市长在挂钩联系乡镇扶贫攻坚和新农村建设推进会议上的讲话
根据市委的统一安排和部署，林口是我挂钩联系的乡镇。去年5月，我带领市直相关部门到林口乡进行了工作调研，启动了林口乡整乡推进工作，安排了扶贫攻坚、新农村建设以及经济社会发展方面的一系列任务。时隔一年多，我再次和扬举副市长、学兰书记及市直相关部门领导到林口乡进行调研，并召开这次林口乡扶贫攻坚和新农村建设推进会议，主要目的是：认真开展“四群教育”活动，回顾上一次调研时安排部署的一系列工作进展情况，总结成绩和经验，分析问题和不足，明确今后工作的思路、目标、重点和措施，进一步统一思想、提高认识，整合力量、突出重点，掀起林口乡扶贫攻坚和经济社会发展新高潮，加快林口乡脱贫致富和经济社会发展步伐。
昨天下午，我们实地到林口兴旺肉牛养殖场和风岩村进行了调研察看，走访看望了贫困群众；
昨天晚上，又住进群众家中，与群众代表召开座谈会，就过去一年多来的工作情况及下步发展，与群众代表畅所欲言，认真进行座谈。刚才，林口乡作了全面的工作汇报；
市直相关部门围绕加快林口乡脱贫致富和经济社会发展步伐，发表了很好的意见，表明了很好的态度；
市政府扬举副市长、流勇秘书长分别作了讲话，讲得都很好，我都赞成。下面，我讲3个方面的意见。
一、过去的一年，林口乡扶贫攻坚、新农村建设以及经济社会发展各个方面都取得了显著成绩
近年来，特别是去年以来，在市委、市政府和镇雄县委、县政府的正确领导下，在市、县各有关部门的大力支持下，林口乡党委、政府从实际出发，理清发展思路、明确发展目标，制定发展措施、找准发展重点，转变作风、狠抓落实，带领全乡各族干部群众艰苦奋斗、攻坚克难，真抓实干，在扶贫攻坚、新农村建设和经济社会发展等各个方面都取得了显著的成效，林口乡正在发生翻天覆地的变化。取得的成绩，主要体现在5个方面：一是综合实力不断提升。2011年，林口乡农村经济总收入达到7902.4万元，比上年增长4%；
农民人均纯收入达到2766元，比上年增长16.8%；
人均有粮达到325公斤，比上年增加5公斤。二是基础条件不断改善。林口乡至果珠乡的通乡油路建设积极推进，一批农村“一事一议”道路建设全面铺开，接县、出乡、到村、入组的路网初步形成。人饮安全工程加快实施。农网改造覆盖率由2010年的14.5%提高到38.4%。完成了集镇水处理厂、线网、绿化等项目建设。三是产业结构调整加快。在大力发展烤烟种植的同时，加快推进农业产业化进程，逐步形成了以核桃、梨、桃为主的经济林果，以魔芋为主的经济作物，以猪、牛为主的畜牧养殖所构成的特色农产业体系。以煤炭产业为重点带动，积极发展建筑建材业，工业经济规模不断扩大，2011年实现工业总产值6.72亿元。四是社会事业长足进步。农村办学条件持续改善，适龄儿童入学率、初中入学率稳步提高，“两基”巩固提高工作成效明显。积极实施广播电视“村村通”工程，群众精神文化生活不断丰富。严格落实新农合医疗保障制度，参合率达96.1%，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。人口计生工作由被动变为主动，取得了来之不易的成绩，计划生育率提高到95.52%。五是民生改善持续推进。农村最低生活保障、五保老人供养、临时救济救助等工作得到落实。新农村建设和扶贫开发进程加快，实施了一批重点村、易地搬迁和整村推进项目建设，农村危房改造、抗震安居以及茅草房消除工作积极推进。
以去年5月21日为起点，我们拉开了林口乡向贫困宣战、彻底改变贫困落后面貌的新序幕。一年多来，市、县两级共整合各类资金1.06亿元，投入林口乡扶贫攻坚、整乡推进以及经济社会发展，林口乡的村容村貌改造和基础设施建设得到了大幅改善；
县、乡、村干部职工带领林口各族群众艰苦奋斗、攻坚克难，完成了一个又一个任务、取得了一个又一个成绩、实现了一个又一个突破，走出了一条基础差、底子薄、贫困面大的乡镇实现跨越发展的路子。这充分说明，只要我们思路正确、重点突出，目标清晰、措施扎实，转变作风、真抓实干，就完全能够彻底改变林口乡贫困落后的面貌，使林口乡与全国、全省、全市、全县一道共同建成全面小康社会，甚至还可以在镇雄县实现率先发展。实践证明，集中力量、整合资金、突出重点，是我们打开林口乡经济社会发展突破口的有效举措，市委、市政府和镇雄县委、县政府对林口乡扶贫攻坚、新农村建设和经济社会发展所确定的部署、明确的思路、采取的措施是科学的、正确的、有效的，必须持之以恒坚持下去，进一步抓好贯彻落实。
