向巡察组 纪检监察工作情况的汇报 精品合集
管理局党组向巡察组关于纪检监察工作情况的汇报 1 1
一、基本情况和主要工作 (一)切实履行党组主体责任。按照全面从严治党要求，局党组把党风廉政建设摆在首要位置，坚持每季度召开专题会议，集中学习党风廉政建设方面内容，研究部署纪检监察工作。党组主要负责同志切实履行全面从严治党第一责任人的职责，每年对班子成员、科室负责人和下属单位负责人进行集体约谈。班子成员和下属单位负责人主动承担“一岗双责”，对分管部门严格管理，每季度听取分管部门党风廉政建设工作汇报，开展廉政约谈多人。每年党组书记和党组成员、党组成员同分管科室分别签定了《党风廉政建设责任书》，在职党员签定《党员干部廉政承诺书》，层层传导压力，靠实主体责任。加强党规党纪教育，局党组始终把党纪党规作为中心组学习的重要内容，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”党支部坚持每周二集体学习雷打不动，组织干部职工原文学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，辅导学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》等规定，集体观看《作风建设永远在路上》《将改革进行到底》《法治中国》《辉煌中国》《巡视利剑》《厉害了，我的国》等电视专题教育片，不断教育引导党员干部增强纪律观念和规矩意识。
(二)贯彻落实中央八项规定精神。局党组坚持抓在日常，严在经
常，带头贯彻执行中央八项规定精神，坚决反对特权思想和特权行为，在下乡调研、扶贫入户时，坚持轻车简从，按相关规定标准住宿、交纳伙食费，做到不搞排场、不增加基层和群众负担。进一步精简会议和文件简报，加强请假报备工作，严格执行《党政机关办公用房建设标准》规定，严禁违规发放津贴补贴、违规使用公务车辆、违规收受节礼等问题。严格执行请示报告制度，干部职工婚丧喜庆事宜均事前备案报告。严格落实财务管理制度，所有财务经费预算、开支全部通过会议讨论决定，定期通报公示公务经费开支情况，严把差旅费、会议费、公务接待费等各项支出，国库集中支付率达到 100%。加强专项经费的管理，采取“谁预算谁支出”的原则，定期召开会议听取科室汇报，及时掌握各科室年度专项经费计划执行情况，确保专项经费科学合理使用。
(三)扎实开展专项整治活动。开展公职人员违规经商办企业专项核查整治工作，认真开展自查自纠，对市纪委移交的名干部问题线索，全面核查情况，并对开展的公职人员违规经商办企业专项整治情况进行回头看，确保清理排查到位。开展“三纠三促”“转变作风改善发展环境建设年”活动，广泛征求各方意见建议，认真落实整改要求，在政务大厅窗口实行领导坐班制，抽调工作组对县区局和政务大厅窗口进行专项督查，切实改进工作作风。开展“四察四治”专项行动深入整治形式主义、官僚主义问题，紧密结合自身实际，对照文件四个方面个问题认真开展了自查自纠，共自查到存在的问题条，针对查纠出的问题，详细排查存在问题的主要原因，研究落实整改措施、整改
时限、整改责任人等具体措施，扎实推进了问题整改工作，并建立长效机制，防止问题反弹。
(四)始终坚持把纪律挺在前面。局党组坚持抓早抓小，严管与厚爱相结合，对苗头性、倾向性和一般性问题，注重运用提醒约谈、诫勉谈话和函询等方式，给干部敲警钟、明纪律。针对市纪委转来网络举报反映“市、区局网上办公玩忽职守无人管”的问题，在全市系统开展了专项整治行动，查纠共性问题条，明确整改措施项，完善制度机制项。及时办理市纪委转来信访、投诉案件，及时核查督办群众投诉，受理群众反映的不作为、慢作为、乱作为等信访举报线索起。对名参加集体会议迟到人员进行约谈并向市纪委备案，对名档案年龄存在问题干部进行通报批评，对名涉嫌参与传销干部免去职务、工资待遇按规定进行处理，并召开全体干部大会进行警示教育；按照规定程序，分别召开党组会议和支部党员大会，通报了给予名违法违纪党员干部开除党籍、开除公职的处分决定，对全体党员干部进行警示教育。按要求办理了名违纪人员处分事项，各项处分已执行到位。
二、存在的突出问题和原因剖析 (一)落实党的路线方针和中央重大政策部署方面。
一是政治站位不高。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实，满足于上级的统一组织和规定要求的学习，对新的理论知识学习停留在书面上，在传达有关文件精神时方法比较单一、枯燥，对一些理论文章和政策文件只是“泛泛而读”，对系列重要讲话精神缺乏更深层次的互动和思想交流，未能体现时代性、把握规律性。二是党
