预案编号：01
版本号：
河南省水利第一工程局南水北调 焦作供水配套工程施工 6 标项目部 合同编号：NSBD-JZPT/SG-06 大型脚手架事故专项应急预案
编制单位：
河 南 省 水 利 第 一 工 程 局 南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目部
颁布日期：
2013 年 4 月 12 日
批准：杨慧勤 审核：吕新生 编制：薛建中
目
录 1 事故类型和危害程度 ...................................................................................................................................... 1 1.1 工程概况 ............................................................................................................................................... 1
1.2 大型脚手架事故及其危险程度 ........................................................................................................... 1 2 应急处置基本原则 .......................................................................................................................................... 1 3 组织机构及职责 .............................................................................................................................................. 2 3.1
应急组织体系 ..................................................................................................................................... 2 3.2 指挥机构及成员职责 ........................................................................................................................... 2 3.2.1 焦作供水配套工程施工 6 标大型脚手架事故应急救援指挥机构 ........................................ 2 3.2.2 大型脚手架事故应急救援工作小组 ........................................................................................ 3 3.2.3 大型脚手架事故应急组织机构人员通讯联络表 .................................................................... 4 4 预防与预警 ...................................................................................................................................................... 5 4.1 危险源监控 ........................................................................................................................................... 5 4.1.1 责任划分 .................................................................................................................................... 5 4.1.2 预防措施 .................................................................................................................................... 5 4.1.3 监控方式 .................................................................................................................................... 6 4.2 预警行动 ............................................................................................................................................... 6 4.2.1 预警条件 .................................................................................................................................... 6 4.2.2 预警发布方式与程序 ................................................................................................................. 