烟草基层预防反腐之我见
近年来，随着烟草系统改革的不断推进，烟草经历了工商分家，如今县级烟草专卖局（分公司）已经取消了法人资格，统一由市级局核算管理，县级局和下属的各部门作为执行者，自主权力相对减少了，似乎就不会产生腐败，但我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化和社会矛盾凸显的历史时期，少数领导干部经不住考验，在思想意识、价值取向和道德观念等方面发生了变化，导致腐败滋生的各方面因素将长期存在，腐败手法更加多样性，因此，加强预防腐败显得尤为紧迫。预防腐败是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，必须常抓不懈。
一、腐败现象的复杂多样化和广泛性
基层烟草系统的工作涉及到烤烟生产、收购、调拨；
卷烟访销、物流；
专卖执法管理；
基础设施项目建设；
物资采购、招投标；
综合后勤管理及对外协调等“两烟”诸多领域。随着现代烟草农业和专卖执法管理的稳步推进，以烟水工程项目为首的基础设施项目建设正抓紧实施，腐败现象多样化和复杂化，化公为私，生活腐化，官僚主义等腐败现象依然存在，不但削弱了队伍的战斗力和凝聚力，而且有碍行业的健康发展，严重败坏了党的声誉，损害了行业形象。
二、腐败现象产生的原因分析
1、思想教育重视不够、权力过分集中。县级局虽然取消了法人资格，但仍要执行和完成大量具体的“两烟”经营工作，权力和服务在基层具体体现。透过现象看本质，认识是行动的先导，由于一些人认为现在烟草系统风气比较正，内部各项监管制度也逐渐健全，滋生腐败的环境和漏洞形不成气候，搞与不搞一个样；
还有的认为消极腐败现象是大气候决定的，别人搞，自己不搞，就要吃大亏；
员工则普遍认为反腐倡廉的是领导干部的事，单位的一般干部和员工手中无职无权，没有机会腐败，参加不参加一个样。此外，烟草行业的特殊性，赋予领导者权力更趋集中，因此，受人治思想，官本位和特权思想的影响，导致也现能者不能上，庸者不下，廉者下的现象。制度形同虚设，廉洁自律只是挂在嘴上，记在本上，没有落实到行动上，党风廉政建设流于形式，廉洁从政的思想没有得到重视，为腐败现象的蔓延敲开了大门。
2、内部管理方面不到位。基层烟草发展至今，积累了一定的内部管理经验，大多数公司都在一定程度和范围形成了内部控制制度，基本业务管理大都有章可循，但是我们要清醒地意识到，在行业内部监督管理方面仍然存在着一些急待解决的突出问题，内部控制体系的基础仍较薄弱。尤其是一些游离监管外的资产还没有得到彻底清理和纠正；
不法烟贩插手“两烟”经营问题仍有所抬头；
违纪违法案件时有发生，在社会上造成了不良的影响。企业内部的执法监督部门对查出的问题大事化小、小事化了，有的单位以罚代法，导致腐败分子有章不循，趁机腐败。
3、监督机制和方法手段不完善。没有强有力的权力制约监督机制，是导致腐败现象滋生和泛滥的重要原因。首先是监督意识不强，有些党员干部怕报复、怕伤和气、怕招惹麻烦，使纪检监察工作处于一种不能监督、不敢监督，甚至不准监督的尴尬境地，也就监督不到位。其次是监督渠道不畅通，由于企务不公开，对于系统较敏感和重大的“两烟”生产经营问题了解太少，想监督而又无能为力。再次是监督机制不够完善，表现为主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，偏重事后调查，忽视事前防范、事中约束。另外，没有把反腐倡廉教育与系统文化和其他工作进行融合和渗透, 教育的载体和手段陈旧单一，上下互动不够，监督手段缺乏多样性，传统的方式方法跟不上腐败的发展趋势，从而放松了对权力的监督制约，最终导致大案要案牵涉出一大片人员。
4、当权者人生观和世界观的改造不彻底，个人利益恶性膨胀。市场经济在不断壮大，金钱作为一种特殊的商品就有了神秘的色彩和诱人的魅力，少数意志薄弱者把金钱的占有作为追求的目标，淡忘了社会主义荣辱观，为钻政策空子谋取私利绞尽脑汁，拜金主义日益严重，理想信念不坚定，加之监督上的软弱无力，致使行为准则和价值观念扭曲变形。行业追求利益最大化的同时也带来物质和利益上分配的差异性，目前一些同志对党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些糊涂观念。有的认为，家丑不可外扬，问题揭露多了会损害烟草形象，影响行业威信，对存在的问题采取宽容和息事宁人的态度；