内政治生活不严肃。为了应付上级布置的学习任务，精简会议，把党组会议和行政会议混开，导致党组和班子会议一事一议制度不够明确，党组会议议题和参会人员范围把握不够严谨。召开党组会议有时安排议题较多，党组成员发表意见不充分，会议规则不规范，会议质量不高。民主生活会存在自我剖析不到位，开展批评与自我批评不严格，没有达到红红脸、出出汗的目的。三是发挥主观能动作用不足。平时满足于完成市委、市政府安排部署的工作任务，有只求平稳“过关”的思想，一定程度上缺乏精益求精、开拓创新理念，在服务发展上提出创新性、建设性的思路和举措不多，能够突出部门特色、有较强指导性的意见更少。如，在抓好商事制度改革，食品、药品和特种设备监管方面，只求完成上级改革措施，没有推出符合本地实际的具体办法。在监管手段上，推进“双随机、一公开”监管进展慢，对重点领域实行全覆盖监管不到位，存在监管漏洞。在精准扶贫工作中，虽然成立了工作组、设有专职驻村第一书记，但实际扶贫脱贫效果与上级要求相比仍有很大距离。集中下乡摸底走访了解情况的多，实施具体扶贫措施的少，结合农户实际提出有针对性、有发展前景、能催生致富内生动力的更少。
(二)落实全面从严治党战略部署方面。一是压实主体责任有递减。少数党组织和党员领导干部对落实党风廉政建设主体责任的重要性缺乏正确认识，党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”落实不到位，不同程度存在“上热下冷”现象。廉政谈话不经常、不深入，领导班子未能严格按照常态化、全覆盖要求，开展廉政约谈、谈话提醒
工作，有时候用工作谈话代替谈话提醒，碍于人情面子对分管科室和下属存在的一些迟到早退、请假报批程序不完善规范、会议学习开小差等纪律松懈问题不愿批评、不敢红脸，一定程度上仍然存在“老好人”思想。二是作风建设仍需加强。存在对落实中央八项规定和加强作风建设的重要性认识不够深刻，在落实上一定程度存在差距。如，到基层走访帮扶时，完成规定动作多，主动开展工作少，存在填表扶贫、数字脱贫的倾向，真真实实为贫困户做事少。在转变文风会风上有打折扣现象，存在会议多文件多问题。在开展学习教育上，重形式，轻实效，满足于完成学习任务，不注重实际学习效果。调查研究深度广度不够，方法方式单一，走读式调研多，深入基层企业调研少。到基层检查考核还是比较多，重复检查、搭车检查，检查考核重痕迹轻实效，给基层加重负担。三是纪律建设力度需要加大。对干部职工廉政风险教育针对性不强，对党员干部职工的纪律教育偏重于一些大案要案的反面典型警示，选树和发挥先进典型引领的作用欠佳。对干部职工思想动态把握不到位，领导班子对党员干部职工的谈心谈话少，生活和工作关心不够，“八小时”以外警示教育工作监管不到位。如，有名党员受党内警告处分，名党员受党内严重警告处分，名党员涉嫌传销正在取保候审，名党员干部被双开等。
(三)落实巡视反馈和审计等监督发现问题整改情况。按照市委办《关于认真对照十九届中央第一轮巡视反馈问题深入开展自查自纠活动实施方案》工作要求，局党组高度重视，坚持问题导向，紧密结合自身实际，对照文件中个方面的问题认真开展自查自纠，共查纠出
个方面的问题，主要有：开展理论学习不够深入，在服务发展上提出创新性、建设性的思路和举措不多，党内组织生活开展不扎实，机关工作人员工作纪律不严格、干部服务意识不强、“放管服”改革部门协同不畅等，已制定了整改工作方案，扎实推进整改落实。
三、下一步整改措施 结合此次巡察工作要求，对照问题清单，局党组将进一步加强领导、压实责任，抓好整改落实，充分发挥巡察的积极导向作用。
(一)坚决履职尽责，强化党的领导。重点围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央和省市委决策部署，牢固树立“四个意识”，“四个自信”， 做到“两个维护”，贯彻党章和其他党内法规，做到思想上要重视，责任上要明确，力度上要统一，将纪检监察与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保各项重点任务落实到位。持续抓好“两学一做”“三会一课”常态化制度化建设，扎实开展“不忘初 X、牢记使 X” 主题教育活动，专项整治形式主义官僚主义问题，重点坚定纠正和解决党员干部职工中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假和形式主义、官僚主义等问题，切实抓好中央和省市委决策部署落实。
(二)抓实廉政教育，加强纪律建设。筑牢党风廉政建设及反腐败工作教育防线，针对发现的问题，结合本单位实际，充分结合正面典型和反面教材引导作用，开展各类针对性较强的专题教育活动，着力营造风清气正的政治生态。
