提高农畜产品生产组织化程度和转化增值率，让农牧民充分享受农牧业产业化带来的利益。加快实施百万头黄牛产业发展规划，进一步调整优化布局，扩大总量规模，提高个体品质，加快推进基础母牛扩繁、秸秆养牛和育肥牛生产为主的黄牛基地建设。牧业年度黄牛存栏达45.7万头、能繁母牛达24.5万头、育肥牛出栏10万头。大力推广优质水稻种植技术，扩大绿色、有机、无公害水稻种植面积，着力推进基地化、标准化、品牌化生产。引导和扶持农牧民发展以食用菌、果菜生产为主的设施农业和庭院经济，推进现代农业发展步伐。结合生态建设和现代农牧业发展，加快以樟子松、山杏、文冠果为主的生态经济林建设，扩大以锦鸡儿、紫花苜蓿为主的灌草种植，稳妥推进盐渍化草牧场改良，扩大优质牧草种植面积，推动林草产业健康发展。年内种植优质牧草10万亩、灌木10万亩，建设生态经济林2.5万亩。
三是努力增加农牧民收入。继续推进农牧区劳动力转移就业，确保完成劳务输出9.8万人次，劳动力技能培训5000人，“双万人职业技能培训”2500人，提高农牧民劳务收入。落实好种粮补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、燃油补贴和大中型水库移民后期扶持等各类惠农惠牧保障政策，保障农牧民的政策性收入。鼓励和引导农牧民采取租赁、入股等方式依法有序流转土地，积极发展适度规模经营，提高农牧民财产性和经营性收入。坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合，加大扶贫开发工作力度，加快脱贫致富步伐，稳步提高贫困农牧民生产生活水平。
(二)加快新型工业化进程，促进集聚集约发展
进一步调整优化工业经济结构，提高资源深加工和非资源产业比重，加快工业转型升级，促进产业延伸、产业升级、产业多元、产业集聚集约发展，在以调整促转型、以转型提质量上取得新进展，加快推进新型工业化进程。
一是突出抓好优势特色产业发展。立足资源禀赋、产业
基础和发展条件，进一步推进产业调整转型和优化升级，提升产业接续能力，振兴传统优势产业，壮大现有骨干企业，增强产业竞争力，形成多元发展、多极支撑的格局。有色金属加工产业方面，推进九星铜业现有生产线达产达效，重点扶持九星通辽再生金属市场发展壮大，积极引进铜、铝配套精深加工项目，延长产业链条。能源产业方面，抓好金宝屯煤矿稳产增效，力争新开工风电40万千瓦、并网35万千瓦，早日开工建设太阳能光伏发电和生物质发电项目。医药产业方面，支持康臣、康源、南开允公等企业扩大产能，提高产品科技含量和附加值，争取康臣药业年底上市，加快博海生物蛋白酶项目建设进度，大力引进生物制药和蒙药生产企业。农畜产品加工方面，扶持科牛、维尔、禾丰等产业化龙头企业发展壮大，确保天福牛业肉牛加工、汇鑫源肉鸡屠宰项目如期开工建设，抓好希波肉羊育肥及屠宰加工项目洽谈对接，争取早日签约。矽砂产业方面，整合现有矽砂生产企业，提高资源利用率。加快重庆长江造型材料硅砂深加工、博阳玻璃瓶、跃奇太阳能热水器真空集热管窑炉及毛坯管项目建设进度，促其尽早投产。对在谈的纳米超导玻璃生产项目做好跟踪，争取早日签约。装备制造产业方面，做好江苏九鼎风电装备制造、许继风电电气控制设备制造在建项目协调服务，争取按期竣工投产。力促中国南车风电装备制造、亚洲新能源风机塔筒制造今年尽早开工建设。抓好粮食储运机械制造项目的洽谈落实，大力引进农用机械、矿用工程机械组装等项目。年内新建千万元以上工业重点项目20个，工业固定资产投资30亿元，新增规模以上工业企业3户。
二是着力推进工业集中区建设。立足区位和交通优势，科学合理布局，明确功能区划分，完成工业集中区总体规划、产业规划和区域环评编制工作。重点加大甘旗卡、金宝屯工业集中区基础设施建设投入，进一步完善和落实集中区建设优惠政策，建立健全便捷的服务体系，吸引更多的项目入驻，全面提高工业集中区承载能力和产业集聚度。结合沈通高速修建，在国道304线和沈通高速公路之间，启动规划以装备制造业、产业化龙头企业、设施农业、观光农业及物流业为主的产业带，推动形成“一带两区、辐射全旗”的产业发展格局。
(三)积极发展现代服务业，培育新的经济增长点
把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，在扩大规模、拓展领域、提升层次、优化结构、增强竞争力和提高功能上下功夫，努力培育新的经济增长点。
一是壮大提升旅游业。充分挖掘民俗风情、历史文化、自然风光等人文及自然资源，全面加强旅游基础设施建设，推进现有景区提质升级，着力开发旅游后续项目和配套产品。依托国家投资建设大青沟旅游基础设施项目，加快大青沟5A级旅游景区创建步伐。以双福寺复建为契机，加大阿古拉景区开发力度，启动申报国家3A级旅游景区工作。加快推进努古斯台国际赛马场和景观风电项目建设，全力打造旅游经济新的增长点。年内力争接待国内外游客70万人次以上，实现旅游综合收入7亿元。
