再论“宽进严管”
再论 “ 进严 管 ＂ 宽
口 郭泰 鸿
摘 要： 药品监督 “ 宽进 严 管” 本质是 依 法准入 和依 法监 管 。“ 的 宽进 ” 使 市场供 给 主体 促
的增加， 严管” “ 才能规 范市场秩序 ， 杭州市在采取 “ 宽进严管” 的做 法， 发挥 了药品行业的市场 机制 ， 同时规 范 了市场秩 序 ， 改善 了民生 ， 升 了城 市 的生活 品质 。 提 关键 词 ： 药品监 管 依 法管 理 中图分 类号 ：Ｄ ３ ． 文献 标识 码 ： 文章 编号 ：２ ３ ２ １ ０ ０ ８ ０ ０５ ４ Ａ １４ （０ ２）３— ０ ７— ４
杭州 市药 监 局对 杭州 药 品零售 市 场 实施 宽 进 严
增 加市 场主 体 ， 别是 不完 全合 格 的市 场 主体 ； 管 特 严 就 是严格 市 场管理 ， 备大 量人 力 经常 去检 查药 店 ， 配
甚 至直接 介人 药店 经 营 。这 样 的理 解是 不对 的。在 此， 有必 要重 温 一下 当年 杭 州 市 药 监 局 提 出 的完 整 的宽进严 管 的理念 和政 策 ：
管政 策 已整 ９年 。９年 来 ， 州 市 场 的零 售 药 店 已 杭 从 ８０多 家增 到 ３０ ０ ４ ０余 家 ， 品零 售 市 场没 有 出 现 药 影 响较 大 、 后果 较 重 的药 害事 件 ， 店 药 价始 终 在低 药
位徘 徊 ， 民群众 对 购药方 便 和药 店 药 价 比较 满意 ， 人
在杭 州 市药监 局 每年 的争 创满 意 活动 中从未 出现 过
购药 不 便 和药 店 药 贵 的 意 见 。 同 时 ， 进严 管 也 已 宽
宽进 就是 市 场依 法 准 人 ， 管 就 是 市 场依 法 监 严 管 。进也 依 法 ， 也依 法 ， 管 为什 么要 有宽 严 之分 ？这
是 因为 ：
经作 为杭 州 市 医药 体 制 “ 改 联 动 ” 四 中药 品 流 通 体
制改革的基本原则被确认在市委市政府的正式文件 之 中 。可 以说 ， ９年 来 ， 这 宽进 严管 的理 念 和政 策 在
杭州 药 品流通 上保 供 给 、 安 全 、 满 意 方 面 的成 效 保 保 是有 目共 睹 的 。 但 是 ， 进严 管实 施 ９年 ， 宽 杭州 药 品零售 市 场 发 生 了 巨大 的变化 ， 出 现 了一 些 ９年前 未 曾发 生 的 也 新 问题 ， 比如 药店 大 量增 加 与 药 监 人 员 没有 增 加 的
市场准人是行政审批 ， 是验关放行 ， 权大责轻 ， 容易提高准入 门槛 ， 诱发设置人为障碍 ， 甚至造成经 济 学上 的 “ 租 ” 象 ， 而 以 权 谋 利 ， 生 腐 败 。 寻 现 从 产 市 场准 人 容 易 失 之 于 严 ， 之 于 紧 。所 以 ， 的 依 失 它 法， 关键 就在 于 不 能在 法 律 规 定 之 外 添 加 任何 从 严 条件 ， 而不是违反合 法规定放宽市场准
人条件。这
就是 宽 。
矛盾 ， 药店 自 律不够违规屡禁不止的现象 ， 药师量少 质低 、 置不 到位 的欠 缺 ， 配 这些 问题 和 宽 进严 管 政 策
之 间的关 系如 何 ？应 当如 何来 解决 ？ 皆值得 我 们 反 思 和研究 。我 觉 得 十 分 有 必 要 再 次 认 识 、 析 和 完 分 善宽 进严 管 的政 策 。
一
、
宽进严管 的基本理 念和相应政策