加强对大额资金使用、行政执法、人事任免、重大事项等监督，
积极邀请第五纪检组参与重大事项决策和出席重要会议活动，审查拟提拔任用干部廉洁自律情况。领导干部带头讲政治、讲党性、讲规矩、守纪律，自觉净化生活圈、工作圈、朋友圈。督促党员干部填写《领导干部个人有关事项报告表》，及时准确报告个人有关事项。进一步修订完善行政审批、行政处罚、机关管理等方面制度规定，规范决策行为，加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，有效规范权力运行。坚持纪律挺在前面，坚决依法依纪惩处违法违纪人员，绝不姑息迁就。
(三)支持巡察督导，建立长效机制。加强协调和推进巡察组的监督检查，聚焦和落实巡察发现问题的整改完善，充分利用各项常规、专项、机动和“回头看”等监督方式，持续认真开展自查自纠、巡察整改等一系列整治工作。针对巡察整改中发现的薄弱环节和风险领域，开展分析研究，及时建立健全相关规章制度，坚持以制度管人、按制度办事。充分运用监督执纪“四种形态”，加强谈话提醒、批评与自我批评等监督力度，用好列席会议、专项检查等方式，坚决做到对苗头性、倾向性问题早发现、早研究、早处理，把深化问责作为推动主体责任落实的核心关键。严格落实中央八项规定精神，强化党员管理，严肃执纪问责，打造遵纪守规的党员干部职工队伍，不断提高自身拒腐防变和抵御风险的能力，不断促进全局党风廉政建设工作再上新台阶。
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201X 年以来，区妇联党组在区委区政府的坚强领导下以及区纪委和派驻纪检监察组的正确指导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，坚决落实中央和省委、市委以及区委关于巡视巡察工作的决策部署，全力配合上级巡察组抓好监督执纪问责工作。但从未巡先改等情况看，我们的工作还存在一定的差距，现将有关情况汇报如下：
一、 落实“两个责任”，从严执纪问责方面
一是政治站位不高，缺乏学习钻研精神。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装不到位，满足于上级有关部门的统一培训和规定学时的学习，对新的理论知识学习停留在书面上，在传达有关文件精神时方法比较单一、枯燥，对一些理论文章和政策文件只是“泛泛而读”，对系列重要精神缺乏更深层次的互动和思想交流，未能体现时代性、把握规律性。
二是党内政治生活不严肃。为了应付上级布置的学习任务，精简会议，把党组会议和行政会议混开，导致党组和班子会议一事一议制度不够明确，党组会议执行规则和尺度把握不够严谨。召开党组会议有时安排议题较多，党组成员发表意见不充分，会议规则不规范，会议质量不高。
三是廉政谈话不经常、不深入。领导班子“一岗双责”意识不强，
未能将廉政约谈、谈话提醒等监督执纪“四种形态”作为常态化、全覆盖工作开展，有时候将工作谈话代替谈话提醒，碍于人情面子对分管部门和下属存在的一些迟到早退、请假报批程序不完善规范、会议学习开小差等纪律松懈问题不愿批评、不敢红脸,一定程度上仍然存在做“老好人”思想。
二、干部在“四个着力”、六大纪律方面
(一)政治纪律方面
一是落实意识形态工作不全面。在开展妇女干部提素及家庭教育、亲子教育工作时，只注重课程内容及活动效果，没有形成完善的课程和师资审核制度，科学理论知识学习不深不透。另外，妇联网站建设出现个别板块“僵尸化”现象，网络意识形态工作传导力不够扎实。二是党员干部组织纪律淡薄，存在自由主义。对各项主题党日活动不重视，活动参与率与激情不高，甚至出现活动出发当天才临时各种理由缺席不参加，导致影响整体计划开展情况。
(二)组织纪律方面
一是大局意识不强。没能精准地领会和把握上级要求，对乡村振兴战略内容学得不深不透，在开展乡村振兴巾帼行动和“群团大联动·共筑同心圆”活动时习惯在固有的组织体系内开展工作，以自我为中心进行“自转”，没有联合其他群团组织共同参与，实现联动“公转”，活动效果存在温差和落差，活动参与度不高、积极性不强，效果欠佳。二是执行民主集中制基本程序不够严格。班子决策时个别议题因为工作原因临时才决定，讨论研究前没有广泛充分征求民意就进
行决策，酝酿讨论的时间较短。
(三)廉洁纪律方面
