在2013年新型农村合作医疗宣传筹资工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县2013年新型农村合作医疗宣传筹资工作会议，主要是总结我县新型农村合作医疗工作开展情况，部署2013年新型农村合作医疗宣传筹资工作，动员全县上下进一步提高认识，强化责任，狠抓落实，确保2013年新型农村合作医疗宣传筹资工作顺利完成。下面，我讲三点意见。
一、总结成绩，把握形势，切实增强做好新农合工作的使命感和责任感
近年来，在上级党委、政府的正确领导下，我县以“群众得实惠、政府得民心”为目标，把新农合工作作为落实惠民政策的一项重点工作来抓，初步建立了以提高农民医疗健康水平为目标、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫现象，初步实现了“农民群众得健康、卫生事业得发展、各级政府得民心”的“三赢”效果。具体表现为“四个提升”：一是参合人数及参合率持续提升。2012年全县共有125.3万人参加了新农合，参合率达96.94%，比2011年提高1个百分点，顺利完成自治区提出的保持参合率稳定在90%以上的目标任务。目前，新农合已经覆盖了全县各个乡镇、村，新型卫生服务保障体系基本形成。二是各级财政补助大幅度提升。2012年新农合筹资总额3.63亿元，其中中央、自治区、县财政共配套3亿多元，与2007年的0.4亿元相比，财政投入增加了2.6亿元，而农民个人缴费总额仅为6264万元，属于个人出小头、
政府出大头。三是参合农民受益程度持续提升。目前全县参合受益农民114.23万人次，累计医疗费用补偿额2.82亿元，统筹区域内新农合政策范围内住院报销比例达75.76%，参合农民受益面91.17%。四是新农合管理水平逐步提升。新农合经办机构把“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨作为行为准则，坚持定点医疗机构、乡镇新农合经办点、县新农合管理中心“三级审核制度”和县、乡、村“三级公示制度”，实现了新农合计算机信息管理系统和医院收费系统对接，县内出院即时结报，新农合制度更加便民、利民、惠民，广大农民得到了实实在在的实惠。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，新农合制度要进一步规范和完善任重道远，就目前工作现状来看，仍然存在不少困难和问题：一是部分农民群众对新农合制度认识还有一定误区，往往是患病后或需要报销补偿时才去打听了解要求参合，风险意识差，群众参合的主动性还不强。二是筹资长效机制尚未形成，我们每年都要召开新农合筹资动员会，同时还要采取分任务、派干部逐户上门收取的方式进行筹资。三是参合人员身份信息严重缺失。今年9月份国家审计部门对我县新农合进行审计时，发现有70多万参合人员身份信息不全，主要是台账资料不健全、出现重复参合、没有填写身份证号、没有及时将参合人员信息录入信息系统等问题。我县新农合管理部门经过两个多月反复核查和补录，才基本达到审计部门的要求。四是新农合门诊统筹平均补偿率偏低，截止至今年10月份，门诊统筹基金使用率仅42.44%。五是2013年农民缴费标准再次提高，个人缴费标准从去年的50元提高到60元，基金收缴难度进一步加大。能否完成2013年的参合率目标任务，不仅关系到我县在全市的绩效考核排名问题，而且影响着新农合制度能否在我县持续健康发展。因此，各乡镇各有关部门一定保持清醒认识，切实按照县里的总体部署要求，以
强烈的责任感和使命感抓早动员，迅速行动，强化措施，克难攻坚，努力把这项惠及全县农民的好事办好、实事办实。
二、明确任务，强化措施，积极推进新农合宣传筹资工作
为了让广大农民群众享受到更多实惠，根据上级工作要求，我县对2013年的新农合宣传筹资方案进行了调整，个人筹资标准由每人每年50元提高到60元，政府补助标准由每人每年240元提高到280元。各乡镇要严格按照新的筹资标准，突出重点，抓住关键，采取针对性措施做好宣传筹资工作。下一阶段，要重点抓好以下四项工作：
（一）加强宣传发动，提高参合积极性。宣传发动工作是打消农民疑虑的重要环节，是新农合制度顺利推行的前提。在宣传上要做到以下几点：一是注重内容的针对性。要针对农民参加新农合的思想顾虑和认识误区，重点宣传新农合制度的目的、意义和优惠政策，特别是针对今年农民个人缴纳标准提高的变化，加强政策解释，让群众明明白白交费。二是注重形式的灵活性。要通过发放宣传资料、出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、设立固定专栏、利用村级广播、受益人现场谈体会等方式，进一步增强新农合制度的吸引力，带动农民自觉自愿参加新农合。三是注重方法的细致性。哪个村参合率高，哪个村参合率低，什么原因，要认真分析，分类排队，科学指导。要把新农合补偿标准提高的政策原原本本的告诉群众，不拔高，不隐瞒，特别是关系农民切身利益的，如报销方法、报销比例等政策，要准确地解释给群众，切实增强他们参加新农合的自觉性和主动性。
