我市农村土地流转现状、问题及建议
XX是传统的农业大市，新时期XX农业的发展是每个关心XX的人所深思的一个问题。就这个问题我采取实地调查、座谈交流、个别走访等形式进行了比较深入的调研。现谈谈个人的看法和建议。
一、我市农村土地流转现状
随着社会的发展和人民生活水平的提高，农村土地家庭承包制已不能很好地适应当前农民群众从温饱到富裕的生活要求。近年来，我市农村土地流转正悄然进行，并取得了一定的成绩。通过农村土地流转，我市的烤烟、香柚、脐橙、蔬菜、柑桔、油茶等产业得到了较快发展，有力地促进了我市现代农业建设。但由于缺乏政府统一引导、管理和服务，总体水平还有待进一步提高。一是发展不平衡。土地流转在我市各县区之间发展不平衡，有农业产业结构调整要求的县区流转得好，其余的土地流转效果差。如宁远的烤烟产业每年土地流转量均在10万亩以上，道县的脐橙、江永的香柚、零陵的毛竹土地流转量都在5万亩以上。同时，在流转的土地中，水利条件不好的土地流转比例极低，仅占流转量的9%左右。二是管理存在漏洞。我市当前的农村土地流转虽由政府引导，但由于缺乏专门的制度和监管，大多为大户与农户直接对接，存在管理漏洞。如我市农村土地流转农业风险防范水平就不高，除烤烟等个别产业建立了专门的风险基金外，其余的大多产业处于无风险保障状态，风险抵御、防范能力不强。三是引导社会资金投入农业基础设施不够。农业基础设施改善资金投入是关键。我市的农村土地流转由于缺乏长期规划，基本停留在以现有生产条件为基础的产业结构调整或规模经营上，对社会资金投入农业基础设施建设引导、推进作用不强，未能有效提高农业生产经营水平。四是信息网络不健全。由于缺乏政府统一信息平台，农村土地流转存在“承包大户找不到地、土地流转找不到人”的情况，制约了农村土地有序健康科学流转。五是保障体系不完善。农村土地流转后农村劳动力转移就业和失地农民社会保障等尚不完善，农民群众以土为本的观念不敢改变，存在“有土地不敢流转而又无力耕种”的情况。如我市双季稻种植比例不高主要原因就是实际耕作农民年龄偏大，劳动力不足，社会保障不完善，土地又不敢放弃，只得以自给自足为目标，从事小农生产所致。农业有效资源利用率低，农村抛荒严重。六是产业促进作用相对不足。我市当前农村土地流转多系自发行为，产业发展方向与本地农业龙头企业衔接度不够，对本地农业龙头企业发展和产业促进作用不强。近年来，在省、市的高度重视下，我市新造、低改了几十万亩的油茶，但零陵区的湖南大自然茶油有限公司这样的油茶龙头企业仍存在原材料不足的问题，导致无法达产达效。
当前，农村土地流转成为我国农村发展的主导方向，2005年农业部就出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》加以规范引导。同时，加快农村土地流转也是我市经济社会发展的必然要求。一方面，农村土地经营权流转是城镇化发展的必然要求。我市正处于城镇化快速发展期，城镇化发展带来的土地压力和农村有效劳动力的快速转移，逼迫农业向依靠技术进步和科技创新发展。农村土地流转能引导土地向资金集中，让国有资本、企业资本、工商资本、银行资本和社会资本进入农业产业，改变过去政府单方投入的困境，增加农业科技投入，提高农业生产经营水平，提升农业生产效率。另一方面，农村土地经营权流转是提升XX农产品区域竞争力的必然要求。XX是湘南“金三角”中的重要一极，在承接产业转移和东盟自由贸易区经济合作上战略位置特殊，发展使命重大。在政府引导和市场要求下，农村土地流转让土地向大户集中，大户会主动利用自己的资金、技术及市场把握优势，了解市场、把握市场进行产业结构调整和产业升级，打造符合市场需求、具有本地特色和标准更高、市场话语权更强、竞争能力更加突出的规模农业，提升竞争能力。再一方面，农村土地经营权流转是确保我市粮食总产、食品安全的必然要求。农村土地流转能够有效解决我市农村当前“有地无力作、有力无地作”的状况，改变耕地抛荒严重的局面，确保我市粮食播种面积和粮食总产增长。同时，农村土地经营权流转是增加我市农民收入的必然要求。
二、推进我市农村土地流转工作的建议
1、尽快建立我市农村土地流转平台。根据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国森林法》，尽快出台《XX市关于进一步加快推进农村土地流转工作的意见》，建立市、县区农村土地承包经营权流转中心、乡镇农村土地托管投资有限公司和村级土地承包经营权服务网络，建立健全市、县（区）、乡三级信息发布网络和发布制度，制订相关管理制度和办法，明确工作职责，配备专门人员、办公场所和工作经费。
2、尽快出台我市农村土地流转扶持政策。尽快出台我市统一的农村土地流转政策，对农村土地流转程序进一步规范，对农村土地流转风险进一步加强管理和防范，对农村土地流转特色产业进一步加大扶持力度，对抛荒田、荒山建立强制流转对策，实行农业基础设施建设项目适当向流转地倾斜，提高项目区机械化耕作水平，促进农村土地流转、规模经营和产业发展。
3、积极推进我市农村土地流转工作。在全市11个县区分别选择1-3个自然条件和人文条件较好、产业发展具有一定规模或耕地抛荒严重的乡镇有区别地进一步进行林地、耕地、水田、宅基地流转试点。试点乡镇农村土地流转所需工作经费由市、县（区）、乡三级财政承担。在试点的基础上，进一步完善我市农村土地流转有关政策，出台《XX市农村土地流转中长期规划》，完善农村土地流转农业产业发展布局，推动我市从农业大市转变为农业强市。