一是廉政风险教育针对性不强。在对党员干部职工的教育偏重于一些大案要案的反面典型警示，选树和发挥先进典型引领的作用欠佳。二是廉政风险建设的监督机制开展不够顺畅。由于点多面广，平常情况特别是基层组织存在的廉政风险点难以及时、全面地了解和掌握，影响了整体监督效果。部(室)之间相互合作、整体配合的监督协调意识还不强，尚待进一步实现监督人员、监督手段和监督结果等监督资源的共享和优化配置。三是廉政风险排查缺乏主动性和积极性，存有抵触倾向。个别党员干部职工对廉政风险存在认识上误区，认为查找风险就是公开腐败点，担心大范围查找和公开风险点会给本单位、本部(室)的社会形象带来负面影响，甚至影响自身的政治前途及招来一些不必要的麻烦等，因此，在开展过程中存在等待观望的想法。
(四)群众纪律方面
一是群众性不够突出，一线基层联系工作欠紧密。对许多新上任的基层村(居)妇联主席只有单纯的工作交流，对其个人背景了解不深不透，偶然会影响基层工作的针对性。二是层妇女群众家庭教育活动相对较少，只按上级妇联要求广泛开展系列主题活动，具有自身妇联特色的、面向基层群众的家庭教育项目不多，家庭全员参与率不高。
(五)工作纪律方面
一是工作缺乏攻坚克难闯劲。在开展妇女创新创业、家庭教育、关爱帮扶等妇女儿童工作时系统性、持续性不强，缺乏品牌吸引力。
在打造品牌和服务遇到瓶颈时，总以强调人手不够、经费不足等客观原因为主,没有从充分发挥主观能动性、提升业务素质能力水平上着手克服困难，干事创业责任感、使命紧迫感有待增强。二是开拓创新意识不够活跃。下属两单位目前面临干部队伍年龄结构有“断层”现象，班子成员年龄偏大，空编人员又未能及时补充，致使干事激情减退，缺少自主创新的活力精神，导致下属单位工作方式相对守旧难以变通并跟不上时代步伐，甚至在沟通连接中出现个别效率低现象。
(六)生活纪律方面
一是对干部职工思想动态把握不到位。领导班子对党员干部职工的谈心谈话少，生活和工作关心不够，导致 2017 年 12 月曾出现办公室工作人员 xxx 同志因私事休假没及时交接工作的疏忽，造成区妇联缺席区委全面依法治区领导小组重要会议的不良现象。二是“八小时”以外警示教育工作监管不到位。xx 地方习俗多，个别党员干部或其亲属仍有盲目参与买房装修“看风水”、节日期间祭拜、到寺庙烧香拜佛等传统活动的现象，没有真正厘清其中是否夹杂封建迷信行为，单位对这些问题也不够重视，缺乏正确教育引导。
三、今后整改措施
结合此次巡察工作要求，对照问题清单，区妇联党组将进一步加强领导、压实责任，抓好整改落实，充分发挥巡察的积极导向作用。
(一)坚决履职尽责，强化党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，贯彻党章和其他党内法规，做到思想上要重视，责任上要明确，力度上要统一，将纪检监察与业务工作同部署、同落实、
同检查、同考核。严格按照新时期党建工作总体要求，持续抓好“两学一做”、 “三会一课”常态化制度化建设，深入推进理论中心组学习，进一步提高政治站位，严格规范党内政治生活。
(二)抓实廉政教育，严守六大纪律。筑牢党风廉政建设及反腐败工作教育防线，针对未巡先改提出的问题，结合本单位实际，充分结合正面典型和反面教材引导作用，开展各类针对性较强的专题教育活动，提高各部(室)整体协调作用，加大对党员干部职工传导廉政风险排查的主动性及必要性，着力营造风清气正的政治生态环境。
(三)完善惩防体系，建立长效机制。通过此次未巡先改及巡察整改中发现的薄弱环节和风险领域，开展分析研究，及时建立健全相关规章制度，坚持以制度管人、按制度办事。充分运用监督执纪“四种形态”，加强谈话提醒、批评与自我批评等监督力度，用好列席会议、专项检查等方式，坚决做到对苗头性、倾向性问题早发现、早研究、早处理，把深化问责作为推动主体责任落实的核心关键。
(四)支持巡察督导，坚持未巡先改。加强协调和推进上级巡察组的监督检查，聚焦和落实巡察发现问题的整改完善，充分利用各项常规、专项、机动和“回头看”等监督方式，持续认真开展未巡先改、查后整改、自查自纠一系列整治工作，坚决打通全面从严治党“最后一公里”。
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根据**市委统一部署，20**年 6 月 11 日至 7 月 23 日，**市委交叉巡察组第三专项组对**市经济和信息化局（以下简称经信局）党委开展了政治巡察。自进驻经信局以来，第三专项组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于加强市县党委巡察工作的意见》等规定，紧扣**市委对提级交叉巡察工作的要求，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争，以及省委巡视整改落实情况等方面开展监督检查。
