海事文化建设的实践与思考
党的十七届六中全会向全党明确提出了“增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国”的战略任务。这对进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。当前海事正处在大发展大变革大调整时期，文化在海事发展中的地位和作用就更加凸显，海事文化越来越成为海事执法人员凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为海事事业发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我们海事执法人员的热切愿望。
在2012年的直属海事系统工作会议上提出海事文化建设是海事发展总体布局的重要组成部分。没有成熟先进的海事文化，就难以实现海事管理的现代化，难以实现队伍建设的正规化，推进海事文化建设，必须以十七届六中全会精神为指引，自觉融入文化强国总体部署，加快构建与海事工作性质相匹配、与改革发展形势相适应、与海事优秀文化传统相承接的文化体系。
一、海事文化内涵
海事文化是海事内部全体职工共有的经历史沉淀下来的持久稳定的人文产物,它涵盖了和谐文化、廉政文化、学习文化、形象文化等内容。
（一） 海事和谐文化。和谐文化是落实科学发展观，坚持以人为本的管理理念的具体体现，是海事文化的核心内容。和谐分为两个部分：一是海事系统内部的和谐，2005年提出的“全国海事一家人、水上监管一盘棋、行政执法一面旗”的“三个一”理念充分说明了海事系统内部和谐的重要性。首先系统内部上下级之间要相互信任和支持，领导要合理授权，下级要服从上级指挥；
部门之间要分清职责，合理分工，协调配合要到位，做到“在其位谋其职，不在其位不谋其职”；
其次要经常鼓励职工，激发他们建立新海事、服务在岗位的激情，营造舒适的工作环境和生活环境，让每一位职工都能切身体会到海事大家庭的温暖，营造团结协作、积极进取的内部和谐环境。二是海事系统外部和谐。开展海事管理工作的和谐，由管理型向服务型转变，寓管理于服务之中，能经得起管理相对人、相关部门、地方政府等的监督。首先把服务管理相对人作为头等大事，海事部门增强与管理相对人的沟通与联系，树立海事服务新理念，努力为船民服务，从工作、生活等方方面面关心船民的切身利益，让船民真真实实的感受到海事的服务；
其次是争取上级单位和兄弟部门的理解与支持。我们要多主动向上级汇报工作，争取上级部门全方位的支持，同时加强与兄弟单位的沟通，共同为一个大事业奋斗，经常交流经验、共同发展。
（二）海事廉政文化。海事廉政文化建设，是海事部门先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉为民服务，必须从加强教育这个环节来入手，从而促进海事廉政工作的全面开展。
海事廉政文化是海事文化的必然要求，是海事干部职工关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价。作为行政执法队伍之一的地方海事系统，国家赋予我们海事部门负责通航水域、港口的水上安全监督、水上交通事故的调查认定、船舶的法定检验、船员管理、防止船舶污染和通航保障等行政执法职能。在行使其职权的过程中容易滋生腐败，这就体现出廉政文化建设的重要性。推进廉政文化建设工作，应从源头上预防和治理腐败，促进海事行政管理各项事业的发展。近年来，我处积极响应上级部门的廉政建设，引导全处人员先从思想上重视起来，以教育为先导，完善教育防范机制。对苗头性问题坚持法纪教育，提醒在前；
对典型性问题坚持警示教育，鸣钟在前；
对倾向性问题坚持谈心教育，疏导在前。先后对全处工作人员开展了《阳光心态》、《预防职务犯罪专题讲座》、收看廉政教育警示片等。同时，针对船检工作特点和性质，在全体船检人员中大力宣贯和推广《江苏省船舶法定检验廉政风险防控手册》和《泰州市地方海事局廉政建设防控手册》，突出重点科室、重点人员和热点岗位的廉政风险防控，整合监督资源，延伸监督触角，加大查处力度，完善问责追究机制。
（三）海事学习文化。社会在与时俱进的发展，知识在不断更新。所谓“活到老、学到老”，学习是永恒不变的话题，只有通过学习，才能掌握最新的知识，才能在社会上有立足之地，才能更好地服务于社会。实践证明，我们海事系统近年来根据社会发展的需要不断地进行自我提高，在管理理念上、手段上和方法上不段创新，以电子标签、射频识别、AIS为代表的新技术，在远程信息交换、远程控制指挥方面的巨大优势，对于降低海事监管人员工作压力、节约监管成本、提高监管效能将起到积极的作用。如何运用海事先进技术，如何拓宽自己的海事知识面，如何提高海事队伍的综合素质等等，都需要我们通过学习来完成。在“四型海事”中，学习型海事是其他三型的基础和根本，只有学习好，才能负责好、服务好、创新好。最近两年，在交通局的正确领导下，我处充分认识到学习的重要性，在全处积极开展读书活动，争创学习型海事和学习型个人。通过集中学习、送培、讲座等多种形式，强化理论业务培训和实践锻炼，培养干部职工树立终身学习的理念，加强政治、经济、文化和科技的学习，特别是海事法律法规的学习、掌握和运用。在具体措施上做到“四个坚持”。即：一是坚持每月组织全体工作人员集中学习一次；