市场监管是稽查监督 ， 有举证责任， 权小责重 ， 会得 罪人 ， 招来 批评 指 责或 托关 系说 情 ， 管机构 非 监 有绝 对 把 握 决 不 敢 上 门 “ 事 ” 滋 。这 就 容 易 睁 一 眼 闭一眼， 以不 作为谋 利 ， 生腐 败 。市场 监 管容易 失 产 之 于宽 、 失之 于 松 。所 以 ， 的 依 法 ， 键 就在 于 不 它 关 对 任何违 法行 为视 而 不见 ， 息放 纵 ， 姑 而不是 收 紧查
处标 准 。这就 是严 。
对宽 进严 管应 当全 面 正确 地认 识 。有人 误 认 为 宽进 就 是从 宽解 释 市 场 准 人 标 准 ， 为 降低 门 槛来 人
综合 起来 说 ， 易失 之于严 的就要 强 调宽 ， 易失 之 于 宽 的就 要 强调 严 ， 这 里 ， 法 是 底线 ， 依 法 则 在 依 不
作者 ： 郭泰 鸿 ： 江省 医 药行 业协 会 第三届 协 会会 长 。邮编 ：１０ ５ 浙 ３０ ０
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宽严 皆误 。
这就是 宽进严 管完 整 的正确 理 念 。在这 个理 念 指导 下 ， 州市药 监局 推 出了宽进 政 策 ： 括 正确 理 杭 包
争取 市场 支持 。药 店 的增 加 ， 成 了剧 烈 的 市 场竞 形 争， 努力 争取 购药 群 众 的青 睐 成 为药 店 的首 要 生 财
解药品管理 法 “ 理布局” “ 合 、 方便群众 购药” 的原 则， 报经市政府批准 ， 取消 １０米 的开店距离限制 ； ５ 配合劳动保障部门放开医保定点药店 的审批 ， 改定 额 制为准 人标 准 核准 制 ； 革 药 店 开 办 负 责人 的考 改 试考核方法。推 出了严管政策 ： 包括稽查无休 日制 度、 大稽查 制度 、 查 快 速 反 应 制 度 ； 店 分级 管理 稽 药 制度 ； 公布社区非法药 品交易售药人地址姓名方法 ； 以及后来 的 Ｇ Ｐ认 证 的验 收 复 查 制 度 、 查 制 度 ； Ｓ 抽 建 立公 安联络 室 联合 办案 制 度 ； 专 业 举 报人 合作 与 制 度 。９年 的实 践 证 明 ， 两 个 方 面 的政 策 实施 之 这 后 效果 巨大 ， 且没有 明显 的弊 端 。
二、 宽进满足 了群众需求 同时形成 了严管基础
宽进的最直接效果就是造成了市场供给主体 的 增加 。９年来 ， 每年 净增 加 药 店 近 ３
０家 ， 就 使 得 ０ 这 零售药店不再是稀缺资源， 造成了适度供过于求 ， 极 大地方便了群众购药。药品管理 法提 出的“ 合理布 局”“ 、 方便群 众 购药” 个 原 则 ， 两 曾有 人错 误 地把 药 监局定位于“ 合理布局” 的确认人和实施人 ， 认为设 置开店距离 限制才能达到 “ 合理布局 ” 。这是计划 经济体制下政府万能思想的残余 。设置距离 限制既 违背 了市 场经 济体制 由市 场起 配置 资源 基 础性 作用 的基本要求， 也违背 了药品管理法 以“ 合理布局 ” 这 个手 段来达 到 “ 便 群 众 购药 ” 个 目的 的基 本 逻 方 这 辑关 系 。要方便 群众 购药 ， 一定 要供 过 于求 ， 如果 供
