公文写作格式与范例大全 公文
公文 公文写作格式与范例大全 公文
公文规范
标题
标准的公文格式
公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。
主送机关
上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是收文机关，也就是发文的主送机关;下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可采用抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。
在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体排印，回行时顶格，最后一个主送机关名称之后用全角冒号。
[1]
正文
这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。
文中的结构层次序数应准确掌握和使用。
[1]
发文机关
写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。
[1]
发文日期
公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。
一般以领导人最后签发的日期为准，经会议讨论通过的决议、决定等以会议通过的日期为准。应用阿拉伯数字编写成文日期，如 2013 年 7 月 9 日，成文日期在正文之下一般空 2 行、右边空 4 个字，用 3 号仿宋体排印,发文单位署名在成文日期上一行和日期居中对齐。
[1]
抄送单位
是指需要了解此公文内容的有关单位。一般均用上下两条线隔开，抄送指除主送机关以外的其他需要告知公文内容(需要执行或知晓内容)的上级、下级和无隶属关系的机关，应当用全称或规范化简称、统称。
抄送机关名称标注在印制版记上方，主题词下方，用横线把主题词和印制版记隔开，抄送机关名称前加“抄送”2 字用 3 号仿宋体字左边空 1 字排字，后标全角冒号。抄送机关名称之间用顿号或逗号隔开，末尾用句号。一行不够用二行,二行与冒号后对齐。
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文件版头
正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“ｘｘｘｘｘｘ(机关)文件”，下面加一条红线(党的机关在红线中加一五角星)衬托。
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公文编号
一般包括机关代字、年号、顺序号。如：“国发〔1997〕5 号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。“国发”是国务院的代字，“〔1997〕”是年号，(年号要使用方括号“〔〕”)，“5 号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置;无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找;在引用公文时，可以作为公文的代号使用。
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签发人
许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般格式为“签发人：ｘｘｘ”。
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机密等级
机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置：通常定格标在版心左上角第一行。机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。
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紧急程度
这是指公文送达和办理的时限要求，分为“特急”、“加急”。标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。
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阅读范围
根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。如：“(此件发至县团级)”。行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。
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附件
这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组成部分。附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。公文如有附件，应当在正文之后 、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件ｘ件”。
置于主件之后，另起一页开始排印，与主件装订在一起。
公文如有附件，要在正文最后一行后空1行的左侧空2个字，用3号仿宋体字排印“附件”2 字后标全角冒号和附件名称。如有 2 个以上附件，用阿拉伯数字依次标注序号。附件名称长需要回行时，应当与附件名称的文字对齐序号后面用小圆点。
例如“附件：1.**********” 附件的首页左上角顶格用 3 号黑体字排印“附
件”2 字及附件的顺序号。党委仅用附,十五、其他。公文文字一般从左至可横写、横排。拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。公文纸一般用 16 开，在左侧装订。
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印章
除“会议纪要”和以电报形式发出的公文外，均应加盖发文机关的印章。印章距正文 2mm―4mm 居中压成文日期。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧线压在成文日期上;当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章的中心线压在成文日期上。
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印制版记
公文格式三要素
由发文机关名称、印发日期及两条横线组成。印发机关左空 1 字，印发时间右空1字，用3号仿宋体字排印。印发时间用阿拉伯数字、年份不能简写。上行文的，印发日期后接着排印“印”字;下行文平行文的，排印“印发”2 字。
公文格式的三要素：标题、正文、版记。
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公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之一
函的写作格式
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。
①标题
一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**(事由)的函》;复函为《关于**(答复事项)的复函》。
