浅谈建立健全创先争优长效机制
开展创先争优活动是党中央着眼于我国新时期社会经济发展全局和党的建设实际为切实加强基层党组织建设和党员队伍建设而部署的一项经常性工作是进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措是进一步推动经济社会又好又快发展的生动实践是进一步调动和激发广大党员积极性、主动性、创造性推动科学发展、促进社会和谐的现实要求。建立健全创先争优活动的长效机制推动创先争优活动常态化、持久化直到完全融入基层党组织和党员的日常工作与生活中使基层党组织和党员永葆先进性是基层党建工作的重大课题也是推动转型跨越发展的战略选择。
一、建立健全创先争优长效机制的重大意义 建立健全创先争优长效机制不仅是开展活动自身的目标要求而且是新时期加强党的基层建设的一项重要举措。我们应充分认识建立创先争优长效机制的重大意义把这项工作认真做好
一、建立健全创先争优长效机制是加强党的先进性建设的基础工程是完成党的执政使命的根本保证。
党的十七大报告指出“党的基层组织是党执政的组织基础”十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》又指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。充分发挥基 - 2 - 层党组织和党员的先进性是加强党的先进性建设的基础工程党的先进性建设必须通过不断推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设来实现其中制度建设带有根本性、稳定性和长期性。
带领全国人民夺取全面建设小康社会的新胜利是新时期党的执政使命为实现这一历史使命迫切需要党的坚强领导需要全体共产党员发挥先锋模范作用始终保持先进性。如果没有一套完善稳定的规章制度和健全有效的工作机制来发挥基层党组织和党员的先进性那么始终保持党的先进性将会是一句空话党的执政使命则不可完成。因此创先争优活动也一定要在制度和机制上下功夫构建长效机制不断推进党的基层组织和党员先进性的制度化、规范化进程。
二建立健全创先争优长效机制是深入学习实践科学发展观的需要。
学习实践科学发展观是必须长期抓好的重大战略任务创先争优活动本身就是学习实践科学发展观活动的延展和深化。无论是学习实践科学发展观活动还是创先争优活动都不可能立即解决不适应科学发展的所有问题经济社会发展和党的建设等方面的问题不是开展一两次活动就能一蹴而就的必须体现和落实在平时工作中。建立创先争优长效机制就是要通过持续加强党的基层组织和党员的先进性建设从而推动科学发展观持续贯彻落实。
三、建立健全创先争优长效机制是服务建设一流省会城市和现代都市新区的需要。
- 3 - 服务于把太原建设成为全国一流省会城市和把小店建设成为现代化都市新区是基层党建工作的内在要求是新形势下我区加强党的建设的基本方向和长期任务。着力增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力着力加强党员干部队伍建设为完成各项工作提供了坚强的政治组织保证。但是要把党建工作与经济社会发展各项工作很好的结合起来更好的把党的政治优势和组织优势转化为谋划科学发展的政治优势和政治优势把党建成果转化为推进科学发展的成果在推进科学发展、促进社会和谐、建设一流省会城市和现代化都市新区中发挥重要作用还需要长期坚持不懈的努力。
二、长效机制的认识及建立健全创先争优长效机制的基本原则
一、正确认识长效机制 “长效机制”是能长期保持制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸一成不变的它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。长效机制有两个基本条件一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系二是要有推动制度正常运行的“动力源”即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个人。从机制的功能来看有激励机制、制约机制和保障机制三种机制的外在表现是政策、制度、规范、习惯等的运作和作用机制的内在本质是政策、制度、规范内化形成相应的素质人与人、人与事之间比较定型的相互关系以及人们的行为习惯。
二、建立健全创先争优长效机制应遵循的基本原则 建立健全创先争优长效机制既要有总体规划又要深入基层结合实际有计划有步骤的落实到实处形成结构合理、关系协调、 - 4 - 程序严密、执行顺畅的制度体系。在建立健全创先争优长效机制的过程中要遵循以下原则
1、坚持统筹谋划的原侧。统筹兼顾是学习实践科学发展观的根本方法同时也是做好一切工作的根本方法。创先争优长效机制建设应与党的建设新的伟大工程统筹谋划与构建社会主义和谐社会统筹谋划做到党建工作与中心工作紧密结合相互促进。
2、坚持制度创新的原则。制度创新是创先争优长效机制的核心实践永无止境创新永无止境。在坚持现有行之有效制度的同时根据新形势、新任务的需要要不断在制度建设上下功夫。特别是要加强党员管理、教育、奖惩、监督制度以及党建工作制度方面的创新。
3、坚持激励与约束的原则。激励与约束并重是保持基层党组织和党员活力的关键。建立健全创先争优长效机制应该在干部任用、评优奖励等关系干部切身利益的方面建立竞争制度在基层党组织和党员工作绩效考核、党员评议等方面建立奖惩制度充分调动基层党组织和党员干部的创先争优热情形成人人参与创先争优活动的良好局面。
三、建立健全创先争优长效机制 建立创先争优活动长效机制目的是要建立能够较长时间持续发挥促进和保障创先争优活动扎实开展不断取得实效的运行机制。
一、建立科学的管理机制。创先争优活动要顺利开展扎实推进不断取得好成效、新成效。首先要建立一套科学的创先争优管理机制做到创先争优活动始终有人抓有人干有人管。
