(内蒙古电力勘测设计院总承包工程公司，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要： 阐述了建筑施工企业加强工程造价管理，即加强对发包工程承包价格的管理和施工 过程中工程造价的管理问题，同时针对目前造价管理中存在的问题提出了改进措施。
关键词：建筑施工；企业；工程造价；合理控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)18—0149—02
所谓工程造价管理有两种含义，一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理。 第二种含义的管理属于价格管理范畴。价格管理分两个层次，在微观上，生产企业在掌握市 场信息基础上，为实现管理目标而进行成本控制、计价、定价和竞争的系统活动，它反映了 微观主体按支配价格活动的经济规律；在宏观上，政府根据社会经济发展的要求，利用法律 、经济、行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格进行的系统 活动。
1 加强项目施工全过程的造价控制，是当前施工企业创效增收的主要手段之一
在竞争日益激烈的市场环境下,施工企业为了生存和发展,根据自身的特点，积极倡导“合理 预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程造价、工期和质量的辩 证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工过程。
2 加强施工承包合同管理
建筑工程施工承包合同是业主、监理、施工各方控制工程造价的主要依据之一，是为完成某 建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律 保护的。所以，要增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词 ，增强合同条款的严密性。在施工前，应与业主、监理、施工各方进行协商，明确合同的内 容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同 的顺利履行，以避免施工中和结算时双方发生争议，有效的合同也可以预防纠纷的发生。
3 加强对发包工程承包价格的管理
施工承包价格指施工企业接受委托承担工程建筑、安装任务而以货币表现的交换值。施工承 包价格是建设项目建设费用的重要组成部分，直接影响建设工程造价的高低，同时它与施工 企业的利益紧密相关。因此，它是基本建设领域中的一个重大问题。在计划经济的体制下， 施工承包价格是通过编制施工图预算或概算来确定的，无论前者还是后者，它们都是以国家 规定的定额、费率、指标等依据编制的，并经有关方面认定或审定，这是在计划经济条件下 对施工承包价格的调空和监管，因而它反映了国家的标准定价，实质上实行着国家定价制。 在社会主义市场经济的体制下，施工承包价格的调控和监管，因而它反映了国家的标准定价 ，实质上实行着国家定价制。在社会主义市场经济的体制下，施工承包价格一般是通过招投 标工作来实现的，施工承包合同价格等于中标价加变更增减及合同规定允许调整的费用。在 招投标阶段,建设单位根据国家、当地政府规定的现行定额、费率、单价、工程量计算规则 及施工图纸编制标底，这是对施工承包价的宏观控制。它与计划经济有着很大不同的是：参 加竞争投标的各施工单位，他们的报价除按照招标文件和国家及有关定额规定编制外，还必 须建立在企业自我测算的基础上，适合于本企业的定额来进行，按照可以争取达到的先进合 理水平来确定，兼具可行性和先进性，以确保在投标中获得有竞争力的价格优势。投标单位 的报价需要由建设单位组织各有关专家组成的评标小组来进行客观评价,与技术措施、施工 方案、进度安排、质量保证、社会业绩等因素结合起来，判别其可靠性、合理性。为此，有 关方面已出台评标规则（包括工程报价与标底的允许偏离幅度），以指导和调控定标工作， 合理决定施工承包价格。这就是在社会主义市场经济条件下对施工承包价格的宏观调控及监 管。
4 合理编制施工组织设计
施工组织设计是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件，工 程造价的确定,是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配 备情况、施工任务的饱满情况等诸多因素。工程造价是由施工组织设计确定，工程造价的高 低除了与预算知识有关外，很大程度上取决于施工方案的先进与否，不同的施工方案所反映 的价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能做出正确的工程单价，确定 的工程造价才合理。
5 严把材料、设备定货关