之道 。于是 ， 药店药价在宽进政策实施 当年就下降 １％ ， ５ 并且一直保持 比医院药价低 １ ５至 ２ ０个百分 点左 右 的态势 ， 药店 不 断创 新 和推 出各种 服务 ， 极 积 参 与药监 部 门 的志 愿 者 活 动 ， 立 自己 良好 的社 会 树 形 象 ， 杭州 的各 类 慈 善 公 益 活 动 中 经 常可 以看 到 在 药 店 的身影 。 宽进 为药 监部 门处 理违 规药 店创 造 了群 众 支持 的前 提 。当药店 数 量 短 少 供 不应 求 之 际 ， 总会 有 部 分群众 把购 得 到药 放 在 重 要 位 置 ， 旦 药监 部 门处 一 罚特别是 停业 整 顿 违 规 药 店 ， 会 增 加 不必 要 的工 就 作 压力 和舆论 阻碍 。而 当药 店数 量 多 到任一 家 药店 歇业都 不会 影 响老 百 姓 购 药 时 ， 罚 违 规 药店 就 没 处 有了怕造成群众购药 不便 的顾 虑。从这个角度讲 ， 药店 多 了只会 有 利于 药 监 部 门 的监 管 ， 而药 店 少 了 它才会倚仗 自己的垄 断地位与药监部 门分庭抗礼 。 君不 见现 在能 与政 府部 门 叫板 的不 都 是那 些 垄断 企
、 Ｉ ？
三 、 管 规 范 了市 场 秩序 严 同时保 证 了药 品安全
宽进 造成 市场 主体增 加 ， 破 了垄 断 （ 离限 制 打 距 就是局部性的地域性的垄断） 状态下的平衡 ， 迫使企 业 为 了生存 ， 进行 多方 位 的全 面竞 争 ， 就需 要政 府 这 在 法律 规范 的框架 之 内进行 严 格 的监 管 。 严 管是 建立规 范 市场秩 序 的必 须 。在 市场 经济 条件下 ， 监管部门为各市场 主体准备 了同等的起跑 线和同样 的竞争规则 ， 政策透 明， 制度公开 ， 系清 关 竞争公平 。同时 ， 坚决制止和制裁任何不合法的 不应求 ， 群众购药 一定不便。当然 ， 供过于求过 度 晰， 了， 群众 固然 方便 ， 店 就 没 有 盈 利 ， 店 自然 就 会 竞 争行 为 ， 使 竞 争 失 败 者
退 出 竞 争 ， 出市 场 份 药 药 促 让 在 市场机 制 的作 用 下退 出市 场 ， 也 从 另 一个 方 面 额 ， 成优 胜劣 汰 的企 业 生命 延续 机制 。可 以说 ， 这 形 宽 达 到 了“ 合理 布局 ” 理 ” ， 物发 展 的客 观规 律 进 ， 发 了竞 争 ； 管 ， 范 了竞 争 。 。“ 者 事 诱 严 规 也 。从 这个 角度 讲 ， 理 布 局 一定 是 市 场竞 争 的结 合 严管也 是确 保药 品安全 的必 须 。从 市场 经济 角 度看 ， 品既有 防病 治病 的性 质 ， 药 也有 经 营谋 利 的性 果， 一定 不是 某个 政府 部 门或某个 人 的主观认 定 。 不实行宽进 ， 宽进使得开办药店 只需达到国家标准 （ 包括地 质。如果单纯考虑防病治病的特殊性 ， 如 方政府的准人标准） 就能实现 ， 药监部门在市场准人 就失 去 了这 个 行业 发 展 的市 场 推 动 力 ； 果 单 纯 考 上的自由裁量权几乎为零 ， 药店没有行政保护和行 虑谋利 ， 疏于管理 ， 就会产生假劣药品。宽进之后 ， 但它无法 业（ 地域） 垄断， 药监部门的主要工作精力从分配资 经济利益作为动力不断推进药店 的增长 ， 源转 到 了监督 违 法 确 保 安 全 ， 直接 管理 经 济 转 到 对药品安全进行有效 的 自律保证 ， 就需要政府监 从 这 了规范市场秩序 ， 实现了行政职能在市场经济条件 管来 弥补 市场 机 制 的不 足 ， 以打击 假 劣 药 品 和非 法 下 的转 变 。 经 营 ， 护人 民群 众 的 用 药 安 全 。可 以说 ， 进 ， 维 宽 满 宽进把药店的竞争从争取药监部 门批准转向了 足 了需求 ； 管 ， 证 了安全 。 严 保
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。郭泰 鸿 ： 再论 “ 宽进 严管 ”
