乡镇人大主席团关于支农惠农政策落实情况的调查报告
各位主席团成员、人大代表、政协委员：
受乡人大主席团委托，我向与会各位报告主席团调查组对全乡支农惠农政策落实进行调查的情况。
从6月1日至14日，乡人大主席团调查组，深入全乡有关涉农部门和村委会，采取走访、座谈等方式，就龙海乡2012年支农惠农政策落实情况作了广泛的调查，听取了部分人大代表、基层干部及群众的意见和建议，现将调查情况简要汇报如下：
近年来，党中央不断加大对“三农”的投入力度，持续出台系列支农惠农政策，确保农业增效、农民增收、农村发展。龙海是典型的山区农业乡镇，抓好支农惠农政策的贯彻落实，是释放农业潜力、促进农民增收、稳定大局的需要和必然。为贯彻落实好党中央的各项支农惠农政策，乡党委、政府加强领导，创新举措，狠抓落实，把粮食、农资、养殖、经济作物种植、教育、医疗及生活保障等各项补贴认真兑现到位，使广大农民群众切实享受到国家支农惠农政策的实惠，确保全乡经济社会协调发展。
一、目前支农惠农工作现状
（一）支农惠农项目让农民真正得实惠。经初步调查统计，近年来,国家补助地方涉农财政专项资金近50余项，内容涵盖农村的义务教育、文化设施建设、“五保户”供养、农田水利设施建设、“一事一议”财政奖补资金、农业综合补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、公益林管护补偿、新型合作医疗补助等方面。龙海乡每年发放国家各类支农惠农资金补贴近千万，其中仅农业综合补贴、良种补贴就达600多万。各类支农惠农项目的落实，强化了山区基础设施建设，彻底改变了农村的环境面貌，提高了农民种田的积极性，扶持了农户种植、养殖业的发展，为农民增产增收和农村经济发展起到了巨大的推动作用。
（二）支农惠农资金管理比较到位。近年来，通过制订并完善涉农建设项目和资金管理制度，由乡财政所实行财务监管代理，规范了项目、资金的申请、审批、使用和拔付程序，通过统一管理、重点检查、内部制约、全程监督审计，确保各类支农惠农项目和资金及时落到实处，足额发放到位。
（三）深化村务公开民主管理工作稳步推进。乡直相关部门按照村务公开的标准，实现了村务公开工作的制度化，公开专栏和公开内容的规范化。特别是从村级财务上交到乡财政所监督管理以来，通过制定相关村务管理制度，严格监督检查，有效地堵塞了财务管理上的一些漏洞，使村务公开民主管理工作得到了进一步深化。
二、支农惠农工作中存在的问题
近年来，尽管我们在支农惠农工作上取得了一定的成绩，但离上级的要求和人民群众的期望还有一定的差距。
（一）“三农”资金投入不足。随着各项支农惠农政策的实施，国家对“三农”的投入逐步加大，但总体上还显得远远不足。据调查统计，当前的农村，如果按一定标准落实交通、饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基本的基础设施建设，全国平均每位农民需投入资金1700元—4900元，而实际投入只占到需求的20%左右，我乡是贫困山区乡镇，基础设施相对落后，人均投入需求更是严重不足。
（二）各类惠农项目实施和管理工作有待进一步加强。由于各类支农惠农政策落实涉及的项目多、部门多、手续繁琐、实施战线长，而有关项目实施和管理单位由于经费、人员等方面的制约，客观上造成项目实施和管理的难度加大，在项目实施中的技术指导和资金的监管方面有待进一步加强。
（三）宣传力度有待加强。有些惠农政策的宣传还流于形式，部分干部群众对政策了解不透彻，认识不到位。
（四）服务质量有待提高。由于相关部门受各种主客观条件制约，严重影响了支农惠农政策落实和资金的兑付工作，在服务“三农”工作的方式方法上还需加强。
三、落实党在农村支农惠农政策的建议
（一）创新工作方式，加大惠农政策宣传力度。相关部门要加强组织领导，转变服务方式和方法，变被动为主动，充分利用下乡为民服务的有利时机，深入农村和农户，积极开展支农惠农政策宣传，让社会广泛参与监督，推动各项支农惠农政策的贯彻落实。
（二）加大投入力度，增强落实支农惠农政策的自觉性。要充分发挥革命老区优势，依托项目拉动，加大农村基础设施建设。一是加强经济薄弱村的建设，重点在农业生产、基础设施建设、新型农民技术培训、精神文明建设等方面给予大力支持。二是积极调整农业产业结构，淘汰效益低下的传统种植方式和农作物，发展特色农业，积极打造好农民专业合作社组织，提高种植、养殖效益，不断增加农户收入。三是积极组织开展阳光工程培训，转移富余劳动力。
（三）改进服务措施，完善惠农项目建管责任制。要健全机制，明确项目建设前、中、后管理相关责任，确保各项工程建成后能投入使用，真正起到应有的惠农作用。在资金补贴方面，要不断改进便民服务措施，简化工作程序，改变补贴方式。在不改变主管部门政策解释权、补贴对象认定权、补贴资金确定权、补贴程序审核权的前提下，将各类支农惠农补贴项目、标准、金额、领取时间、地点和方式，以“一册明”通知到户，以“一卡通”发放到户，简化办事程序，提高办事效率。在具体发放支农资金时，可结合实际，每天通知一、两个村集中兑付，避免拥挤现象。
（四）创新监管机制，深入开展支农惠农政策资金落实监督检查。为了让支农惠农政策和资金公开透明，确保资金监管机制更加完备，资金统筹安排更加合理，资金使用效益更加显著，要创新监管方式，加强对惠农政策和项目资金的监督。深化村务公开事项，畅通群众投诉渠道，建立健全长效管理机制，制定相关的责任追究制，完善情况通报、信息共享机制，确保在查处违规违纪违法行为过程中，做到互通情报、相互支持、相互配合，将违规现象消灭在萌芽状态。
（五）严厉查处挪用、贪污支农惠农资金的行为，切实维护农民利益。对支农惠农政策和资金没有落实到位的，要加大查办力度，既要认真组织整改，又要依根据有关规定严肃追究相关人员的责任。要切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，遏制挪用挤占支农惠农资金的行为，坚决杜绝贪污支农惠农资金的腐败现象发生。