工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。“市场形成价格”这一理论要求我们 正确对待价格信息。为了控制工程造价，应主动去了解市场，控制工程造价，走向市场，了 解比较多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并 与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况，同时，适时掌握周边 商家的材料、设备价格情况。认真研究拟采购的材料、设备的技术问题，认真推敲合同的技 术条款从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，杜绝因设备采用、安装问题对今后造成 不良影响，合理控制工程造价。
6 加强施工过程中造价控制的措施
6.1 施工阶段造价控制
是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。项目管理机构在施工阶 段投资控制的基本原理是把计划投资额作为工程项目投资控制的目标值，再把工程项目进展 过程中实际支出额与工程项目投资目标值进行比较，及时发现并找出实际支出额与投资目标 值之间的偏差，并采取有效措施加以控制，以保证投资目标值的实现。在施工阶段，项目管 理机构要重视和做好以下几件工作：
6.1.1 及时对完成的分项工程量进行计量，跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手 续；派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制 投资的影响，召集相关部门召开会议，研究确定设计变更工程对工期、造价的印象，作好索 赔与反索赔工作；做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸， 注意积累素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。
6.1.2 作好中间支付的计量和付款。招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量 清单等是文件中间支付的依据；工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实 际情况，是中间支付的基础；认真审核施工进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材 料、人力供应情况的兼顾性，对进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并做出即时的调 整；认真计量和跟踪办理中间支付报表的工程量完成情况、进度的执行情况、套用的单价、 材料的用量、设备供应情况、劳动力的分配情况等，并和图纸进行对照，严格按照招标文件 、施工合同的约定进行计量和申请支付。
6.1.3 工程变更和现场签证的管理。在工程项目的实施过程中，由于建设单位、设计、施 工进度等方面的原因，常常会出现工程量、材料、施工进度等变化，这些会导致工程费用的 改变，应合理控制，保证总投资限额不被突破。造价工程师必须依据工程变更内容，认真核 查工程量清单，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和费用的变化情况，按照 承包合同中工程变更价格，计算该项工程变更对总投资的影响，要注意规范工程变更的操作 程序，积极进行事前把关，主动监控。在很大程度上，对工程变更的控制是施工阶段投资控 制的关键所在。
6.2 工程结算阶段造价控制
6.2.1 认真、仔细、详尽地研究合同、合同附件，以及各类文件的解释程序。针对工程项 目所签工程承包范围、合同类型、计价方法。
6.2.2 弄清动态结算是按竣工调价系数结算法、按实际价格结算法、按调价文件、按调价 公式法中的哪一种方式进行结算。
6.2.3 弄清楚开工、竣工时间，最主要的是弄清楚实际工期与合同工期是否吻合。这涉及 到索赔及材料结算价格的如何确定。
6.2.4 弄清楚合同主要条款、各类补充协议、合同附件的内容与招标文件内容相互之间是 否有冲突，如有，按照文本解释顺序，应加以明确。作为最终工程价款结算，不应有模棱两 可、语义注释不清的关于结算内容的条款。
6.2.5 熟悉各种技术文件，包括施工竣工图、施工组织设计、施工方案、工程结算书、工 程变更单。做到心中有底。
6.2.6 洽谈、制订该工程项目的结算原则，包括结算工作进度计划。
6.2.7 对造价影响较大的水泥、钢材、电缆等材料设备，在较长的工期内价格波动非常大 ，在施工合同文件中应对上述计价方法、风险控制等进行详细说明，避免产生纠纷。
6.3 通过保险转移工程风险
因不可抗力事件或其它不可预见的意外事件，必将给工程造成损失。在工程保险方面，必须 符合工程所在地的有关规定。对工程进行投保，实行风险转移，确保工程投资得到有效控制 。根据招标文件、当地建设主管部门的有关规定，除工程一切险和第三者责任险外，还须购 买劳工保险等。
工程造价管理贯穿于施工企业整个生产过程中，它涉及面广，综合性强。施工企业必须逐步 建立和完善适合本企业的施工管理体系，合同管理与分析、材料采购、现场管理、施工控制 、新技术新材料的应用、成本核算与监控等关键节点要专业化，又要形成管理链，做到准确 实时、反馈快速、监控有效。企业管理人员知识要趋向多元化，统筹兼顾，各节点工作要专 业化，优质、高效地完成所承接的施工任务，在施工管理中实现最大的经济效益。