四、 法的收紧与放 宽应 当 与 时 俱 进 适 时调 整
依法宽 进 和依法 严 管之 法 ， 是广 义 的法 ， 既 指 它 国家 的法律 法规 、 政规 章 ， 行 也指 各级 政 府 和相关 部 门依法 在各 自的职权 范 围 内制 定 的有 强 制约 束 力 的 规范性文件 ， 它们都是市场准人和市场监管的依据。 这样 ， 法的调整就是政府履行行政职 能过程 中的必 须， 也是 政府 监 管市 场 秩 序 、 控 经 济 发 展 、 高 行 调 提 政 效率 的必 须 。这 和 宽 进 严 管 政 策 并 不 矛 盾 ， 不 并 冲突 。 比如 根据需 要依 法调 整 设置 条件 提 高 了市 场 准人 的门槛 ， 实 际监 管 中 只依 提 高 了 的 门槛 实 施 但 准人 ， 并不 人 为 地 临 时 局 部 收 紧标 准 ， 依 然 是 宽 这
进。
一
自己。
六 、 进 严 管 是 自加 压 力 自增 难 度 宽 却 能 自提 效 率 自扩 效 果
杭州 市药 监 局
实施 宽 进 严 管 ， 人 认 为 是 自己 有
但是 ， 准人 门槛 的调整和监管制度的修改 ， 必须 要 以有利 于市 场竞 争 和用 药 安 全 为 前 提 ， 以有 利 于 政府 监管 和企 业 自律 为 前 提 ， 而不 是 相 反 。宽 进 严 管 ９年 ， 们确 也 应 该 根 据 实 际 的 变 化 考 虑法 规 的 我 调整完善。比如如何采用电子信息 的方法实施对药 店的实时监管 ， 解决进货渠道不规范 、 原始记录不健 全、 驻店药师履职不到位 的问题？如何对一些 因理 解 有歧 义 从 而执 行 不 一 致 的 制 度 条 文 进 行 明 确 解
释， 解决 竞争 不公 平 的问题 ？都 应 当及 时 提 出 ， 时 适 解决 。
五、 宽进严管构筑 了行政权 力防止 腐败的 自我约束机 制
宽进和严管都具备公 开、 统一、 依法 、 科学 的市
场准入 和 市场 监 管 标 准 。药 监 部 门据 此 监 督 市 场 ， 也据此 接 受社 会 的监 督 。杭 州市 药监 局 ９年来 从机 制防腐 上 进 行 了 有 效 的探 索 ， 受 了实 践 的 考 验 。 经 在 监督 市场 方面 ， 药监 部 门放开 了资 源配 置 ， 尊重 市
给 自己施加 了压力， 取消了药监部 门本来就不多的 点点行政权力 ， 使得药 店的开 办不必再求药监部 门 了。这话 不假 。但 这样 做不 对 吗 ？药监 部 门要这 个 权力 是为 了 监管 ， 要 这 个 权 力 是 为 了更好 地 监 不 管 。实 施宽 进严 管 ， 监部 门监 管 的对 象 成倍增 长 ， 药 似 乎监 管工 作量 和监 管难 度也 成倍 增 长 ， 实不 然 。 其 在 市场 经济 条件 下 ， 管 一 家 垄 断 企 业 要 比监 管 一 监 百 家竞争 企业 更难 。所 以发 达 的市 场经 济 国家必 然 出台并不断修改完善各种各样 的反垄 断法 ， 让公开 合理 依法 规范 的市 场竞 争成 为政 府提 高 监管 效率 的 最好 帮手 。在距 离 限制 条 件 下 的药 店 ， 所 以称其 之 为局 部 的地域 性垄 断 ， 因为有 一个 “ 换药店 买 药 是 你 就要 多跑路 ” 的天 然 成本 在制 约消 费 者选 择 和更 换 药 店 。所 以 ， 时药 店药价 与 医 院药价 相差 无几 ， 那 出 点小问题药监部门也难以认真查处 ， 因为有时候 “ 有 没有” 往往 比“ 不 好 ” “ 不 贵 ” 重要 。药店 之 好 、贵 更 间的相互 监督 也 比较少 ， 因为远 方 的药 店取 消 了 ， 消 费 者不 一定 来我店 消 费 。而没有 距 离 限制 之后 的药 店， 往往 开店 距离 很 近 ， 唱对 台戏 ， 接争 顾 客 抢 互 直 生 意 ， 价稍 有上下 ， 药 品种稍 有 多少 ， 服务 稍 有优 劣 ， 态度稍有好坏 ， 都会影 响利
