谈如何加强农村基层治保组织建设
近年来，随着我国新农村建设迅速发展，国家各项惠农政策不断落实到位，农村治安形势日益稳定。但是，由于我国法制环境尚不健全，城乡差距仍然存在，土地纠纷矛盾加剧，一些农村几十年间形成的根深蒂固的封建迷信、小农意识等村规陋习仍未革除，涉及农村社会治安的一些深层次问题仍未解决，维护农村社会治安的任务仍然十分艰巨。在这种情况下，如何发挥好农村治保组织的作用就显得尤为重要。
一、当前我市农村治安形势
我市位于小兴安岭南麓，全市面积约xx平方公里，总人口xxxxx万人，其中农业人口xxxx户，xxxx人，农业人口占全市总人口xx%。
我市有着广阔的土地和农业资源，粮食主产区主要集中在中西部，农村社会治安稳定事关全市工作大局，尤其是“三农”问题。形成时间长，积淀问题多，解决难度大，由此产生了影响农村社会治安稳定的诸多问题。从我市农村的政治稳定形势看：一是由于土地分配引发的矛盾增多，个别地方出现了侵犯农民土地使用权，抢地耕种的现象，造成了农民群体上访，严重地扰乱了政府和有关部门正常办公秩序和社会稳定；
二是“一免两补”措施施行后，多年长期在外务工的农民回流返乡要耕地，而有的耕地已全部或部分分给了其它农民，无法满足返乡农民的分地要求，形成了矛盾；
三是某些非法宗教组织在农村活动，给农村的政治稳定带来隐患。从我市农村的治安稳定形势看：农村各类刑事案件发案总量还比较高，涉及农民切身利益的农机具、大牲畜、粮食、药材、电力设施被盗、被破坏案件和火灾案件比较突出。xx年农村刑事案件发案占全市发案总量xx%，xx年发案占全市同期发案总量xx%。寻衅滋事、伤害、殴斗、封建迷信、赌博等治安案件居高不下。这些问题的存在，不仅影响农民的切身利益，还影响到农业生产安全和农村社会治安稳定，影响全市建设小康社会的发展进程。
二、影响我市农村治安稳定的主要因素
影响我市农村治安稳定的因素较多，既有历史原因，也有现实原因。一是随着农村改革开放，撤乡并村，村委会干部调整精简，农村基层工作重心转移，暴露出了基层政权的薄弱性，基层治保组织陷于瘫痪，治安防范力量大量流失，安全防范设施落后，农村治安工作无人抓无人管，治安防范工作受到严重削弱。二是实行税费改革后，农村基层组织与农民的关系发生了变化，农民由集体人变为社会人，村委会由过去的管理型向服务型转变，由以命令、强制为主的行政手段向以引导、示范为主的调节手段过渡，原有的治安防范形式已不能适应新形势的需要。三是由于农村民主与法制建设不完善，部分基层干部的法制观念淡簿，不能妥善化解和处置民事纠纷，使得一些本应避免的矛盾没有避免，甚至激化。四是农村剩余劳动力有序转移机制还没有建立起来，保护农民工合法权益的法律法规还不完善，五是从公安机关自身工作看，存在着重视城市、城镇的安全保卫工作，轻视农村治安防范工作。对此公安机关要紧紧依靠乡镇党委、政府，以高度的责任感和使命感，深入研究各种新情况、新问题，解决好各种不稳定因素，及时化解各种矛盾，创造和谐、稳定的农村治安环境，实现农村社会治安秩序明显好转。
三、全面加强农村治保会建设，使之成为一支在公安机关领导下的重要治安辅助力量。