6 5 信息报告程序 .................................................................................................................................................. 6 6 应急处置 .......................................................................................................................................................... 7 6.1 响应分级 ............................................................................................................................................... 7 6.2 应急响应 ............................................................................................................................................... 8 6.3 应急处置措施 ....................................................................................................................................... 8 7 保障措施 .......................................................................................................................................................... 9 7.1 应急物资与装备保障 ........................................................................................................................... 9 7.2 卫生医疗保障 ..................................................................................................................................... 10 7.2.1 现场医疗保障 ........................................................................................................................... 10 7.2.2 地方专业医疗保障 .................................................................................................................. 10 7.3 交通运输保障 ..................................................................................................................................... 10 8 附则 ................................................................................................................................................................. 11 8.1 应急预案备案 ....................................................................................................................................... 11 8.2 维护和更新 ........................................................................................................................................... 11 8.3 制定和解释 .......................................................................................................................................... 11 8.4 大型脚手架事故专项应急预案的实施 .............................................................................................. 11
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大型脚手架事故专项应急预案
1 1 事故类型和危害程度 1.1 工程概况 河南省南水北调受水区焦作供水配套工程施工 6 标（合同编号 NSBD-JZPT/SG-06),为27 号分水口输水线路，输水线桩号 FC0+000～FC1+840，长度 1.84km。输水管线选用 PCCP管做输水管材，管径为 DN1800，采用土弧基础。本标段主要建筑物 11 座，分别为现地管理站 2 处，各类阀井 9 座。本标段主要工程量：土方开挖 86572m³ 、土方回填 79785m³ 、混凝土约 5326.6m3 、钢筋制安 267.97t、PCCP 管道铺设 1626m，合同金额为：10276112元。计划合同工期为 180 日历天。