润乃 至生存。在这样 的 情况下 ， 药店 自然战战兢兢 ， 如临深渊， 如履薄冰 ， 不 敢懈 怠 ， 敢 胡 来 ， 监 部 门 岂非 可 以少 化 力 多办 不 药 事 ， 办事 多收 效 ？ 自从 宽进 严管 之后 ， 药店 的举 少 对 报一 时增 加 随即逐 年减少 的现象 ， 正证 明 了这 一点 。
七、 当前存在 的主要 问题是严管不够
宽 进严 管实施 ９年 来 ， 种 议 论 一 直 没有 间断 各 过， 也包 括有 少数 人希 望恢 复距 离 限制 。总的说 ， 对 宽 进 ， 要是认 识 差距 ， 主 基本 理念 被认 可 ， 策到 位 ， 政 效果 明显 ， 成 的人 多 。一 些 要 求 恢 复距 离 限制 的 赞 企业 大多 是 “ 交 车效应 ” 即未 上 车 的 叫“ 挤 ， 公 ， 挤 再 上几 个 ” 已上 车 的 叫 “ 挤 了 ， 门关 门” 这是 利 ， 够 关 ，
场规律和群众购药需求 ， 缩小 了 自身 的行政审批权 力； 大大 减小 了 自由裁 量权 ， 并对 必 需 的 自由裁量 权 作了分段限定 ， 得个人 的 自由裁量权小于局 的 自 使 由裁量 权 。在 接 受 社 会 监督 方 面 ， 监 部 门 向社 会 药 公开 准人 和监 管 的操作标 准 、 作程 序 、 作 时 限等 操 操 管理事务 ， 把权力运作置于阳光之下 ； 经常听取企业 和局聘 请 的评议 员 、 监督 员意 见 ， 听到 的意 见 和 局 把 的整 改措 施 向社 会 公 开 。９年 来 ， 州 药监 系 统 没 杭 有发现一起腐败事件 ， 机制防腐起 到了极 为重要 的 作用。宽进严管 既保护 了药店 ， 保护 了方便群众购 药 ， 护 了繁荣 的药 品零 售市 场 ， 保 护 了药 监 部 门 保 也
益使其然 ， 监管部门虽不应接受 ， 可以理解。药监 但 部 门要求恢 复距 离 限制 的人 则 只是 片面地 认为 药店
多 了忙不过 来 ， 有 考 虑充 分 利 用 市 场 机 制 和严 管 没 措 施来 提高 监 管效 率 和发 挥 威 慑 作 用 ， 对违 规药 店 的处罚 尤其 是停 、 歇业 不 多 。而在严 管 方 面 ， 主要 是
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甚 １ 州市委竞投 学报２ １ 年第３ Ｉ 九 ０２
执 行力 不强 ， 存 在不 少 应 改 进 的工 作 。 一 是有 的 还 药店原 始进货 记 录不全 、 实 、 及 时 、 不 不 不规 范 ； 是 二 地不 断开 张 。这 就 是 机 制 ， 不需 要 政 府 主动 安 排 而 会 自动满 足需求 的机 制 ， 自动 实 现 “ 合理 布 局 ” 的机 制， 真正 达到 了“ 便 群 众 购 药 ”目的 的机制 。四 是 方 出现 了药 品大 卖 场 、 自动 售 药 机 等 新 的药 品经 营业
有的药店驻店药 师人数不够 、 份不 真、 身 素质不高 、 工作 不到 岗 ； 是 Ｇ Ｐ认 证
