高原党旗红 光辉耀雪域
---德钦县创建基层党组织建设先进县纪实
德钦，藏语意为“吉祥如意、和平安宁”，地处滇、川、藏三省（区）结合部，世界自然遗产——“三江并流”腹心地，历史上是滇藏茶马互市的必经要道，也是目前由滇入藏的交通要冲。县内平均海拔 4270.2米 ，为云南省海拔最高的县，素有“云岭之巅”之称。全县国土总面积7273平方公里，辖6乡2镇42个村（居）委会483个村民小组，总人口64000人。全县共有党员6452名，占全县总人口的10%。全县共有10个党委，10个县直部门党组，42个村总支，325个村民小组党支部，113个机关企事业单位党支部。
近年来，德钦县委严格履行党要管党、从严治党的政治责任，坚持把基层党组织建设工作摆在关系全县大局的首要位置，加强领导，创新举措，自觉地把党建工作放在经济社会发展的大局中来谋划，不断探索党建工作思路，细化党建工作措施，不断研究新情况、解决新问题，努力把基层党建工作的成效更好的体现到领导科学发展、促进社会和谐上，落实到更好地代表和实现各族人民群众的根本利益上，使党的建设更加符合科学发展观的要求，更加符合形势发展的需要，更加符合人民的愿望，有力地推动了全县经济社会的持续快速发展，全县各级党组织和广大党员成为高原藏区上引领各族群众脱贫致富奔小康和维护社会稳定、维护民族团结、维护祖国统一的鲜艳旗帜。
抓班子，不断强化核心力量
德钦县按照省委提出的“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，始终坚定不移的把领导班子和干部队伍建设作为全县工作的重中之重抓紧抓好抓实。一是常抓学习，提高创新力。充分发挥党委中心学习组的龙头带动作用和县委党校的阵地作用，采取中心组学习、开办时代前沿知识讲座、启动干部在线学习、举办培训班等多种形式，重点加强了对领导干部核心层、党员干部重点层和干部群众普及层的理论学习工作，极大地提高了各级领导干部的理论素养和政策水平。在学习方法上，坚持“学理论、议大事、定举措、出成果”，通过集中学习、专题辅导、研讨交流等形式，使学习成果不断转化为科学发展的新思路、新举措，各级领导班子谋划工作、科学执政、民主执政、依法执政的能力得到新增强。二是常抓纪律，强化执行力。坚持率先垂范，教育和督促全县各级领导班子和领导干部带头讲党性、讲原则，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终保持政治上的坚定性。教育和督促各级领导班子和领导干部带头做表率，自觉做到以身作则、率先垂范，保持行为上的示范性。坚持靠制度管人、管事、管权，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善各级领导班子的议事规则和决策机制。实行重大决策统一协商、中心工作统一安排、工作推进统一步调，形成了团结一心、共谋发展的生动政治局面，充分发挥了“主心骨”和“核心堡垒”作用。三是常抓作风，增强凝聚力。照中央、省委和州委的统一部署，在全县党员干部职工中深入开展了“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”主题实践活动和“群众观点、群从路线、群众工作、群众利益”教育活动，进一步严格了干部管理，严肃了工作纪律，转变了工作作风，提高了办事效率，形成了领导在一线指导、干部在一线服务、问题在一线解决、政策在一线兑现、经验在一线总结、形象在一线树立；
工作重心向基层基础工作倾斜、向热点难点问题倾斜、向重点项目和中心工作倾斜、向督促检查抓落实倾斜的“六个一线工作法”和“四个倾斜”的工作作风，使机关干部队伍中存在的思想、作风、纪律等方面的突出问题得到了有效整治，干部的服务质量有了明显提高，营造了人人思发展、人人想干事的良好氛围。
抓责任，不断夯实基层基础
为了夯实党建基础，激发基层活力，德钦县认真落实党建工作责任制，通过认真履行县、乡、村三级党组织书记抓基层党建责任、建立领导干部党建工作联系点等方式，确保了基层党建工作责任落到实处，见到实效。一是创新组织设置，壮大基本队伍。全县42个建制村（社区）党支部统一改设为党总支，在482个村民小组建立了325个党支部。以村两委换届选举工作为契机，从县乡机关中选派了42名优秀公务员到村任党总支部书记，进一步强化农村基层党组织的领导力量，确保了基层党建工作有人管、有人抓。将全县54名村主任、副主任，145名村民小组组长发展为党员担任农村党支部领导；