二是每人准备一本学习笔记，定期组织学习心得交流；
三是处领导每人读3本书，干部、职工每人读2本书，辅助人员每人读1本书；
四是每季度一堂政治理论、业务技能辅导课。形成“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围，通过长期深入持久地开展学习教育活动，促进能力素质的提升，促进党性修养的增强，进而推动机关作风的转变。
（四）海事形象文化。海事形象是通过执法活动来体现的，一个优秀的海事系统不仅要为社会、为管理相对人提供优质的服务，更要向社会树立良好的精神风貌。因此，海事系统必须做到以人为本、以德为先：一是强化海事行政执法基层站所建设，开展海事政务室视觉形象建设，规范政务室职能定位，完善办事流程，提高办事效能；
二是加强执法程序标准化建设，积极探索建立适合辖区实际的海事行政执法程序和标准，大力推行执法事项提示、轻微违法告诫、突出问题约谈、重大案件回放等柔性执法方式，提升执法效果。进一步规范海事执法自由裁量权使用，防止权力滥用；
三是强化执法监督工作。大力开展纠风治乱，进一步加强海事执法过错和错案责任追究力度，对于发现的海事执法过错和错案，坚决追究到底。四是强化执法队伍建设。以新出台的海事法律法规为重点，邀请相关专家授课，提高培训质量，确保培训时间。组织开展海事现场执法知识竞赛，优化执法业务知识学习氛围，树立海事良好新形象。
二、海事文化建设的地位和作用
（一）海事文化建设是促进海事职工干部全面发展的重要保证。
在物质粮食越来越丰富的年代，精神粮食作为一种文化软实力占有越来越重要的作用，只有从思想政治上认识到文化建设的重要性，才能赋予行动。近年来，地方海事系统开展了水上搜救大比武、辩论赛、创先争优、新闻宣传培训等一系列活动，为不同层次、不同岗位的干部职工提供一个学习的大舞台，促进海事队伍全面发展。与以往传统的培训相比，这种寓教于乐，寓教于文化活动中方法更深入人心。海事职工之所以能够经风沐雨、自强不息、勇挑重担，其根本原因是在海事事业的长期奋斗过程中形成了具有强大凝聚力的海事文化。因此，在新时期海事文化建设过程中，必须十分重视海事文化建设，取其精华、去其糟粕。在不断进步中发展传统文化，使其在新形势不断赋予新的内容，从而与当今社会相适应、与现代文明相协调。正所谓“上下同欲者胜”，通过海事文化建设，让干部职工感受到生活和工作在海事队伍中的温暖，上下一心，形成合力，为水运事业和当地经济社会发展做出新的贡献。
（二）海事文化建设是实现海事现代化的精神动力和智力支持。
海事文化建设的重要地位和作用是由海事文化的性质和特征所决定的。海事文化建设的根本任务是要提高海事干部职工的思想道德素质和科学文化素质，形成共同的社会主义核心价值体系，有共同的愿景和精神支柱，为海事工作现代化提供巨大的精神动力和智力支持。海事工作现代化，是指在当今以数字技术、信息技术、网络技术为先导和动力所引发的现代生产力发展的基础上，海事管理的工作方式、组织制度、价值理念全面发展进步的历史过程。伟大的事业需要伟大的精神。海事文化建设是海事现代化事业的车之两轮、鸟之双翼，这就要求海事工作从决策到实践都必须自觉地把海事文化建设放到与海事业务建设并驾齐驱，共同发展。为此，必须加强海事文化建设，提高海事干部职工的思想道德素质和科学文化素质、形成共同理想和精神支柱、为海事工作现代化提供巨大的精神动力和智力支持的海事文化建设根本。引导一切力量相互协调、形成合力，朝着共同的目标奋斗，从而对海事工作现代化产生强大的支撑。
（三）海事文化建设是促进经济社会又好又快发展的必然要求。
当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力中。海事文化作为一种行业文化，是中国特色社会主义文化的有机组成部分。海事队伍作为一支经济类执法队伍，维护水上交通安全的稳定，服务经济社会又好又快发展，首先必须紧紧地融入经济社会发展进程，保持与经济社会发展相协调。大力发展海事文化，创建安全文明行业，才能为构建社会主义和谐社会创造更多的生机和活力。这就要求海事部门不仅要提升硬件装备水平，还要提升“软实力”，不仅要在监管能力和手段上始终跟上经济发展的步伐，更要在发展方式、管理理念、精神面貌上与时俱进，始终紧跟社会主义经济社会的发展步伐。
海事文化建设任重而道远，我们既需要有满腔的热情，更需要做大量的艰苦细致的工作，这样才会出现累积效应，才会产生从精神到物质的新飞跃，从量变到质变的飞跃，才能用文化的力量不断推动海事事业焕发生机与活力。