回潮 ， 检 和抽 检 的 合 三 Ｓ 复 格率极低 ； 四是非药品经营冲击药品经营； 五是有 的 药店贪图小利违规经营 ， 常被举报 ； 六是不凭处方销 售 处方药 。还 有其 他一 些 问题 。虽然 这 几年 杭 州市 药监 局稽查 有诉 必 查 、 假 必 打 、 案 必破 ， 萌 芽 有 有 从
态， 满足了不 同的社 会需求。应 当保持这种好 的发 展 势头 。如 果恢 复 距 离 限 制 ， 开 药 店 在 经 营 发 展 既 中得 到 了行 政保 护 ， 去 了新 开 药 店对 其 生 存 的威 失 胁 ， 好 比抽掉 了黄 鳝桶 里 的泥鳅 ， 就 又会 变得 奇货 可 不 不 药 状态上 打击 违规 违 法 经 营 ， 零 售 市 场 没 发 生 大 的 居 ， 思进 取 ， 求 上 进 ， 品零 售 市 场失 去 了竞 争 在 药害事 件 ， 的违 规 现象也 不是 很 多且 逐 年减 少 ， 小 但 活力 ， 我们 多 年 的努 力 成 果 就 会 慢 慢 地 被 化 解 掉 。 始终禁而不绝 ， 风险依然存在。应 当抓住 当前杭州 人 生于忧 患 ， 于 安 乐 ， 店 也是 一 样 ， 场竞 争 和 亡 药 市 药店基本满足需求的大好时机 ， 当调整准入标准 ， 政府严管都能促其 自律 ， 适 而距离 限制 只会引发其 受 继续实施宽进严管 ， 特别是要依法 强制关 闭一批违 保 护享 太平 的心理 。一定 要让 企业 生 存在 剧烈 但 公 规 经 营的药 店 ， 并作 广 泛 的宣传 ， 以做 效尤 ， 达到 “ 打 平 规 范有序 的市场 竞 争 之 中 ， 能保 证 其 旺 盛 的 生 才 死 的还 是吓 死 的多” 的监 管 目的 。 命 活力 ， 在满 足 社 会 需 求 中发 挥 正 常 的 作用 。距 离 保 护无 益于 药 品市 场 的规 范 ， 无 益 于药 品市 场 的 也 八、 能以严进来取代 或松懈 严管 不 发达 ， 只会 给药 品安 全带 来新 的不 利 。 由于宽进缩小 了行政权力 ， 严管增加 了管理压 力， 因此有 的同志就 希 望 走 “ 进 ” 严 的道 路 。他 们 认
为， 提升市 场准 人 门槛 甚 至在 一 段 时 间里 或 一 定 区 域内禁止新药店开张， 就可以限制新药店增加 ， 降低 药 店总 数 ， 而 减 少监 管 工 作 量 。这 种 想 法是 错 误 从 的， 也是 不符 合市 场经 济规律 的 。如果 管理 不严 ， 哪
九、 宽进严管是市场经济 的客观规律 ，
是政府管理市场经 济的基本 手段 ， 是科学监 管的重要 内容
在 市场 经 济条 件 下 ， 府 要 做 的事 就 是 建立 良 政 好 的市 场秩 序 ， 成统 一 的管 理规 范 ， 形 然后 放手 以经
怕只剩下一二家药店 ， 他们照样会为 了利润而采用 非法 手段 。药店 减 少 就 会 增 加 垄 断 因 素
， 升 违 规 推 违法经营， 这一点马克思在《 资本论》 资本追逐利润 的阐述 中早 已说 得 清 清 楚 楚 。这 几 年 药 店 增 加 得 多 ， 因是 多 方 面 的 ： 是 还 当年 距 离 限制 时 的 欠 原 一 债； 二是 ９年 来杭 州实 际居 住人 口（ 括外 来 人 口） 包 快速增长 ， 口集聚区不断扩大 ； 人 三是杭州经济发展 人 民生活 品质 提高 ， 与药 品相 关 的 保健 滋 补 品销 量 大增 ， 相当一部分 出白药店 ； 四是药店利用经营药品 政府 监管严 的 良好社 会 形 象 ， 多 种 经 营 营利 。同 搞 时 ， 州药 店在 数量增 长 的 同时 ， 杭 已经 实现 了 良好 的 结构 调 整 ， 是 连 锁 率 已 经 从 ２０ 一 ０ ２年 末 市 区 ３ ． １