农村治保会是我国宪法规定的农村群众性治安保卫组织，是党和政府动员组织群众维护社会治安的桥梁和纽带。长期以来，农村治保会作为我市维护农村治安的一支重要群众力量，在维护农村社会秩序宣传组织群众等方面发挥了重要作用，为保持我市农村社会治安稳定做出了突出贡献。但由于多种原因，我市农村治保会建设工作出现了一些亟待解决的问题，原有的一些农村治保工作运行方式已经不能适应当前社会政治、经济和治安形势的需要，农村地区治安经费得不到保障，农村治保人员报酬没有落实，农村基层治保干部工作积极性不高，治保会不能发挥其应有作用，严重削弱了农村治安防范工作。为切实加强我市农村治保会建设，充分发挥农村基层村民自治组织在维护农村社会治安工作中的积极作用，促进全市农村经济的快速发展，推进“平安城市”建设，根据xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于转发《xx省公安厅关于加强农村治安防范工作若干问题的意见》的通知（x办发[xx]xx号）和省公安厅、民政厅、财政厅《关于加强农村治保会建设的通知》（x公通[xx]xx号）要求，各派出所要在各乡镇党委、政府的领导下，依靠村党支部、村委会对全市农村治保会进行清理整顿，要把那些名存实亡、工作处于半瘫痪、瘫痪状态的治保会作为整顿重点，认真做好组织重建工作，使之成为一支在公安机关领导下的重要治安辅助力量。
（一）进一步明确农村治保会的任务
当前农村治保会的根本任务是：协助有关职能部门为依法维护农村本地社会治安秩序，为农民增产增收创造和谐稳定的治安环境。它的主要任务是：宣传、教育群众，增强法制观念和安全防范意识，动员组织群众开展治安巡逻，安全检查等群防群治工作，落实防盗、防火、防破坏和防其它治安灾害事故的安全防范措施；
协助有关部门调解农村各种民间纠纷，化解农村基层各种矛盾；
及时向政府和公安机关反映敌社情动态和有可能危害社会治安的民间纠纷和闹事苗头，并协助做好教育疏导工作；
对被公安机关列为工作对象的人进行帮助、教育、控制、监督、考察；
协助公安机关保护好案件现场，积极提供破案线索，对现行违法犯罪嫌疑人进行控制和扭送公安机关；
向政府及公安机关反映群众对社会治安管理工作的意见、建议和要求。
（二）认真抓好农村治保会的整顿工作
按照一村一会的原则，我市所有行政村都应建立治保会。农村治保会设治保主任一人，成员xx人（原则上一个村民小组x人）。对不胜任或不适应从事治保工作的治保人员要坚决清理调整。按照（x公通[xx]xx号）文件要求，农村治保会主任为村委会委员，经村民直接选举产生，并被农民群众认可。农村治保会主任候选人由公安派出所考察，并报乡（镇）政府备案。
（三）农村治保人员条件
农村治保人员应当拥护党的基本路线，热爱治保工作，品行端正，责任心强；
具有初中以上文化知识和法律知识水平；
身高 170米 以上，身体健康，年龄在二十周岁以上，三十五周岁以下（多年从事治保工作、经验丰富、有突出贡献的年龄可放宽至五十岁），上述同等条件中共党员和复员退伍军人优先。
（四）大力加强对农村治保会工作的指导
公安派出所负责对农村治保会业务工作检查指导，要把对治保会的指导工作纳入重要工作日程，由一名所领导具体负责，落实岗位责任制，定期研究工作，每月组织召开一次例会，每半年进行一次工作总结，听取工作汇报，总结工作情况和部署工作任务，并经常深入村屯进行检查指导。要指导农村治保会建立、健全治安岗位责任制度，学习例会制度、工作检查制度，总结汇报制度和群众监督制度等项工作制度，实现农村治保会建设的规范化。公安派出所每年要对治保人员进行培训。
（五）妥善解决农村治保主任报酬问题。
解决农村治保主任劳动报酬是抓好农村治保工作的先决条件，市政府对我市农村治保会建设高度重视，在财力非常紧张的情况下，将农村治保主任劳动报酬列入县级财政年度预算，每年每名治保主任补助xxx元（其中含服装费约xx元，治保主任统一着保安服装）。补助资金由乡镇政府统一管理，年终一次性发放。派出所每年对治保主任进行工作考核，实行目标管理，严格兑现奖惩。治保主任能够圆满完成全年工作任务足额兑现，特别突出的给予奖励，没完成全部工作任务的酌情兑现，经考核工作不胜任的及时调整或辞退。