也有的同志认为，我们烟草行业效益比较好，浪费一点也算不了什么。这些糊涂观念如不认真纠正，就会严重混淆是非，搅乱人们的思想，影响党风廉政建设和反腐败工作的落实，导致一些人私欲恶性膨胀，具有很大危害性。
三、惩治和预防腐败的建议和对策
腐败现象是人类社会发展过程的产物，国家政党和行业的兴衰，无不与腐败有关，社会发展到一定阶段，任何国家和政党，腐败的滋生不可杜绝，但可以预防和治理，预防和治理也不是一朝一夕的事情，而是一场漫长的持久战。胡锦涛总书记明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的惩防体系。随着烟草行业不断深入开展行业党风廉政建设和反腐败工作，坚持“解放思想、加快发展要坚定不移，从严治党、惩治腐败也要坚定不移”，以及切实加强对反腐败工作的领导，有力地推动了反腐倡廉工作向纵深发展，烟草行业党风廉政建设也取得了重要进展和重大成果。但是，预防腐败具有长期性、复杂性、艰巨性，因此，当前加强预防腐败工作，显得尤为紧迫。
1、加强反腐倡廉教育，强化领导组织保障，注重搞好预防。一是强化党员干部的公仆意识, 树立全心全意为人民服务的思想。二是加强纪律和法制教育，使党员干部知法、懂法、守法, 增强法制观念，使个人行为不越轨，真正得到监督制约。三是抓好职业道德教育，强化廉政从业、勤政为民的思想，使党员干部领会到利用职权谋取私利，是严重影响团结和行业形象的行为。四是抓好勤俭节约、艰苦奋斗的教育，克服腐败思想、拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要着力从组织领导上，夯实党风廉政建设和反腐败工作基础，践行《廉政准则》，将党风廉政建设反腐败工作与各项中心工作紧密结合起来，纳入本单位、本部门的重要议事日程，实行目标管理，与其他中心工作一样同部署、同落实、同考核。以树立正确的世界观、权力观，增强宗旨意识、法制意识为重点，以依法行政、廉洁奉公、遵纪守法为目标，广泛开展“三个代表”重要思想教育、理想信念教育、权力观教育、法制教育和典型案件警示教育等，认真落实并贯彻科学发展观，使广大干部队伍坚定社会主义信念，筑牢拒腐防变的思想防线，坚持原则，分清是非，清正廉洁，依法办事。
2、以制度建设为重点，加强内部管理，以人为本开展治理和预防。制度建设是惩防体系建设的重要任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。要把制度建设贯穿教育、监督、预防、惩治等各个环节，切实做到每项工作、每个领域都能用制度管事、管人，在加强内部管理的同时，做到有法可依，有章可循，形成全面规范的“制度链”，把制度建设全方位落实到实际操作，营造“拒腐防变”的机制屏障。突出监管重点，通过重要经营领域和关键管理环节的监督，紧紧围绕“制住权是核心，管好钱是关键，用好人是根本”这一指导思想，深化系统效能监察工作，提高人的思想素质，以管好人来遏制和预防腐败发生。
3、坚持标本兼治，加大反腐治本力度。
随着烟草行业改革的不断发展，体制转轨和结构调整，基层烟草站的建设面临着许多新情况、新问题，客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也还存着不少漏洞。为了促进企业全面协调可持续发展观念的形成，必须深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须标本兼治，逐步加大反腐败治本的力度，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，以强化基层党员干部的宗旨意识，党性修养和作风建设，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重大意义，真正把握建立惩治预防腐败体系的战略部署，通过深化改革、完善体制、机制、制度，逐步建立起与基层烟草站发展相适应的教育、制度、监督三者并重，相互配套的防范和惩治体系，遏制腐败现象的产生