济利益为驱动力 ， 让各市场主体按市场的需要 ， 去从 事各类 经 营活 动 ， 满足 各类 社 会成 员需 求 的 同时 ， 在 实现 自己的价 值 。 由此 可 以类 推 ， 宽进 严 管 不 仅 是 培育 和规 范药 品市 场 的重 要方 针 ， 应 当是 培 育 和 也 规 范一切 竞争 性 商 品市 场 的不 二 法 门。 所不 同者 ， 仅 在 于宽严 的具 体 标 准 而 已 。抓 住 了 宽 进严 管 ， 就 是抓住 了市场 经济条 件下 政府 管理市 场 的“ 手 起 式” 。药 品是 一 种 特 殊 的商 品 ， 先 是 指 药 品是 商 首 品 。既然是 商 品 ， 必然 符 合 市 场经 济条 件 下 政 府 就 管理 市场 、 管理 商 品 的一 般 规 律 。同 时它 是 特 殊 商 品， 也要 符合特 殊商 品 的特殊 规律 ， 就是 它 的安全 性 是高 于 一切 的 。普 通 与特殊 要辩 证 统一 。我 们 坚持 确保 人 民群众 的用 药安 全 ， 前 提也 其 ０ 全市 ２ ．％提高到 ２ １ 年末市区 ７ ．２ 、 ％、 ２Ｉ ０１ Ｏ ３ ％ 全 科学 监管 理念 ， 市 ５ ．３ ， ０ １％ 提高了药品零售 的安全度和信誉度 ； 二 是用得到药。用得到药和用 药安全同样重要 ， 两者 是市本级 医保定点药店已经从 ２０ 年末的 １ ０２ ５家扩 必 须 同时达 到 ， 不能 偏废 。 决 大到现 在 的 ８０家 ， 大地方 便 了群 众 的 医保 购药 ； ８ 极 杭 州正 在建设 人 人享 有包 括社 会 生 活各 个方 面 三是 品牌大 店 向县市 、 心乡镇 延 伸 ， 通 药店 向边 的生 活 品质 之 城 ， 售 药 店 也应 当是 其 中一 个 有 机 中 普 零 远 乡村 、 城郊 结 合 部延 伸 ， 类 非 处 方 药 柜 向超 市 、 乙 组成 部分 ， 我们 一 定 要 善 于运 用 行政 管理 和市 场 机 百货公 司 、 民店 延 伸 ， 区 在 不 断 扩 大 ， 的人 口 便 城 新 制两 种手段 ， 保供 给 、 保
安全 。 确 确 集聚地 和流动 地 在不 断 出现 ， 药 店 也 在 如 影 随 形 新 （ 任编辑 ： 昆仑 ） 责 段
严以律己,宽以待人---宽容别人
严于律己，宽以待人------宽容别人
《增广贤文》中有这样一句话：“以责人之心责己，以恕己之心恕人”，意思是说，以严格要求别人的态度要求自己，以宽容自己的态度宽容别人。法国大作家维克多·雨果曾经说过：世界上最宽阔的是海洋，比海洋更宽阔的是天空，比天空更宽阔的是人的胸怀。大海因为宽容，而变得浩瀚无边；天空因为宽容，云彩绵绵而美丽动人；山峰因为宽容，汇集细土尘沙而巍峨耸立。人应该学会宽容，才能放出异彩。律己宽人是中华民族传统美德之一，是一个人具有很高素养的标志。人们常说“人和万事兴”，人与人之间发生矛盾，产生分歧，如果各自都能“以责人之心责己，以恕己之心恕人”，就能化隔阂为理解，化矛盾为友谊，事业就会兴旺发达。
所谓律己宽人，是指遵循一定的道德准则和行为规范严格要求自己、约束自己、修养情操、完善品德，用宽宏大量的胸怀对待他人。人们生活在社会之中，每时每刻都要同周围的各种事物打交道，只有识大局、顾大体、忍辱负重，不计较个人得失，严守法纪，严格要求自己，胸怀坦荡，宽以待人等高贵品德，才能把事情办好，才能使我们的社会真正和谐。