巡察期间，我们先后通过带题函询、听取专题报告、个别谈话、调阅文件资料、受理来信来访、下沉走访、民主测评等途径开展工作，共计谈话 42 人次，走访基层单位 6 家，查阅台账资料 280 余份，听取**市经信局党委工作情况（含意识形态责任制落实）、党风廉政建设责任制落实、干部选拔任用工作专题汇报，通过**市委巡察办向**市纪检监察、组织、财政、审计、信访等 16 个部门征询意见建议 37条。通过深入了解情况，发现**市经信局党委在“六个围绕、一个加强”方面还存在一些问题，现将情况报告如下：
一、关于政治生态评价 1.：
总体评价：**市经信局党委下辖党组织 27 个，党员 1019 名，受**市委、市政府委托管理担保公司 1 家、资产公司 1 家、设 6 个留守中心管理停产企业37家，机关事业在职人员64名。20**年以来，
**市经信局党委深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，切实提高政治站位，不断增强“四个意识”，管党治党政治责任进一步强化；紧紧围绕**市委、市政府“凝聚精气神，建设新**”的总要求，积极推动“向先进制造出发”三年行动计划向纵深发展，工业经济环境趋于持续改善和向好。从总体看，经信局党委班子分工明确、工作较务实，“一把手”管方向、管大局、管班子、抓落实，“头雁”效应发挥较好，班子成员工作经历经验丰富，各项工作有序推进，民主测评总体好评率为90.2%。
2.：
存在不足：面对经济高质量发展的新形势、新要求，**市经信局党委存在引领创新发展动力不足、管党治党精力投入不够、全面从严治党不够坚决等问题，在落实上级决策部署和解决重点难点问题上认识不深、站位不高，主动适应、把握引领经济发展新常态的意识和能力有待进一步增强，在立足优势、系统谋划经济高质量发展上办法不多、力度不够，在基层党组织建设、担保公司风险防控、国有资产运营监管等重点领域、关键环节存在主体责任抓得不够牢、监督管理抓得不够实等问题。
二、巡察发现的主要问题 1. 贯彻上级决策部署不扎实 一是学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。专题学习贯彻落实中央指示精神、省委“两聚一高”、**市委“六大行动”、**市委“凝聚精气神，建设新**”等重大决策部署，以新理念新思想引领区域经济高质量发展、加快传统产业转型升级等
方面，思路还不够开阔，危机意识、担当意识、前瞻意识不强，系统谋划、全面推进力度不够。
二是引导推进高质量发展成效不够明显。产业政策促进经济提质增效导向作用发挥不突出，经济总量偏小、质效不高、传统产业占“大头”等情况未得到根本改变，如**市工业企业冶金建材占比达 46.2%，亩均税收为 5.5 万元；经济运行监测分析质量不够，全局性预见性有待增强，工业企业资源集约利用综合评价成果运用还不广泛；淘汰化解过剩落后产能力度不够，单位 GDP 能耗分别为**市的 1.7 倍和全省平均水平的 2.1 倍，与建设宁杭生态经济带最美副中心城市的发展目标有差距。
三是放大产业特色集聚效应不够有力。产业投向不够精准，整体质量欠佳，工业投入以普通机械制造业为主，属于战略新兴产业的大项目偏少，未顺应产业转型升级培育方向，“四大”产业发展的集群竞争优势还未凸显；投资含金量不高，设备投入占比偏低，大型先进装备投资不多，2016、2017 年设备投资占工业投入分别为 9.1%和 9.25%，距离**市平均水平有较大差距，社会信用体系、智慧城市建设，工业设计大赛创办等尚未形成服务企业发展集聚效应。
2. 党委总揽全局、议事决策核心作用发挥不够 一是落实决策部署主动作为不够。在推进改革创新和解决突出问题方面全局统筹、协调部署不够有力，敢于担当、勇于创新的精气神不足，尤其是资源整合、产业集聚、节能减排等工作，局限于上级布置什么就做什么，对部分直属单位“怎么管、谁去管、管得如何”责任不够清晰、任务不够明确；班子成员考虑分管业务多，参谋助手意
识不强，跨部门沟通协作不够，分工交叉领域工作推进力度不大。
二是执行议事决策规则不严格。“三重一大”决策制度执行不到位，会议记录不够详实，个别班子成员对党委会研究事项不清楚，一些重要决策、大额资金安排未上会讨论，如局办公楼装修款、专家咨询费（3次 64 万元）等大额资金支出，担保公司目标计划，资产公司大额借款、重大资产质押担保等事项未经党委会讨论；部分重大事项酝酿不够、调研不深，班子成员交流互动不多，民主发扬不充分，讨论干部任用时个别涉及对象未回避。
三是意识形态责任制落实未形成行动自觉。责任制落实不到位，把意识形态工作作为一项软任务，未与经济建设工作协调起来发展，对经济工作中重大意识形态问题缺乏专题研究和分析，在理论学习、行风管理等方面有待进一步加强；部分来信来访问题未按《信访条例》规定答复处置，对当前积极预防和妥善解决社会矛盾未引起足够重视。