一年多来，林口乡的面貌发生了显著改变，不仅使群众得到了实实在在的利益，更振奋了林口乡广大干部群众的精神，密切了党群干群关系，树立了林口乡加快发展变化、逐步走向富裕的良好形象和各级领导干部深入基层、苦干实干、为民服务的良好形象，积累了加快经济社会发展尤其是扶贫攻坚和新农村建设的一系列经验，值得认真总结和发扬光大。
二、在加快林口乡经济社会发展进程中，还存在着一系列不容忽视的问题
尽管去年以来林口乡经济社会发展取得了巨大进步，但实事求是地讲，总体发展水平还比较低，贫困落后仍然是林口乡的真实面貌。一是整体实力不强。2011年，林口乡农民人均纯收入仅2766元，比全市水平低528元；
人均有粮也不高，排在全市143个乡镇（办事处）的第98位。二是基础设施滞后。农村水、电、路等基础设施建设不足，群众安全饮水、用电、出行依然比较困难。三是产业支撑不够。产业培育发展缓慢，群众增强渠道单一，至今还没有一个能够带动一大批群众脱贫致富、支撑林口乡经济社会发展的重点产业。四是民生有待改善。社会事业发展不足，新农合、新农保、教育、医疗、卫生、文化、体育等关系民生的重大问题，有待进一步加以解决。
回顾总结取得的成绩，是为了坚定加快发展的信心；
分析指出存在的问题，是为了进一步认清形势、理清思路，保持清醒头脑，克服盲目乐观和浅尝辄止的思想，尽心竭力地抓好工作。市、县各有关部门和林口乡党委、政府一定要明确目标、坚定信心，真抓实干、攻坚克难，保持强劲工作态势，全力以赴推进林口乡超常规、跨越式发展。
三、整合力量、突出重点，掀起林口乡扶贫攻坚、新农村建设和经济社会发展新高潮
当前，林口乡面临诸多方面的机遇，拥有较好的条件，只要抓好机遇、用好条件、做好工作，完全能够实现超常规、跨越式发展。从自身条件来看：林口乡位于镇雄县东部，距县城不足30公里，是连接镇雄县城至以勒火车站的重要节点，拥有较好的区位优势。辖区内矿产资源较为丰富，煤炭资源远景储量超过3亿吨，现有5对保留煤矿，年产煤能力达百万吨。境内植被较好，地势比较平缓，拥有发展农业的基础条件。同时，林口乡民风淳朴，干群关系良好，凝聚起了干部群众团结一心、共同脱贫致富奔小康的活力和共识。从外部机遇来看：一是从去年开始，国家已经启动实施了新一轮西部大开发。二是云南“桥头堡”建设纵深推进，各项建设加快实施。三是乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚正式启动，各种项目和资金陆续投入到位。四是“十二五”时期，市政府主要领导继续挂钩联系林口乡，为林口乡经济社会发展出谋划策、想方设法，将投入相应的人、财、物力帮助林口乡加快推进扶贫攻坚、新农村建设和经济社会发展。
面对这些有利因素，抓紧抓住、用足用好才是关键所在。如何才能发挥好自身优势，把握住外部机遇呢？我认为重点应该做好3个方面的工作：一是目标定位要更高。林口乡要按照到2015年农民人均纯收入实现翻番、达到6000元的目标，认真制定工作计划，明确各阶段任务，扎实抓好项目实施。二是措施办法要更硬。要拿出过硬的、管用的办法和措施，一个一个地解决问题，一项一项地推进工作，努力建设一个富裕、文明、现代的林口乡。三是发展速度要更快。就是要把工作措施再抓紧，把完成时限再压缩，努力超额度、起标准、超计划地完成各项目标任务，大力推进林口乡超常规、跨越式发展。
具体来讲，要抓好以下6个方面的工作：
（一）进一步完善规划，加快林口经济社会发展步伐。今年2月23日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉同志亲临昭通召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，宣布乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作正式启动。国家明确了以区域发展带动扶贫攻坚、以扶贫攻坚促进区域发展的新思路，目标是通过10年的努力，到2020年使乌蒙山片区基本解决贫困问题，与全国一道全面建设小康社会。实现这一目标，目前仅剩8年时间，任务十分艰巨。为此，林口乡要围绕国家、省和市级层面的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，完善基础设施建设、扶贫开发、产业发展等方面的规划，使规划与党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府保持高度一致，确保规划具有实施的基础和前提。否则规划将落后于时代、落后于要求、落后于形势，发挥不好应有效益。特别是对于林口来讲，最大的薄弱环节在于产业，因此要着力抓好重点产业发展规划，坚持走园区发展和基地建设的路子，加快发展壮大产业。希望林口乡尽快完成蔬菜产业发展规划和生猪产业发展规划编制。