在大力弘扬中华民族传统美德和进行社会主义精神文明建设、创造和谐社会的今天，我们要注意养成律己宽人的品德，要从我做起，从小事做起。
古人云：“律己宜带秋风，处世须带春风”，这是格言联壁中的一句话，它的意思是说，要求自己须严厉如秋风一般，与人相处要像春风般温暖和煦。它劝诫人们对人要宽，对己要严；不计较他人，不放纵自己。这是一种境界，一种情怀，一种豁达。 人的一生如大海中的一艘远轮，在人生旅途长河中，肯定会遇到顺心的、不顺心的人和事，如果每个人在工作中或是生活中都能严于律己，宽以待人。当发现他人出现差错时，若能以一种诚恳、真实、宽容的心劝告、指正他人，我想当事人一定会感激不尽；若当发现他人出现问题时，以指桑骂槐、横加指责的态度教训他人，我想一定不会有好的结果。俗语：“金无赤足，人无完人。”任何人出现差错时，切不能推卸责任，应勇于承担责任；应诚恳接受他人批评、指正，知错即改。
一个人不论在工作还是生活中，不能只知道责备别人，总在那里找别人的不是，而应该多看看自己身上的缺陷，多在自己身上找问题，切不能掩盖自己的不足，那才是正确的反省自己的方法。要把眼光放开一点、放宽一点。任何时候都应该明白，好多人都比我们强，好多的事情我们都应该审视自己，应该相信别人。相信别人，给别人以空间、以信任，到头来就是帮助了自己！
若我们做任何事情，处理任何问题，都能有“严于律已、宽以待人”的胸怀和诚恳态度，我们的社会又何愁不会和谐呢！
一个人最难战胜的敌人是自己，其实有很多象懦弱，象畏惧，象胆怯，象顾前瞻后，象患得患失，象优柔寡断。。。。。。太多太多的问题主要
在于自己。就象系统有漏洞一样，人也存在漏洞，漏洞不加补丁，病毒就会侵害，系统就会瘫痪一样。所以，严于律已，宽以待人，想想自己都不太做得到的，何苦去为难人家一样。
只要自己心真，人际关系也不是特别难。搞好关系其实说难不难，说容易也不容易。有些关系是至关重要的，轻易不要放弃和保持新鲜度，太近不好，太远也不妙。丝丝牵牵的断不了。
近来总有学生找我谈他们交往中的困惑，我送给他们八个字“严于律己，宽以待人。”对己严,对人宽,这是搞好交往必不可缺少的。严以律己,就是要高标准严格要求自己,时时注意不去伤害别人,出现问题时主动承担责任,发生口角时主动进行自我批评,大事当前把方便让给别人,有困难力争靠自己的力量来解决,宽以待人,就是要能够忍受各种误解和委屈而毫无怨恨之心,以德抱怨而不计较别人以怨报德.
每日与人打交道,时时都会出现如何要求别人,如何对待自己的问题.待人与律己的态度,可以充分反映一个人的修养,也是决定他能否与人很好地相处的重要因素.中国古来就有的
同学之间朝夕相处，生活学习在一起，交往中难免会产生一些误会和矛盾。当这种情况发生时，首先应该严于律己，多想想自己的不足，
主动承担责任，以求得“化干戈为玉帛”，增进同学之间的友谊，求得谅解。同时还应宽待以人，多站在对方的角度想一想，即使受点委屈，也要从大局想，以友谊为主，做到有理让三分。
这种严于律己、宽以待人的态度，是人际交往中的“润滑剂”，可以减少生活中、许多不必要的摩擦和纷争。如果不是这样，总是戴着有色眼镜看人，这也不顺眼，那也不合适，思想感情格格不入，一语不和就“针尖对麦芒”，那么一句话，一件微不足道的小事，都可能闹得不可收拾，甚至会带来终生遗憾。俗话说“心底无私天地宽，人到无求品自高”，事实证明，一个人只要能跳出个人的圈子，才能严于律己，宽以待人，惟有才如此，才能在正确的交往中提高自己的道德水平。
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