（二）加强资金筹集，按时完成筹资任务。中央、自治区已明确规定，只有农民自筹资金筹集到位，上级才会拨付配套资金。为确保在规定的时间内完成2013年筹资任务，各乡镇务必明确三个硬指标。一要明确筹资标准，2013年农民个人缴费标准为60元/人；
二要明确目标任务，2013年各乡镇农民参合率必须达97%以上；
三要明确筹
资时限，2013年新农合筹资工作要求在2013年2月20日（农历正月十一日）前全部完成。以上三个指标是刚性要求，各乡镇要切实把资金筹措作为当前工作的重点，及时组织力量，深入到村到户，本着先易后难、先党员干部后一般群众、先富裕家庭后一般家庭的程序，认真细致地做好资金筹集工作。要严格坚持自愿原则，禁止为片面追求农民参合率，强迫农民缴费，强迫乡镇卫生院、村干部代缴，或用其他垫付形式进行缴费等错误行为和做法。在筹资过程中，既不能踩政策红线，也不能消极畏难，无所作为，要通过做大量、细致的解释和宣传动员工作，将行政推动与群众自觉自愿两者有机结合起来，以群众为主体推动新农合深入实施。在抓好资金筹集的同时，要加强参合农民信息档案以及医疗费用补偿报销台账建立工作，及时将参合农民信息准确录入新农合管理信息系统，并按要求建立参合农民医疗费用补偿报销台账。
（三）加强资金管理，充分发挥资金效益。管好、用好新农合资金，充分发挥资金效益，是新农合制度建设与发展的关键。在基金收缴过程中，要严格按照《XX县新型农村合作医疗管理实施办法》的规定进行操作，如实出具财政部门统一印制的新农合收费收据，及时将收缴的基金存入新农合专用收入账户，任何单位或个人不得挪用、挤占、截留基金。新农合经办机构要严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，对资金做到专户储存、专账管理、专款专用。要正确处理提高保障能力和扩大社会受益面的关系，做到既要防止因放得太松发生透支现象，又要防止因报销标准收得过紧造成资金沉淀，影响效益发挥，妨碍农民受益。要严格按照管理、监督两条线原则，定期向社会公布资金收支、使用情况、医疗费收支和医药费补助情况，保证参合农民的参与权、知情权和监督权，确保资金的正常运行和合理使用，真正做到取之于民、用之于民，让
农民放心。县新农合管理委员会和监督委员会要坚持定期对全县农村合作医疗资金筹集、使用和管理情况进行监督检查，确保资金规范使用。
（四）加强优质服务，努力保障农民利益。县、乡（镇）、村三级农村医疗卫生服务体系，是新农合宣传筹资工作的技术依托。各乡镇、各有关部门要把新农合宣传筹资工作与农村卫生体制改革有机地结合起来，改善农村卫生基础设备条件、提高卫生技术人员素质和医疗服务水平。要积极引导卫生机构加强纵向合作，促进医疗卫生服务县级向乡镇、乡镇向村延伸，力争让农民群众“小病不出村、大病不出乡镇和县”，就近享受较好的医疗服务。要加大定点医疗机构管理力度，严禁开大处方，开人情方，从源头上堵塞管理漏洞；
要实行动态管理，对服务态度较差、群众意见大、不遵守有关规定、达不到定点医疗服务机构准入条件的，坚决取消其资格并责令退出，保证所有定点医疗服务机构都能够向农民提供合理、有效、价廉的医疗卫生服务。新农合经办机构和定点医疗机构要本着“严格审核、快速高效、简化手续、方便操作”的原则，进一步完善结报程序，实行信息联网，提高工作效率，方便农民办理医疗报销手续，以优质高效的服务取信于民。
三、加强领导，狠抓落实，按时完成新农合宣传筹资工作任务
新农合宣传筹资工作涉及千家万户切身利益，政策性强、难点问题多，各乡镇各有关部门要充分认识工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，明确责任，及时研究新情况、解决新问题，确保圆满完成2013年度新农合筹资目标任务。
一要加强领导，落实责任。各乡镇各有关部门要高度重视，把新农合宣传筹资工作作为当前的一项重要任务来抓，成立相应的组织机构，明确工作职责，严格实行“一把手”负总责、亲自抓，要
经常过问新农合工作的运行情况，对遇到的困难和问题要及时沟通、及时解决，努力巩固扩大新农合工作的成果；
分管领导负直接责任、具体抓，认真抓好各项工作落实；
乡镇实行镇干部包村，村干部包组，组干部包户的分级包抓责任制，确保及时足额完成筹资任务。
二要密切配合，形成合力。各乡镇各相关部门要树立一盘棋思想，按照县实施方案确定的职责，加强协调，各负其责，密切配合，形成工作合力。要建立健全例会、联席会等制度，及时查找存在的问题并提出切实可行的解决方案，努力把新农合宣传筹资工作推上一个新水平。
三要强化督查，加快推进。县政府将新农合宣传筹资工作纳入年度绩效考核范围，各乡镇各部门也要制定专门考核办法，强化目标责任考核。县政府督查室要把做好新农合筹资工作作为近期督查工作重点，12月初、12月底要进行督查，定期督查、定期通报，确保各项工作有序推进。
同志们，新农合工作涉及千家万户，事关广大农民切身利益，关系到社会和谐稳定。各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步提高思想认识，强化工作措施，全力推进新农合宣传筹资工作，切实把这项“民心工程”、“德政工程”抓实办好，为保障农民身体健康、促进城乡协调发展、构建和谐社会做出新的更大贡献！