启动实施“一户一党员”工程，力争把农村中有带头致富、维护稳定、保护生态能力的先进分子发展为党员，进而把村委会主任、村民小组组长、农户户主、农村骨干人员团结在党的周围，掌握在党组织手中，不断夯实党在农村基层的执政基础。二是加大投入力度，建好基层阵地。在按“七有”目标要求，建好村党总支活动场所的基础上，确定了“三个一批”的村民小组党支部活动场所建设规划。在省委和州委的支持下，新建了71个村民小组活动场所，修缮了117个。县级财政投入860万元新建了86个村民小组党支部活动场所，到目前基本上实现了有党支部的地方就有活动场所的目标。三是创新活动载体，突现特色亮点。按照中央、省委、州委的统一部署要求，在全县基层党组织和党员中广泛深入地开展了“三级联创”、“云岭先锋”工程和先进性教育、科学发展观、创先争优、基层组织建设年、“一迎双争”、跨越发展先锋行动等系列主题实践活动。在活动中紧密结合本县经济社会发展实际创新活动载体，丰富活动内容。先后开展了岗位练兵活动、党员教育月活动、党员示范林建设、党员户树党旗、农村党员致富工程等形式多样的活动，使广大党员始终成为推发展、保稳定、促跨越的骨干力量，成为推动科学发展、促进社会和谐的先锋，成为对党最忠诚、思维最活跃、活力最强劲、最具战斗力的队伍。在创先争优活动中，以打造藏区创先争优示范县为目标，按照“县出思路、乡抓细化、村创特色”的思路，结合“三建三带三创”藏区基层党建工程，认真细化和落实创先争优具体目标，推进创先争优目标具体化、特色化、长效化，使创先争优目标紧密结合“十二.五”发展远景目标,紧密结合乡村发展思路和目标,实现了乡乡有特色、村村有亮点。通过以藏区和谐稳定统筹发展全局，以发展经济打牢物质基础，以建强组织强化保障，有力地推动了创先争优的深入开展，全县上下争当优秀争创先进的氛围日益浓厚。
抓保障机制，不断提升基层党建工作水平
解决“有钱办事、有人干事、有制度管事”的问题，是目前基层党组织建设需破解的重点和难点问题。德钦县着力于健全村级运转保障机制，进一步强化了基层党建工作保障机制建设。一是着力优化队伍，强化人员保障。从选拔、管理、培养各环节下功夫，把一批能力强、具有丰富的基层党建工作经验的优秀干部选配到乡镇党委书记岗位；
把一批优秀县乡机关干部部选配到村党总支书记岗位，并以实职副科配备；
把一批思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀农村党员带头人选配到村民小组党支部书记岗位上，选好配强了基层党组织书记队伍。二是着力加大投入，强化经费保障。针对我县基层党组织普遍反映的缺少活动经费、运转经费、无处议事活动等问题，县委经过认真调研后研究下发了德钦县基层党建运转保障制度，从县级财政中拿出基层党建运转经费324万元，给每个乡镇党委1万元、每个村党总支2万元、每个社区党总支每年5万元活动经费，每个村民小组党支部2000元党建工作经费，给村民小组党支部书记和村民小组组长每年1200元工作补贴，给村民小组党支部副书记和村民小组副组长每年600元工作补贴，农村党员每年人均50元培训经费，切实解决了基层党组织无钱办事的问题。三是着力健全机制，强化制度保障。出台了乡镇站所管理办法、规范领导干部从政行为、领导干部请销假制度、乡镇人事财务管理办法、村干部管理考核办法，细化乡村干部在岗履职的内容和考核指标。严格落实“四议两公开”制度，结合藏区基层实际，统一规范村务管理办法，明确规定凡涉及村级上报项目资金请示、财务报销、项目物资分配等事项，先由村委会主任提出意见，再由村党总支部书记签字审核，实现了村民自治在党组织领导下沿着正确方向运行。
抓发展稳定，不断以成果凝聚民心
德钦县始终坚持“围绕中心抓党建，抓好党建保发展”的工作思路，紧紧围绕胡锦涛总书记“把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区”的总要求，抓住中央重视藏区工作、支持西部地区发展等历史机遇，提出了民生为本、生态为先、产业为要、和谐为重，建设藏区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县的发展思路，全面推动了全县经济社会各项事业发展。一是发展迈上新台阶。全县地区生产总值从“十五”末的34887万元增加到“十一五”末的118872万元，年均增长27.8%;地方财政一般预算收入从1178万元增加到7078万元,年均增长43.1%;农民人均纯收入由1424元增加到3372元,年均增长18.8%。各项经济指标均有了两位数增长。同时，以交通、市政、水利水电为主的一批投资几十亿的基础设施项目建设项目相继实施；
生物、电矿、旅游三大支柱产业日益壮大；
天然林建设、生态移民等生态建设工程稳步推进成效明显。二是维护稳定工作成效明显。坚持谋长久之策，行固本之举，认真贯彻落实党的民族宗教政策，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，在农民、干部、僧尼和学生中开展同一主题、不同形式、不同内容的感恩教育、忠诚教育、法制教育和爱国教育，进一步巩固了党的思想阵地。整合维稳力量，积极解决和调处矛盾纠纷，维护群众合法利益。自西藏发生“ 3.14” 和新疆发生“ 75” 事件以来，德钦县保持了社会大局的稳定，实现了“小事不出、大事也不出”的目标。三是民生得到充分改善。近五年来，全县解决了33381人的饮水困难，425个村民小组修通了公路；
全面落实了藏区高原农牧民学生救助工程，全面落实社会保障、社会救助政策，2700名城镇居民、18625名农村人口享受了低保政策。经济快速发展、社会持继稳定、民生逐步改善，让全县人民充分感受到在党的领导下，在党的民族宗教政策的照耀下，改革开放带来的实实在在的发展成果，更加坚定了永远跟党走、团结一心求发展的信心和决心。