（二）进一步突出重点，尽快打开工作新局面。主要是抓好两个方面的重点。一是明确产业发展重点，找准工作着力点。产业发展不能面面俱到，要找准产业发展的着力点，选择能够带动经济社会发展全局、促进群众脱贫致富、形成发展规模，覆盖面最大、带动性最强的支柱产业和重点产业，撕开全乡产业发展的突破口。当前，要抓紧抓好风岩村蔬菜种植和生猪养殖基地建设，认真盯住不放，争取在最快时间内见到成效。二是认真抓好示范，带动全乡发展。榜样和典型的力量是无穷的，要发挥好榜样和典型的示范带动作用。要搞好示范，把风岩村作为脱贫致富示范村、产业培育示范村、村容村貌改造示范村来重点建设，打造生态村、文明村、蔬菜村、生猪村四大品牌，努力把风岩村建成林口第一村、镇雄知名村、昭通品牌村。
（三）进一步整合资金，加大对林口重点项目的支持力度。集中力量、整合资金、突出重点、实施项目，是去年一年多来我们在加快林口乡扶贫攻坚、新农村建设以及经济社会发展上所取得的成功经验。一年多来，市、县共整合各类资金1.06亿元，启动了林口整乡推进。当前，林口整乡推进正在加快实施，向纵深发展。市、县有关部门和林口乡党委、政府要按照集中力量办大事的要求，按相关规定整合好中央、省、市、县的资金。这次经过研究和整合，集中6000多万元进行重点投放，一定要认真规划用好资金，实施好项目，抓好林口乡基础设施、产业培育、社会事业、民生改善等项目实施，使资金发挥最大的投入产出效益。
（四）进一步宣传群众、发动群众，凝聚跨越发展的强大合力。群众是胜利之本，是执政基础，是完成各项目标任务的重要力量。只有广泛宣传发动群众参与建设，我们的目标才有现实的可能性。一是党委政府要发动。要围绕重点项目建设，开展组织发动工作。要采取目标责任制管理，围绕每个项目制定目标责任制，把目标和责任落实到每一个干部身上，进行目标责任考核，确保目标任务落到实处。二是龙头企业要带动。在社会主义市场经济条件下发展产业，必须走市场化运作的路子，以市场主体、龙头企业来带动，政府发挥组织发动作用。要抓紧着手研究组建和培育龙头公司带动基地发展的相关事宜，走龙头企业+协会+农户的产业发展路子，加快推进风岩村蔬菜种植和生猪养殖基地建设发展。三是群众参与要主动。要发动群众主动参与蔬菜种植和生猪养殖基地建设，调动广大群众参与基地建设、产业发展的积极性。特别是要耐心、细致地做好群众思想、教育和引导工作，积极改变群众传统的生产方式和习惯，使广大群众更加适应市场经济发展的需要。
（五）进一步提高群众素质，营造优美环境、文明乡风。林口乡的村容村貌和社会环境总体上比较好，但也还有一些需要改进的地方。林口乡党委、政府要按照新农村建设的总体要求，抓好乡村环境改造和乡风文明建设，使林口的环境更加优美、乡风更加文明。要多向群众宣传现代文明的生活方式，提高群众的文明素质，搞好农村卫生设施建设，逐步改变群众传统的生产生活习惯，使广大群众过上现代、文明、舒适、幸福的生活。
（六）进一步转变作风，加强干部队伍建设，促进各项工作措施有效落实。转变作风、加强干部队伍建设是工作落实的重要保障。目前工作任务繁重，需要广大干部带领各族群众凝心聚力，形成强大工作力量，确保目标任务全面完成。一是要加强干部队伍建设。建立一支作风正、能战斗，善管理、懂经济，会发动、能组织的干部队伍。这就要求广大干部要勤学习、善学习，既要学习党的基本知识，又要学习马克思主义经典理论知识，更要学习各种业务知识，成为市场经济的行家里手、产业发展的行家里手、基础建设的行家里手。二是要抓好作风转变。要深入一线和群众心连心、同呼吸、共命运，与群众想在一起、干在一起，进一步抓好工作落实、密切党群干群关系，夯实基层基础。三是要加强党风廉政建设。领导干部要经得起各种考验，树立共产党人的操守，坚守为政底线，把心思和力量用在抓发展、惠民生之上。
我们相信，有各级党委、政府的高度重视，有各个部门、各位领导的共同努力，有林口乡广大干部群众的艰苦奋斗、攻坚克难，转变作风、真抓实干，林口乡完全能够实现经济社会超常规、跨越式发展，一定能够在全市树立起脱贫致富和科学发展、和谐发展、跨越发展的典范。