3. 党建工作抓而不实 一是党建责任未压紧压实。局党委抓党建的主责意识不强，重业务、轻党建倾向依然存在，党委会专题研究党建工作偏少，对部分关停企业党组织长期不开展活动、流动党员管理难、运转不正常等突出问题研究解决不够有力；班子成员深入党建联系点督促指导工作少，偏于关注重点工作推进，过问基层组织建设不多，对直属单位薄弱党组织帮扶、不合格党员处置不到位，梳理摸排共发现失联党员 10 名。二是教育管理失之于宽。理论学习不扎实，政治学习浅尝辄止，学习活动开展时紧时松，方式方法单一，内容缺少针对性、指导性、实践
性；部分同志“两学一做”理论学习教育不深不透，满足于记笔记、补台账，个别党委成员学习笔记“后补”痕迹明显，“三大一实干”征求意见跟踪反馈不到位，部分党员对十九大精神、“两学一做”学习教育等应知应会掌握不全；民主评议工作走过场，党员评价考核表扬鼓励多、批评指正少，对问题和不足的跟踪督查力度不够，有整改不到位现象。。
三是组织生活不经常不规范。民主生活会质量不高，会前准备不充分，自我剖析不深，相互批评浮于表面，“红脸出汗”效果不明显；部分支部将组织生活批评与自我批评环节简化为读报纸、谈体会，用业务学习和布置工作代替思想交流，部分党员对开展批评和自我批评的情况没有印象；组织生活制度流于形式，方法老套，习惯于传达上级文件，缺乏吸引力和凝聚力，三个机关支部支委会会议记录缺失、台账资料不全，个别支部负责人、党员对所在支部支委组成、自己担任支委成员情况不清楚；党委成员参加所在支部组织生活不经常，带头上党课、开展主动谈心谈话少，以上率下作用发挥不够。
4. 基层党建弱化虚化 一是基层组织建设薄弱。部分党组织功能定位不明确，核心作用发挥不明显，党支部长期不换届选举问题比较突出，27 个基层党组织有 26 个未按规定换届选举，党组织书记和委员由上级党组织直接任免；部分支部书记缺乏党务知识，自身能力、工作手段、执政水平等方面不适应新形势、新任务，对如何开展好党建工作研究较少，对党员队伍分散、流动党员难管理缺少办法和措施，支部工作敷衍应付，阵地作用难发挥。
二是日常管理松散。基层党组织人员组织难、
活动开展难、作用发挥难“三难”问题较普遍，系统内停产歇业企业较多，部分支部“三会一课”制度没有认真落实，甚至有的党支部长期未召开党员大会和支部组织生活会，部分支部党员活动台账有后补现象，两位支部书记 2017 年党建工作述职材料雷同，支部书记与党员谈心谈话欠缺；党员管理不到位，特别是对原市属国有集体改制后关停企业以及整体转制企业退休离职党员缺乏有效管理，党员先锋模范意识淡化，参加组织活动不经常，有的甚至长期不参加组织生活；党费收缴不足额不及时，留守中心、培训中心联合支部、非公企业支部存在党费缴纳不主动、从工资代扣代缴、额度不足或长期不缴等问题。
三是党员发展欠规范。党员发展材料不够严谨，部分后补痕迹较明显，在团员青年中确定入党积极分子未履行团组织推优手续，而是在确定发展对象时进行后补。
5. 干部队伍建设有待加强 一是干部工作长远谋划不够。干部队伍老化、结构不合理、“断层”等问题突出，活力不足，机关事业工作人员 10 年内到龄退休占比达 58%；干部任用考虑当前多，立足长远少，动态管理调整没有及时跟进，年轻后备干部储备不足，急需的专业型人才引进不多，梯队建设不合理。
二是选拔任用不规范。中层干部选拔规范性不够，听取各方意见不充分，论资排辈、平衡照顾现象仍然存在，担保公司总经理等重要岗位人选考察工作不细致；个别部门超职数配备负责人，机关混编混岗现象突出，事业人员在机关科室混岗使用占比达 88%，未能按 2016 年 6 月**市委清理规范要求完成清理工作。
三是管育并
重不够。提升干部队伍专业技能、素质能力的平台较少，外部交流通道闭塞，日常考察与评价体系不科学，专题培训、函询提醒、诫勉谈话等多种手段运用不多，能上能下机制不畅，部分干部墨守陈规，服务企业能力亟待提升。
6. 落实从严治党压力传导不够 一是全面从严治党落实有差距。党风廉政建设主体责任未全面压实，领导小组统揽不足，责任落实满足于会议要求、文件贯彻、责任状签订，未做到严在平常、抓在经常；廉政风险防控不够有力，压力层层递减，“咬耳扯袖”抓早抓小不及时，存在“好人主义”倾向。
二是“ 一岗双责” 履行不主动。齐抓共管氛围不浓，部分班子成员对分管领域党风廉政建设、廉洁从业教育习惯延用“老思维”、“老办法”，对重点领域和关键岗位苗头性、倾向性问题提醒不及时、不到位，没有真管真严、敢管敢严，部分权力事项存在监管盲区。如扶持资金申报、资产租赁、融资担保等方面风险排查虚化，防控制度不完善、针对性不强或执行不到位；专项扶持资金督查制度未得到有力执行，对兼并重组市级扶持资金的政策相符性审核较宽松；技改扶持资金审核中对参与企业初审、部门复审的第三方机构为同一家情况未作规避，易造成复审走过场、两级防控监督失效；担保公司管理体系不健全、业务决策凭经验、内控机制流于形式、外部监督缺失，风险隐患较大。