1.2 大型脚手架事故及其危险程度 大型脚手架是指：搭设高度在 20m 以上的组装式脚手架；搭设高度小于 20m 的悬挑脚手架；高度在 6.5m 以上、均布荷载大于 3KN/m2 的满堂红脚手架；附着式整体提升脚手架。
大型脚手架事故是指在搭建、使用、拆除大型脚手架施工时可能会发生人员高空坠落、上方物体砸伤、脚手架坍塌等事故，对人员造成坠落摔伤、物体砸伤、坍塌砸伤的伤害，甚至造成人员死亡。
在焦作供水配套工程施工 6 标管理房和阀、井等施工过程中将用到大型组合钢模板、多功能钢管脚手架支撑等。在施工过程中由于脚手架搭拆计算设计不到位或者安全防护设施不到位、施工作业人员安全意识不够等都可能导致大型脚手架事故的发生。大型脚手架事故易造成人员坠落摔伤，严重的可导致人员死亡，极有可能造成群死群伤事故。因此预防大型脚手架事故是工程建设安全管理的必要工作的重中之重。本专项预案是针对焦作供水配套工程施工 6 标工程建设中，为预防和应对大型脚手架事故而启动的专项应急预案。
2 应急处置基本原则 2.1
以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和危害。
2.2
统一领导、分级负责。南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目部大型脚手架事故专项应急预案，遵循统一领导、分级负责的原则。在焦作市南水北调工程建设管理局及当地政府的领导下，按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。
2.3
南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目部大型脚手架事故专项应急预案，遵循的原则，现场应急指挥机构由焦作供水配套工程施工 6 标项目经理、副经理为主组建，项目各部门予以协调和配合，现场人员服从现场应急指挥机构的指挥。现场应急指挥机构组建
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大型脚手架事故专项应急预案
2 到位履行职责项目部做好救援抢险工作。
2.4
依靠科学，依法规范。依据有关法律、法规，加强应急管理，使应急管理和救援工作规范化、制度化、法制化。
2.5
预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
3 组织机构及职责 3.1
应急组织体系 南水北调焦作供水配套工程施工 6 标大型脚手架事故应急组织机构在焦作市南水北调工程建设管理局和焦作市安监局领导下，由焦作市、中站区/解放区南水北调管理办公室、焦作市南水北调工程建设管理局、南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目经理部组成，见下图。
南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目经理部大型脚手架事故应急组织机构 3.2 指挥机构及成员职责 3.2.1 焦 焦 作工 供水配套工程施工 6 标 标 大型脚手架 事故 应急 救援指挥 机构 在焦作市南水北调工程建设管理局等有关部门指导下，制定南水北调焦作配套 6 标项目部大型脚手架事故专项应急预案，成立大型脚手架事故应急救援指挥部，由项目经理杨慧勤担任现场总指挥，下设四个应急救援工作小组，组长分别由各项目副经理及安全环境部部长担任。
焦作市南水北调工程建设管理局
配套 6 标大型脚手架事故应急组织体系 焦作配套 6 标项目经理部 焦作配套 6 标项目大型脚手架事故 焦作市南水北调办公室 中站区/解放区南水北调办公室
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3
南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目部大型脚手架事故应急救援指挥机构 3.2.2 大型脚手架 事故应急救援工作小组 1 1 、报警治安组
组长：吴二辉 成员：方文亮、张宝宝、朱延军、薛建中 职责：
（1）第一时间发现事故，立即呼救请求救援，并拨打电话将事故情况报告应急救援指挥部； （2）对事故现场进行有效的隔离，采取措施防止事故扩大，设立警戒，保护现场不被破坏，禁止救援人员以外的人进入事故现场； （3）负责疏散事故区内外人员撤出危险地带，维护现场应急救援通道畅通和交通指挥的工作。
2 2 、行动救援组
组长：杨慧勤 成员：邵啊妮、冯军、王健、郑小卫、朱延军、薛建中及其他现场作业人员。
职责：
（1）得到事故发生的信息后，立即召集救援人员及项目应急车辆，迅速赶到现场救护，必要时调动机械设备进行救援，尽可能把事故损失控制在最小限度。
（2）项目部医生带急救箱，立刻赶赴事故现场救护伤员，采取急救措施杜绝伤势扩大，保证生命安全。
（3）组织人员将伤员及时送往附近医院进行抢救。
3 3 、协调联络组
组长：占俊华 报警治安组 协调联络组 行动救援组 大型脚手架事故应急救援指挥部 焦作配套 6 标项目部全体职工 善后处理组
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大型脚手架事故专项应急预案
4 成员：方文亮、张宝宝、冯军、朱延军、郑小卫 职责：
（1）主要任务是上传下达领导指令和有关情况，以便及时组织救援工作并确保救援工作的顺利进行。
（2）担负现场各应急救援组之间的联络； 4 4 、善后处理组
组长：杨慧勤 成员：方文亮、张宝宝、朱延军、冯军 职责：
（1）做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想稳定； （2）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾； （3）慰问有关伤员及家属； （4）保护事故现场，对现场的有关实物资料进行取样封存； （5）调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任； （6）编制事故的调查报告，执行上级和项目部处理意见，按“四不放过”原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