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1、建立常设机构组织保障到位。一是要常设创先争优活动领导小组和办公室认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。二是要建立党委统一领导组织部门牵头抓各部门积极配合齐抓共管一级抓一级层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局三是要发挥党组织的政治优势构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制充分发挥党组织、工、青、妇在创先争优活动中的合力共创作用。
2、建立责任机制落实领导责任。创先争优活动领导小组要认真落实领导责任切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。党支部书记要增强“抓好党建是本职不抓党建是失职抓不好党建是不称职”的意识认真履行第一责任人职责把创先争优活动列入党建工作责任制内容细化到各项工作中落实到每个党员和干部头上使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。要认真研究积极谋划科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口采取有力措施推进创先争优活动扎实开展加强指导和加大舆论宣传及时总结推广典型经验尽职尽责地把创先争优活动抓实、抓好、抓出成效。
3、建立激励机制引领价值取向。通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献学先进、赶先进、当先进的实践活动广泛营造创先争优浓厚氛围激发大家敬业奉献争创一流的工作热情和自觉行动使创先争优成为每个党员干部、每个党员群众乃至全社会的价值取向。
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二、构建有效的运行机制。机制的活力在于运行一台机器要持续正常运转必定要遵循科学的运作规律和运行方向同样创先争优长效机制要有效运行并取得实效必定要确定具体的争创目标和努力方向而且要规范建立并认真落实相关制度才能确保创先争优活动努力有方向争创有标杆规定的动作不走样自选动作有创新。
1、科学确定争创目标确保争创活动规范有序。创先争优活动的目标应当包括近期目标、远期目标和具体标准等。创先争优近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定。创先争优远期目标要与落实“十二五规划”和党的“十八大”任务相结合。创先争优具体标准要依据争创“五个好”先进党组织和争当“五带头”优秀党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准要对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。
2、规范建立各项制度以落实制度体现机制效能。制度与机制密不可分制度是机制的构成要素机制是制度的联动和有效运行。要有效运行创先争优活动的长效机制关键要从建立全局性、根本性的制度入手通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。
一是建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、 - 7 - 承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺并采取适当方式向群众公开承诺接受群众监督和评议。
二是建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合原则上每半年或一年召开一次也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评以点评促改进、促提高。
三是建立群众评议制。采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式广泛征求党员和社会各界干部群众的意见或根据实际情况组织部分党代表、人大代表、政协委员进行评议可通过简报、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况认真梳理汇总评议情况提出整改措施以整改的实际成效提升群众满意度真正把创先争优活动打造成“群众满意工程”。
四是建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载是履诺践诺的执行手册是解决实际问题的书面见证是开展创先争优活动必备的档案资料。各单位都应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。
三、完善考评监督机制。坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则在实践中完善考核评价体系 - 8 - 强化考核监督促进考核成果转化。根据不同地区、不同部门、不同岗位的特点制定出领导班子和领导干部政绩考评的具体实施细则注重用领导班子和党员领导干部在促进社会经济协调发展、维护社会和谐稳定、改善环境和保障民生的实际政绩来进一步完善考评内容改进考评方式发挥考评民主强化考评结果的运用。
坚持民主集中制原则完善领导班子民主生活会党支部组织生活会制度。不断加强党员干部的党性修养增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。同时严格实行党员领导班子廉政承诺制度组织群众定期对党员干部的思想作风、履行职责等方面的情况进行监督和评议发挥党纪政纪的纲性约束力和震慑力净化党内风气。
创先争优活动要向全社会透明接受社会公众的全方位监督通过典型宣传和辐射作用广泛营造比学赶帮超的浓厚氛围。建立健全长效学习机制保持共产党员先进性。健全学习体系完善学习制度。制定符合实际、便于实施的个人学习计划形成学习的自制机制。要建立健全党员学习的考核和激励机制要合理运用考核评估结果促使党员提高学习深度和效果确保广大党员干部及时、经常、有效地接受教育在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。