二是大力发展现代物流业。以通辽市被列为东北地区四大区域性物流中心为契机，积极做好与周边物流市场对接，整合物流资源，加快物流网络和物流体系建设，扶持培育一批物流龙头企业，促进批发交易与物流配送一体化。在发挥好贯通物流、隆达物流和九星铜业3家企业集散效应的基础上，充分利用我旗得天独厚的区位优势，加快培育一批重点物流企业。进一步完善仓储、加工、配送、分拣、包装、信息等服务功能，大力发展第三方物流，提高物流业市场化、专业化和社会化水平，努力打造“承东接西”的大物流节点。
三是积极发展现代服务业。依托现有产业基础，大力改造提升传统服务业，进一步繁荣发展商贸流通、住宿餐饮娱乐业。积极发展信息、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等现代服务行业和文化、体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的新兴服务产业。进一步完善地方金融服务体系，积极开发新型金融产品，不断完善市场网络，增强服务功能。加强农村牧区市场体系建设，继续深入推进“万村千乡市场工程”，进一步提高连锁经营覆盖率，建立和完善适合农村牧区消费特点的流通和服务体系，活跃农村牧区消费市场。
四是稳定发展房地产业。全面贯彻落实国家促进房地产市场健康发展各项政策措施，确保房地产投资规模适度，结构优化合理，市场秩序规范，同时，加快保障性住房建设，强化市场监管和整顿，促进我旗房地产市场健康稳定发展。
(四)加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力
加大生态保护和建设力度，全力推进收缩转移战略，突出抓好200万亩常年禁牧区市级重点项目、全区百万亩樟子松工程和全市林业精品线工程，进一步提高森林覆被率和植被盖度。年内完成人工造林25万亩、退20万亩坨沼地、治理明沙20万亩。加强节能减排工作，认真落实重点领域、重点行业、重点企业节能减排目标责任制，有效治理工业、农牧业、生活污染，推进甘旗卡镇污水处理、生活垃圾无害化处理达标运营，大力发展循环经济和环保产业，推行清洁生产。万元GDP能耗和水耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量等指标控制在上级下达的约束性范围之内，实现节能、减排、降耗、增效，不断增强可持续发展能力。
(五)着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展
一是切实保障和改善民生。坚持以人为本，加大地方财政用于民生保障性支出，努力提高城乡居民收入，使发展的成果更多地直接惠及广大人民群众。全面落实国家和自治区出台的扩大就业和稳定就业的各项政策措施，特别要关注大学生、困难群体、农民工转移就业，继续鼓励全民创业，以创业带动就业。年内力争实现城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，确保参保人数和基金收入稳中有升，保障范围不断扩大，保障标准逐步提高。完善城乡最低生活保障制度和社会救助体系，做到应保尽保、应助尽助。
二是积极发展社会事业。大力发展教育事业，加快以教育园区为主的校安工程建设步伐，促进义务教育、民族教育、学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面发展。加强科技服务体系建设，加大科技知识普及和应用推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。巩固基层医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，加强基层医疗卫生基础设施建设，推动基本医疗和公共卫生服务向基层覆盖，不断提高城乡居民健康水平。加大食品药品安全监管力度，确保广大群众饮食用药安全。切实加强人口计划生育工作，完善计划生育服务体系建设，稳定低生育水平。加强基层公共文化设施、群众体育设施建设，推进广播电视数字化和互联网入户进程，不断促进城乡社会事业协调健康发展。
(六)实施项目带动战略，保持投资平稳增长
坚持“抓项目就是抓投资、就是抓机遇、就是谋发展”的理念，继续围绕争取国家投资项目和招商引进项目，扎实推进项目建设，保持投资平稳增长，用新一轮项目投资带动经济社会发展。
一是积极争取国家投资，扎实推进项目建设。紧紧围绕国家确定的重点投资方向和领域，谋划好、储备好、筛选好项目，加大前期工作力度，积极申报，力争在新一轮国家投资中争取更多的项目资金。对列入投资计划的中低产田改造、节水灌溉、设施农业、小型农田水利、整村推进、基层兽医站、饮水安全、农村牧区沼气、农村牧区危房改造、防护林、巩固退耕还林成果、特殊教育学校、基层文化站、基层就业社保服务站、公安局业务技术用房、农网改造完善等新建项目，要加快推进前期工作，争取早日开工建设。对已下达投资开工建设的粮食增产、国营农牧林场危房改造、校安工程、职业技术学校实训楼、旗人民医院病房楼扩建、蒙医整骨医院综合楼、大青沟旅游基础设施、甘旗卡镇和金宝屯镇供水、旗就业社保服务中心、廉租住房、公安拘留所、海鲁吐镇220KV一次变电站、甘库一级路、金宝屯至查日苏高速路、通辽至好力宝高速路、仓粮窑至张强通乡油路、余粮堡至朝鲁吐三级油路等在建项目，要加快建设进度，确保如期竣工。同时，继续强化投资项目监管，严格执行“四制”要求，保证资金安全和工程质量，