3.2.3 大型脚手架 事故应急 组织机构人员通讯联络表 姓名
职务
单位
联系电话
杨慧勤 项目经理 焦作配套 6 标项目 13598533118 占俊华 副经理 焦作配套 6 标项目 15938187617 吕新生 技术负责人 焦作配套 6 标项目 13569163988 杜恩松 工程管理部部长 焦作配套 6 标项目 13598544115 齐书杰 质量管理部部长 焦作配套 6 标项目 13939179717 王泽民 物资管理部部长 焦作配套 6 标项目 13707689987 吴二辉 安全环境部部长 焦作配套 6 标项目 15239119519 朱延军 安全环境部 焦作配套 6 标项目 15036517989 畅会军 综合办公室主任 焦作配套 6 标项目 13598501707 项目部全体职工是应急救援体系中的成员，在发生事故时，负有当场进行抢救及报告、配合的责任和义务。
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5 4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.1.1 责任划分 焦作供水配套工程施工 6 标施工过程中将用到多功能钢管脚手架等大型脚手架，在搭设、使用、拆除过程中，项目部安全管理人员、施工管理人员及脚手架作业班组负责人对其负管理监督责任。
4.1.2 预防措施
（1）搭设、使用脚手架负责人要对搭设方案、安全防护措施、脚手架的稳固性、拆除加固措施作以详细分析，需经设计演算满足安全施工条件，并在施工过程中保持随时监控。
（2）要编制脚手架施工专项方案，严格履行申请、验收手续，经项目安全主管负责人验证，签字认可后方可作业。
（3）对各种脚手架必须认真把好十道关口：
1.材质关。严格按规程规定的质量、规格选择材料，如钢管应用产品质量合格证和质量检验报告。钢管表面应平直光滑。不应有裂缝、结疤、分层、硬弯、毛刺、压痕和深的划边，钢管面层必须涂防锈漆。
2.尺寸关。必须按规定的间距尺寸搭设立杆、横杆、剪刀撑、栏杆等。
3.铺板关。架板必须满铺，不得有空隙和探头板、飞跳板，并经常清除板上杂物，保持清洁平整。木跳板厚度 5 至 7cm。
4.护栏关。脚手架外侧必须设 1m 高的立网。
5.连结关。必须按规定设剪刀撑和支撑，高于 7m 的架子，必须与建筑物连结牢固，架子不能摇渴。
6 承重关。一般脚手架均布荷载，不得超过 270kg./m2 ，用于装修工程，架的荷载不超过 200kg/m2 ，特殊用途的架必须经计算和试验确定承重荷载。
7.上下关。必须为工人上下架子搭设阶梯，严禁作业人员从架子爬下，造成坠落事故。
8.雷电关。①凡金属脚手架与 10kV 高压输电线路，水平距离必须保持 6 米以上；②一般电线严禁直接捆在金属架杆上，必须捆扎时，应加垫木隔离；③凡金属脚手架高于周边避雷设施者，架间每隔 24 米设一个避雷针，针端要高出最高架杆 3.5m。
9.挑梁关。悬吊式吊篮脚手架，除吊篮按规定加工，设护栏和立网外，挑梁架设要平坦和牢固。
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6 10.检验关。各种架子搭好后，工长必须组织架工和使用架子的工种负责人共同检查验收，验收合格后，方准上架操作。
4.1.3 监控方式 大风天气要增加脚手架加固措施，六级风以上不得上架作业，雨后重新加固脚手架，及时增设支撑防护，确保地基稳固性，杜绝脚手架坍塌事故。随时检查脚手板搭铺情况，安全网密实度，谨防踏空坠落及物体打击事故。
各责任人要掌握现场实际情况，根据现场实际制定预防、检查、排除隐患的措施，并实施监督、监控，通过日常检查、巡查，使危险源处于可控状态，发现隐患及时采取措施，杜绝不安全状态，预防事故发生。
4.2 预警行动 4.2.1 预警条件
在对危险源的监控过程中，发生了大型脚手架事故，造成人员伤亡或者脚手架坍塌时，施工现场监督人员将事故情况电话告知焦 2-5 项目大型脚手架事故应急救援指挥部，由现场总指挥杨慧勤上报建管处生产安全施工应急处理领导小组，决定是否发布预警信息。
4.2.2 预警发布方式与程序 （1）建管处生产安全施工应急处理领导小组根据大型脚手架事故情况，决定是否发布预警。
（2）大型脚手架事故预警由建管处生产安全施工应急处理领导小组以电话形式通知施工单位。
（3）施工单位接到预警后按照本单位发生大型脚手架事故处置方案的规定，采取急救措施，组织进行救援。同时还应及时将现场情况报告建管处生产安全施工应急处理领导小组，以便及时了解事故救援情况，采取进一步的决策。
5 信息报告程序 大型脚手架事故发生后，现场有关人员应当立即报告本单位项目负责人，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当根据事故大小决定是否启动相应应急处置方案，立即采取有效措施，组织抢险，减少人员伤亡和财产损失，并向大型脚手架事故应急救援指挥部报告。应急救援指挥部接到报告后根据实际情况启动相应专项应急预案。并在 1 小时内报告省建管局和地方人民政府安全监督部门。紧急情况下，事故发生现场有关人员可越级电话快速上报，随后按程序上报，报告程序详见图。
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大型脚手架事故报告程序图
6 应急处置
应急处置程序
6.1 响应分级 事故发生后，各级应急指挥机构根据事故严重程度决定是否启动本级应急预案，应急预案一旦启动，项目负责人应迅速到位，组织应急救援小组实施救援，服从应急指挥机构的统一领导和指挥。超出本级应急救援处置能力时，应及时报请上一级应急指挥机构，必焦作配套 6 标项目部 现场处置方案 焦作市南水北调工程建设管理局 启动 事故信息立即上报 华水工管项目监理部 专项预案、综合预案 衔接 事故现场有关人员 事故发生单位负责人 大型脚手架事故 应急救援指挥部 工程所在地 安全监督部门 省建管局
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8 要时还应向地方政府安全监督机构寻求协助。
6.2 应急响应
应急响应流程详见下图