三是执纪监督失之于软。问责机制不完善，事中事后监管有待加强，一些小额资金项目的监管未能形成常态化，如 2017 年，因对技改项目过程监管不到位，导致备案企业**市江南水暖器材厂在项目实施中使
用了一台淘汰类的设备（0.75 吨铝壳无磁扼电炉）。监督执纪“四种形态”运用不充分，“一案双查”落实不彻底，对有关案件的警示教育、制度规范、监督管理等“后半篇文章”未能及时跟上。
7. 执行“ 八项规定” 精神不坚决 一是纠正“ 四风” 问题不彻底。公务接待超标准，以会议费、评审费等名义发放津补贴现象仍然存在，如 20**年 7 月以统计例会费名义向 10 位参会人员发放补贴共计 1.1 万元；2016 年 12 月局党委会讨论明确担保评审费发放要求后，担保公司仍以评审费名义向业务单位和少数机关工作人员发放补贴，2017 年 1 月向 14 家银行 42 人发放 8.4 万元，2017 年 9 月向原财务科长发放 2 万元。
二是“ 三公”经费支出不规范。公务接待、大型活动、会议培训、差旅费、项目评审费等支出报销时未附相关文件通知、支出明细、专家情况，对报销凭证、附件缺乏合规性审核。
三是工作纪律执行不严格。部分离任干部未按规定到岗工作，个别工作人员上班时间在食堂用早餐、个别人员请病假未按要求提供医疗证明等工作制度执行不严情况时有发生。
8. 重点领域风险防控较薄弱 一是财经制度执行不严。局机关及直属单位部分账务处理不规范，财务管理没有全覆盖，还存在死角，如原幼儿园财务情况及部分停产企业账户少量往来长期无人过问；工业资产公司会计科目运用不正确，往来款长期挂账不清理，每年承担商业供销幼儿园 100 多万经费依据不充分，支出程序不规范；办公楼装修工程变更缺少审批，工程监理、跟踪审计、竣工验收等资料不全，审计质量有待提高。
二
是国有资产监管不到位。资产底数不清。工业资产公司及六个留守中心的资产管理透明度不高，部分国有资产和打包资产权属不清，账账、账实不符，有的仅个别人知情，如溧城镇西大街 10 号、县前街 1 号房产均为账外资产，部分房产存在安全隐患。
制度执行不严。资产公司未按照公司章程进行管理运行；资产管理制度较粗放、自由裁量权较大，容易造成执行制度不严甚至绕开制度；直属单位资产未实行统一核算、统一管理，部分单位自主出租资产缺少区域租金参考依据、增长机制，部分老职工租用资产租金长期未增长；一些租金收入未实行“收支两条线”管理，如资产公司以职工保险费、电梯设备分别抵扣新晨百货租金 50 万元、60 万元，分 8 年补贴其采购冷库设备 224万元，设备采购未实行招投标、审计、验收及发票抵账。
监管浮于表面。国有资产经营管理较分散，保值增值乏力，一些资产长期闲置、缺管漏管，使用效益不高，盘活利用不够，尤其对打包资产、担保抵押资产缺乏有效管理，有的租金长期拖欠，如新晨百货 20**－2017年租金至今仍有欠缴；出租合同管理不严格，留守中心、资产公司部分协议中缺少租赁范围、面积等关键要素，公开招租资料缺乏。
三是担保业务重发展轻监管。监管意识不足。统筹把握促进担保业务增量和推动经济发展关系不够，对应有的监管职责和风险隐患认识不足、风险底数不清，未形成发展和监管合力。近几年担保业务成暴发式增长，风险加速积聚释放，群众反响较大，至目前代偿余额约为 1.7 亿元（未含已弥补数）。
监管职能弱化。经信局作为担保业务的监管单位受托管理担保公司，管办职能不清，担保公司投资主体平陵公司监
管责任缺位，公司“行政化”色彩较浓，市场化资源配置属性不足，人情保、关系保、权力保难避免，2017 年 8 月中汇会计师事务所调查报告显示：“绿色通道”担保发生的代偿占全部代偿金额的 79.86%；专业力量欠缺、调查分析不深入，风险评估、上级财务监督缺位，决策权集中，三级风险防控制衡乏力，内控机制有待完善，如评审委员会缺少外部专业评委，独立性专业性不足、透明度不高； 监管手段较软。局党委对担保公司风险评价指标科学性完整性不够，初审调查和动态监控流于形式、流程执行效果不佳，乡镇互保基金反担保措施刚性和强度不足、代偿作用难发挥，拍卖资产处置管理等方面的风险隐患排查、管控、化解不到位。如调查报告显示：初审调查等部门对某代偿单位资产以应收款为主，且多为关联企业往来等一些明显的财务风险未予识别，导致损失；一些反担保厂房设备价值高估，代偿损失无法覆盖；部分追偿厂房长期闲置、设备灭失，缺乏管理，对生效判决债务人申请执行不及时；对中介机构审计整改意见建议重视不够，部分整改不彻底。