②正文
一般包括三层：简要介绍背景情况;商洽、询问、答复的事项和问题;希望和要求，如：务希研究承复，敬请大力支持为盼等。
函的写作范例
四川省电力工业局关于
在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函
广元市人民政府:
宝珠寺水电站于 1996 年 10 月开始蓄水,1996 年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。
一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。
四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设谁投资,谁受益,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合
经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。
二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游 3-5 公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。
根据《水库大坝安全管理条例》第十七条在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准和《水利水电工程管理条例》第十一条确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。
三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。
以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。
关于鄂穗两地携手联合打捞中山舰的函
湖北省人民政府：
现沉于长江金口赤矾山江底的中山舰，是中国现代革命史上的重要历史文物，
尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。
中山舰是重要的革命历史文物。该舰 192 喀年参加保卫大武汉会战时被日军炸沉。尽快打捞中山舰，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。
由于中山舰在广州的时间长达 21 年，且围绕中山舰的几次主要历史事件都发生在广州。因此，中山舰是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函.希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞中山舰，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究.提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。
专此函达，请答复。
广州市人民政府(盖章)
* *年*月*日
公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之二
通知格式：(指示性通知)
北京积水潭医院关于ｘｘｘｘｘｘ的通知
各科室：
ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ
ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
北京积水潭医院 20**年三月十日
例文(指示性通知)
国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知
国发(1996)ｘ号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自 1997 年 1 日 1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各**%，调整为中央**%、地方**%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。
中华人民共和国国务院
一九九六年十二月十六日
通知格式：(会议性通知)
关于ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ会议的通知
各职能处室：
定于ｘ月ｘ日召开ｘｘｘｘ会。现将有关事宜通知如下：
会议议题ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
参加人员ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
会议时间ｘ月ｘ——ｘ日(会期ｘｘｘ，ｘｘｘｘｘ报到。)
会议地点ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
有关事宜(一)ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
(二)ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
(三)ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
联系人：ｘｘｘ，电话：ｘｘｘｘｘｘｘｘ，传真：ｘｘｘｘｘｘｘｘ。
北京积水潭医院
ｘｘｘｘ年ｘ月ｘ日
例文(会议通知)
关于召开全区宣传部长会议的通知
各市委宣传部，柳铁党委宣传部：
定于 9 日 9-10 日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：
一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神;总结交流我区前八个月宣传思想工作;研究部署下一步工作。
二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。
三、会议时间 9 日 9-10 日(会期一天半，9 日 8 日下午报到)。
四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。
五、有关事项
(一)请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16 开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。
(二)请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。
(三)请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。
联系人：ｘｘｘ，电话：ｘｘｘｘ，传真：ｘｘｘｘｘｘ。
中共广西壮族自治区委员会宣传部
二○○三年九月四日
《通知》写作要点
通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。
一、标题：制发机关+事由+通知。
二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决ｘｘｘ的问题，经ｘｘｘ批准，现将ｘｘｘ，具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。