应急响应流程图 6.3 应急处置措施 1、在脚手架作业中，发生高处坠落或物体打击事故时，按照高处坠落事故应急预案进行处置。
2、如果发生脚手架、支架坍塌事故，架子工长组织所有架子工进行倒塌架子的拆除和拉牢工作，防止其他架子再次倒塌。现场清理由行动救援组组长组织有关组员协助清理材料，并保证现场道路畅通，方便救护车辆出入。如有人员被砸应首先清理被砸人员身上的材料，集中人力先抢救受伤人员，最大限度地减小损失。
3、如有人被坍塌的脚手架压在下面，要立即采取可靠措施加固四周。然后拆除或切割压住在伤者的杆件，将伤员移出，如脚手架太重可用吊车将架体缓慢抬起。
4、贯彻统一指挥、密切协同的原则。大型脚手架事故发生后，参战力量多，现场情况报告人 焦作配套 6 标项目应急救援指报警治安组 现场施工员、安全员
事故现场 应急救援 结果 外部报警 消防：119 匪警：110 交通：122 救护：120 政府有关部门 应急救援预案检验评价、修改 行动救援组
协调联络组 善后处理组
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9 复杂，各种力量在现场抢险组小组长的统一指挥下，积极配合、密切协同，共同完成。
5、执行以快制快、行动果断的原则，鉴于大型脚手架事故具有突发性，在短时间内不易处理，所以处置行动必须做到接警调度快、到达快、准备快、疏散救人快，达到以快制快的目的。
6、坚持讲究科学，稳妥可靠的原则。解决大型脚手架事故要讲究科学，避免急躁行动引发连续坍塌事故的发生。
7、坚持救人第一的原则。当现场遇有人员受到威胁时，首要任务是抢救人员。
8、伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
9、事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。
10、注重自我保护。在救助行动中，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。
7 保障措施 7.1 应急物资与装备保障 （1）项目部配备必要的应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用：
应急物资和装备清单 （2）大型脚手架事故发生时，首先由行动救援组组长合理组织、充分利用现场既有序号
名称
规格型号
存放地点
联系电话
备注
1 救护人员的装备 安全帽、绝缘鞋、绝缘靴、绝缘手套、安全带等 物资管理部 13707689987
2 其他应急物资 绝缘棒、应急灯 物资管理部 13707689987
3 通讯器材 每个管理人员一人一部手机，对讲机若干 分散配置
4 应急车辆 生活交通车（见下表）
施工区域 15036517989
5 急救箱 2 个 办公区、 施工区 13598501707
6 担架 1 副 办公区 13598501707
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10 的应急机械、设备、器材，使伤员脱离危险，必要时调动大型机械，如吊车。同时可在地方应急指挥部的调度下，动用焦作市公安、消防等专业应急队伍和其它社会资源。
7.2 卫生医疗保障 7.2.1 现场医疗保障 焦作配套 6 标项目部设置了医务室，配备了必要的医疗救护条件，准备抢救伤员常用药品如消毒用品、急救药品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、止血袋等，一旦发生人员伤害事故，使受伤人员在第一时间得到基本的医疗救治，控制伤势发展，再将伤员送至地方医疗机构救治。
7.2.2 地方专业医疗保障 发生人员伤亡后，项目驻地医务人员要赶赴现场进行初步急救，行动救援小组组长组织人员进行现场抢救，拨打 120 急救电话，特殊情况可直接送往附近医院。
根据“就近与专长”原则，施工区域附近主治骨科、外科医院及联系电话：
焦作市人民医院：0391-3933225(总机)
2662210 2662105
地址：焦作市解放中路 267 号 解放军第 91 中心医院：0391-3597999、3597966 地址：工业路和山阳路交叉口向南 500 米 以上医院作为保障的定点医院，保证应急联系渠道畅通。以下为备选医院：
焦作市第二人民医院
0391-2620120 、 2610120 焦作市第三人民医院
0391-3935422 焦作市第五人民医院
0391-2310700、
2310701 焦煤中央医院
0391-3532144 7.3 交通运输保障 交通运输应首先充分利用工程建设施工现场的既有运输工具，并经常对车辆进行检修维护，保证事故发生时能随时投入使用。
发生大型脚手架事故时，应在保证不破坏事故现场关键部位的情况下，保持道路畅通，应急车辆应能顺利通过。交通运输工具详见下表。
序号
名
称
规格型号
单位
数量
备注
1 五菱面包 五菱牌 LZW6407B3 辆 1 良好
交通运输工具明细表
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11 8 附则 8.1 应急预案备案 本专项应急预案编制完成报焦作市南水北调工程建设管理局安全生产事故应急救援领导小组批准后，在焦作市安全监督局备案，并在实际执行过程中接受当地安全监督部门的指导，与当地有关部门共同开展工作。
8.2 维护和更新 （1）为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去，以及对不断变化的具体情况保持一致，预案应进行及时更新，必要时重新编写。
（2）对危险源和新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。
（3）在实践和演习中提高水平，对预案进一步合理化。
（4）应急救援指挥机构的领导成员要定期组织进行预案的评审，通过全员演练、讨论等总结经验和不足，不断更新、改进，提高预案的有效性、可操作性。
8.3 制定和解释 本预案由河南省南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目部制定并负责解释。
联系部门：河南省南水北调焦作供水配套工程施工 6 标项目部 联系电话：0391－3375168 8.4 大型脚手架事故专项应急预案的实施 本预案自发布之日起实施。