责任追究乏力。对担保公司违规为企业转贷形成损失，以及代偿事件，调查追责欠缺，个别仅以担保公司内部对基层业务员罚款处理了事，未进行深层次责任分析和追究，导致风险隐患始终没有排除。如威司顿公司担保项目（新增 2600 万元）在反担保措施未到位情况下，2016 年 9 月经评审委两次讨论勉强通过，该公司除关联企业应收款外，账面净资产几乎为零，2017 年 9 月发生代偿，造成损失。20**年 4 月派驻纪检组介入问责调查，目前正在调查处理中。
9. 对省委巡视反馈问题的整改措施未完全落实 一是党建方面问题整改不彻底。省巡视整改要求仅发至机关和事业单位，针对党建方面问题虽梳理排查，但未作为刚性任务落实到下级党组织，举一反三还不到位，部门仅了解自己负责的业务整改内容，整改效果不明显。
二是资源集约利用和精准扶持整改效果不 突出。“减化”工作方面超额完成**市下达的目标任务，但“资源集约利用、精准扶持方面”问题完全解决还需过程，如数据采集的精准度还有待进一步提高、差别化政策执行有待加快，对扶持项目论证还不充分、保障力度不足、合力尚未形成。
三、意见建议 20**年，是**深入学习贯彻党的十九大精神，建设宁杭生态经济带最美副中心城市的关键之年，做好各项工作意义重大。**市经信局要紧紧围绕“六个高质量发展”总要求，解放思想，开拓创新，为推进全市高质量发展走在前列提供有力支撑。
1. 深化改革创新，推进高质量发展。局党委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，进一步加大改革创新力度，凝聚发展动能，围绕“融入**、接轨南京”一体化发展战略重点，对标先进、提升站位，高层次谋划、高水平推动**工业经济高质量发展；要抓住转型升级这个关键，发挥工业企业精准扶持和资源集约利用综合办法的导向作用，加快淘汰落后产能，推动传统优势产业提档升级；要紧扣“重大项目推进年”主题，围绕“四大经济”产业放大优势、精准发力，引导资源集约、产业集聚，鼓励科技
创新、释放资本活力，培育打造特色鲜明、竞争力强的产业集群，形成工业经济新增长极；要把握支持地方经济发展与风险防控的关系，坚持问题导向，做实风险防控，规范担保等领域制度流程，加强资源配置引导，提高资产管理效率，切实保障资金资产安全和经济可持续发展。
2. 发挥核心作用，强化党建引领。局党委要切实担负起管党治党“第一责任”，提高政治站位，强化“四个意识”，认真履行党建工作责任制，强化党建工作考核力度，自觉把党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，真正做到党建工作有人想、有人抓、有人管，全覆盖、见实效；要严格执行议事规则，坚持民主集中制，把议事决策与抓好落实统一起来，把检查监督与纠错问效统一起来，防止议而不决、决而不行；要严格执行党建工作各项制度，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，规范组织生活，加强党员日常教育管理；要发扬“红色”传统，传承红色基因，大力弘扬“勇争一流，耻为第二”的新时代**精神，主动履职尽责、积极担当作为，破难题、转作风、强服务，全面优化营商环境；要强化基层党建工作，选优配强党组织班子，补齐党建工作短板，不断提升基层党组织凝聚力和战斗力。
3. 加强队伍建设，激发发展活力。局党委要按照《干部选拔任用工作条例》要求，坚持“德才兼备，以德为先”标准，严格执行选拔任用工作程序，严把标准关、审批关、纪律关，规范操作，树立正确用人导向；要注重干部选用，拓宽选人用人视野，多方位发现、多渠道考察，加强干部挂职锻炼、轮岗交流，在实践实干中锤炼党性、增
长才干，不断优化干部结构，激发干事活力；要落实“三项”机制，坚持严管和厚爱结合，不断完善考核评价体系和激励约束机制，让干部能干事、干成事、不出事，努力营造风清气正、人心思进的干事创业氛围。
4. 夯实主体责任，全面从严治党。局党委要切实履行从严治党主体责任，坚持以上率下、从严管理，把主体责任向基层延伸、向薄弱领域延伸，确保全面从严治党各项部署落地生根；要加强日常监管，抓早抓小、防微杜渐，不断健全权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，尤其要加强对薄弱环节的监管，制定好“游戏规则”，避免“真空地带”，做到全覆盖、无死角；要持之以恒落实中央八项规定精神，盯牢“七个有之”四风新表现，着力解决党员干部在作风效能、责任担当、服务意识、创新能力等方面的问题，坚持挺纪于前、从严执纪，全力支持派驻纪检组履行监督执纪问责职责，努力营造政治上的绿水青山。