三、结尾：三种写法：㈠意尽言止，不单写结束语。
㈡在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。
㈢再次明确主题的段落描写。
公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之三
报告格式：(建议报告)
关于ｘｘｘｘｘｘ的报告
院领导：
根据ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ现将主要情况报告如下：
一、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
二、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院ｘｘ处
ｘｘｘｘ年ｘ月ｘ日
例文(建议报告)
关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告
国务院：
脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：
一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。
二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
卫生部
一九九三年十月二日
报告格式：(情况报告)
关于ｘｘｘｘｘｘ的报告
根据ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ现将主要情况报告如下：
ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ针对ｘｘｘｘｘｘ，提出以下建议：一、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。二、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
北京积水潭医院ｘｘ处
ｘｘｘｘ年ｘ月ｘ日
《报告》写作要点
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。
一、标题：制发机关+事由+报告;报告前可加“紧急”。
二、正文：㈠事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。
三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。
公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之四
请示格式：(事务性请示)
关于在我院开展ｘｘｘ工作的请示
院领导：
近一段时间来，我院ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ，为了ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ，拟在我院开展ｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。具体意见如下：
一、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
二、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
三、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院工会
ｘｘｘｘ年ｘ月ｘ日
例文(事务性请示)
关于在全国开展基本农田保护工作的请示
国务院：
为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：
一、明确指导思想，加强组织领导。………………
二、根据不同地区确定保护重点。………………
三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。………………以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家土地管理局
一九九一年一月二日
院长办公会请示格式：主管领导批示：
关于ｘｘｘｘ的请示
院领导：
ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。此文是否提交院办公会讨论，请指示。
积水潭医院ｘｘ处
ｘ年ｘ月ｘ日
《请示》写作要点
请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。
一、标题：制发机关名称+事由+请示。
二、正文：㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最
后用“为此，请示如下”。㈡请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。
三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。
注意事项：一文一事;一个主送机关;逐级请示。
规定格式：
北京积水潭医院ｘｘｘｘ的规定(ｘｘｘｘ年ｘ月ｘ日)
第一条ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
第二条ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。
例文(行政法规类规定)
北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定
(一九九三年十月十二日北京市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。
第二条本规定由各级人民政府组织实施。……第十一条本规定具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第十二条本规定自一九九三年十二月一日起施行。
《规定》写作要点
规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作或行为做出具体规约的文件。
一、标题：地域+内容+文件种类(规定、管理办法、细则、规则等)。
二、正文：
(一)正文的内容通过“条”的形式表述，按顺序依次排列。“条”是法规的基本单位。
(二)“条”的内容较多时可分为“款”，“款”的内容较多时可分为“项”。
(三)根据内容的需要，可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括：依据与目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。书写要求
字号规格
公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行，每行***个字。用A4纸打印。结构层次序数，第一层为“一”;第二层为“㈠”;第三层为“⒈”;第四层为“⑴”。成文时间用汉字，“零”可写为“○”，右空 4 个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。
所谓 骑年就是盖章的时候，要盖在年份的上面，章子有 1/3 是在年份下面，就好像骑上去了一样，而同时，章子要把月份整个盖住，这就是盖月，主要是为了防止篡改公文日期。