4、扎实推进惩防体系建设，切实加强监督检查。努力构建惩防体系的过程中，必须贯彻落实中央出台的《关于党政领导干部问责的暂行规定》等文件，切实加强对权力运行的监督制约，制定预警预防和惩治措施，从依法行政、规范经营行为、推行阳光企务、实行从业承诺等方面加以监管和落实。深入开展规范行政执法经营行为，强化服务意识，牢固树立多方“共赢”理念，广泛接受社会各界的监督，形成烟草部门事事符合规范、时时体现效率、处处展现活力的浓烈氛围，坚决防止以权谋私、滥用职权、损害人民群众利益、损害烟草行业形象的现象发生。定期或不定期对惩防体系的落实情况进行监督和检查，只有在思想上高度重视、工作上紧抓不放、方式上不断创新、制度上严格规范、机制上长效管理，预防腐败工作才能抓好抓实、抓出成效。
5、重视绩效考核管理，改善收入分配制度，丰富系统廉政文化。绩效考核作为现代系统管理的一种必要手段，有利于系统和个人的健康发展，建立健全绩效考核制度，落实收入分配制度的可行性，充分调动广大干部员工的积极性，增强主人翁意识，公平合理的收入分配制度可以使干部员工有所追求，远离腐败。通过廉政主题教育活动的开展和形式多样的预防职务犯罪法制教育活动，主动接受社会各界监督评议，筑牢拒腐防变的防线；
大力弘扬优秀的廉政文化，以先进的理论、生动的事例、血的教训、创新的形式，使党风廉政建设工作富有特色、富有成效。加强系统文化建设和核心价值体系建设，扎实践行“两个至上”行业共同价值观，不断增强廉洁自律意识、勤政为民意识、责任意识和团队意识，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部员工的思想道德修养和廉洁从业意识。烟草行业是一个资金周转量相当大的行业，同时又是利税大户，如果放松教育和管理，一些意志薄弱者就很有可能违反纪律，大手大脚，铺张浪费，甚至挪用、侵占公款，贪污受贿，跌入违法犯罪的深渊。
6、加大查处贪污贿赂犯罪力度，加强各专门监督部门的联合协作。惩治和预防腐败，主要应做好以下工作：一是加大举报宣传力度，实施举报有功奖励制度，提高广大群众举报贪污贿赂犯罪的积极性，更有效地揭露和曝光腐败行为；
二是加大查办腐败案件的力度，发现一起查处一起，公正执法、严格办案，无论涉及到哪一级干部都要一查到底，查清腐败事实，采取多种形式掌握腐败证据，把案件办成铁案，使腐败分子无藏身之地；
三是加大惩处腐败的力度，在犯罪事实清楚，证据确实充分的前提下，要依法从重从严处理，该判刑的判刑，该开除的开除，使一些想腐败的人不敢腐败，不敢越雷池一步，充分发挥出“打击”这一特殊预防的作用。此外，企业在党委政府的统一领导下，加强纪检、监察、检察（反贪部门）、公安（经侦部门）、审计等部门之间的联合协作，经常召开联席会议，互相通报在反腐败特别是在查处（审计）违法违纪经济案件方面的工作情况，交流工作信息和经验。形成各部门既分工负责，各司其职，又密切协作，互相配合，形成对反腐败工作齐抓共管，合力打击贪污贿赂犯罪的态势，对腐败分子该司法处理的依法处理，该党纪处分的依纪处分，该行政处罚的依规处罚，必将起到预防贪污贿赂犯罪的积极作用。
综上所述，基层烟草腐败现象的产生和预防，个人认为必须立足于教育，着眼于防范，坚持标本兼治、惩防并举、创新方式、注重实效，才能在系统内部形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，营造“不想腐败、不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”的工作环境，真正从源头积极开展预防和治理腐败工作。
参考文献：
[1] 中共中央印发.建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划.北京:人民出版社,2008
[2] 《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》编写组. 国有企业领导人员廉洁从业若干规定, 北京:中国方正出版社, 2009
[3] 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》起草小组. 关于实行党政领导干部问责的暂行规定. 北京:人民出版社,2009
[4] 胡锦涛. 加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设 努力为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障. 在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话, 2008年1月15日