行政机关公文撰写的一般步骤和方法
公文是对履行公务的机关(单位)的意志所作的正式的意思表述，因此公文的撰写具有较强的规范性和稳定性。
一、明确行文目的和行文要求
行文目的就是作者试图通过制发公文而实现的结果;行文要求是指为实现这一结果而由作者向受文者提出的愿望。因此，无论是形成行文意向的领导，还是“奉命而作”的撰稿人，首先都必须对行文目的、行文要求有统一的认识，否则
难保公文的质量和发文单位向受文者表达的愿望的实现。
二、确立主题
主题是公文的灵魂，表达了发文机关对有关公务办理的立场、观点。确定公文的主题应该做到：
(一)要符合党和国家的政策法令。《国家行政机关公文处理办法》第 25 条明确草拟公文应“符合国家的法律、法规及其他有关规定。”
(二)要符合机关领导意图。
(三)要单一、鲜明，有强烈的针对性。单一，就是一篇公文只能有一个主题。鲜明，就是肯定什么、否定什么、赞扬什么、批评什么、提倡什么、制止什么，不能含糊不清。强烈的针对性，就是主题所包含的意见、主张、办法、措施，是为何人、何事、何问题而提出的，清清楚楚，便于人们容易理解、把握、贯彻、执行。
三、选择文种
文种是公文标题的重要组成部分，作用主要在于概括表明文件的性质、用途与发文机关的职权范围，为公文的撰写提供便利。
正确选择文种的三个依据：
(一)根据作者与受文者之间的工作关系来选择上行、平行、下行文种。领导与被领导的关系、平行与不相隶属的关系要分别用不同文种。
(二)根据作者的法定权限选择文种。如“命令”等。
(三)根据行文目的和行文要求以及表现主题的需要选择文种。如“请示”、“报告”。
四、安排结构
一篇完整的公文，有开头(缘由)，主体(事项)、结尾三部分。
(一)公文开头的方式：讲究“直”、禁忌“曲”，开门见山，直话直说，用简要的文句说明全文的目的或结论。有“交代式”、“结论式”、“概述式”、“简介式”。
(二)公文主体的方式：
1.按事物发展的时间顺序排列。通报、报告、会议纪要常用。
2.按事件构成要素的逻辑次序排列。即按时间、地点、人物(单位)、过程、原因、结果、善后等逻辑次序组织正文。报告、通报、通知常用。
3.按提出问题——分析问题——解决问题的事理逻辑层次排列。大多数公文可用。
4.按构成事物总体的各“部分”的性质及相互关系排列。规范性文件，指导性文件常用。
(三)公文的结尾方法：除了公告、决定、通告、通知、函没有专门的开头、结尾部分外，常见的公文结尾有几种方式：
1.期请式：即在结尾处写上期望、请求一类的话。请示、报告、函常用。
2.总结式：用揭示主题、总括全文主要意见的话结束全文。通报、报告常用。
3.说明式：即把需要补充说明的内容写在文末。法规、办法常用。
4.号召式：公文最后结束时发出号召、提出要求。决定、通告、通报、通知常用。
5.首尾照应式：隔着主体，互相照应，给人一种完整的感觉，又收到概括全文、突出主题、加深读者印象的效果。有“凤头豹尾”之说。请示、报告、意见以及法规性公文、指导性公文常用。
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法定公文写作范例——决定
1、周知性决定
关于表彰“五能手”的决定
各科、室、所、稽查局、信息中心：
今年以来，我局按照区、市国税系统开展“五能手”竞赛活动实施方案的有关要求，自 5 月份起，组织干部扎实有效地开展了“征管能手、稽查能手、信息技术应用能手、文明服务能手、带队治税能手”竞赛活动。截至目前，此项活动已圆满结束，通过层层选拔，考试竞赛，区、市级百名能手也都全部确定。现根据开展“五手百名”竞赛活动的情况和我局参加区、市局竞赛活动涌现出的“五能手”，县局研究确定，下列***名同志为我局的五能手;为鼓励和表彰先进，激励全局干部，县局决定对他们予以表彰奖励。具体是：
1、征管能手(张明、李丽、王小云、李森、慧玲);
2、稽查能手(刘玉、韩冰、孙健);
3、信息技术应用能手(赵峰、林涛);
4、文明服务能手(逍遥、夏天、晴朗、张军、冰雨);
5、带队治税能手(马涛、乔迁、张国)。
以上 18 明同志同时荣获**市国税系统“五手百名”称号;李林、任艳、冰雨、钱平四名同志荣获自治区国税系统“五能手百名”称号，他们平时工作认真，学习努力，有忧患意识和大局意识，不仅个人取得了优异的成绩，也为我局争得了荣誉，对他们取得的成绩，在此一并予以通报表扬。县局希望其他干部要以他们为榜样，虚心学习，在全局努力营造比、学、赶、帮、超的
学习氛围，按照十*大精神，与时俱进，高标准、严要求，进一步提高职业技能和服务水平，认真做好依法治税，从严治队，科技加管理“三篇文章”，全面提高干部队伍整体素质，保证各项税收工作的圆满完成。
20**年*月*日
2、法规性决定
关于加强**市房屋加层和拼建管理的若干
规定
源房(94)总工字发第 1100 号
(20**年*月*日)
各区、县房管局、区国土局、县住建局：
近年来，随着本市房地产业的兴起，不少房屋的经营或使用单位，利用已建的房屋进行加层或拼建，广开房源，从一定程度上缓解了各类用房特别是住房紧缺的矛盾。但少数单位过分追求经济效益或强调用房紧张，违反本市城市建设规划管理条例、技术规定、房屋管理和其他有关规定，擅自加层或拼建，导致城市环境质量下降，交通更加拥挤，造成房屋使用上的不安全因素，甚至影响居民的正常生活，引发新的社会矛盾，群众反映较大。为防止上述现象再度发生，需要对房屋加层或拼建加强管理，严格控制，从严审批。经报市政府同意，特作如下规定，请遵照执行。
凡属下列情况之一的房屋，不得进行加层或拼建：
大楼、公寓、庭院住宅及新式住宅;
列入文物保护单位和市建设保护单位的优秀近代保护建筑; 按规划建成的居住区的建筑和历史上已建成完整的质量较好的新村;
未经规划管理部门核发建设工程规划许可证的建筑;
旧建筑加层或拼建后(包括原地翻建加层)，其容积率已超过规划管理技术规定控制指标的建筑;
基础、结构不允许加层的建筑。
二、凡位于城市主要道路两侧临街的房屋，重要地区的房屋加层或拼建，应先争的是房管局同意。
三、申请房屋加层或拼建，必须整的房屋产权所有人的同意，按规划管理规定审批，必须符合以下管理和技术要求：
1、房屋加层设计必须有具备相应资质的设计单位承担，并应符合《**市城市建设规划管理条例》和有关技术规定，以及本市房屋结构抗震加固的有关规定;
2、房屋加层，须事先由经核准的房屋质量检测单位，对加层房屋进行技术鉴定，并提交数书面鉴定报告;
3、房屋加层或拼建必须综合考虑加层后给排水、煤气及供电增容的可行性，并征求市政公用管理部门的意见，保证提取公用设施的正常运行，并承担增容改建的费用;
4、房屋加层或拼建的设计必须与原房屋和周围环境相协调，立面处理、外墙面用材及色彩应与原房屋保持一致;
5、申请房屋加层或拼建，应附设计方案、结构鉴定报告及公用设施可行性报告，按市和区、县的“分权明责”规定，报送房管和规划管理部门审批，并核发加层建设工程规划许可证后，方可施工;
6、房屋加层或拼建的施工，必须由相应资质的施工单位承担，并严格按照批准的图纸施工。施工工程质量由市房屋修缮工程质量监督站负责监督;
7、房屋加层或拼建施工应采用相应保护措施，保障原房屋使用单位、居民的正常使用和合法权益，使原有居民的居住条件得到适当改善，并事先做好居民工作。
四、对违反上述要求的，规划、房屋管理部门及房屋产权所有人有权追究建设单位和个人的责任。
对不按有关规定，擅自越级审批加层或拼建的规划、房产管理部门，上级部门也应追究其有关责任。
五、本规定自发文之日其执行。在此之前，已批准尚未动工的项目，按本规定办法。
六、各区、县房产、规划管理部门，要对在建加层或拼建项目作一次清理，清理结果于 10 月底以前报市房管局、市规划局。