科普小知识：保护生态环境1(第一季度)
1、二十一世纪公民绿色行为
亲近大自然，爱护每块绿地，积极参加植树活动。 改变不利于环境的饮食习惯，使用可再生的材料。
关心并积极参加科技事业，使之成为改善环境状况的动力。 从事每一项活动时，都会充分考虑其对环境的影响，并采取预防措施。
2、城市绿地——人类之肺
城市绿地至少有四大功能：
一是净化空气。吸收大气中的二氧化碳、氟化氢、氨、氯等有毒有害气体，100平方米草地10个小时可吸收二气化碳1500克，同时放出氧气100克。
二是调节大气温度。1公顷草坪每天约蒸发水份6300千克，使空气温度增加5-9%。
三是吸尘杀菌。绿地较大的广场能降低噪声20-30分贝。
3、室内空气污染有哪些？
人的一生大约有80%以上的时间是在室内度过的，你知道一般空气污染有哪些吗？
（1）燃烧物：煤炉、煤气炉灶、室内吸烟产生有毒有害气体；
（2）生物学物质：冰箱、冷却系统内繁殖的细菌、空调过滤器滋生的真菌、尘埃中生长的尘螨以及室内外带进的花粉等；
（3）化学残留物：各类杀虫剂、家庭装潢或家具胶合板中释放的苯、甲醛等；
（4）放射物质：房屋建筑中使用的水泥、大理石等材料中释放氡（据调查，人类目前所知的放射性污染有54%来自氡）；
（5）石棉：石棉做外壳的管道，石棉瓦楞纸做的通风管道等，因磨损、风化脱落造成室内污染。
室内空气污染最简单的治理办法就是通风，门窗常开，清风常进，健康常在。
4、家庭噪声——看不见的污染
从生物学角度讲，一切令人不愉快的声音都是噪声。在人们越来越关心室外环境是否安静舒适的同时，也应关心一下居室内的声环境是否环保。
据预测，家庭中使用的电视机、收录机产生的噪声可达60-80分贝，洗衣机为42-70分贝。临床医学统计，若在80分贝以上的噪声环境中生活，有50%的人会耳聋，85分贝则会使人感到心烦意乱，工作效率下降。所以家庭居室，应严格控制家用电器和其它发声器具的音量和开关时间。
5、不要轻视氮氧化物对人体的危害
随着管道煤气、天然气、液化石油气取代蜂窝煤，氮氧化物已经成为厨房里的重要污染源。
氮氧化物为一氧化氮和氧化氮，一氧化氮无色无味，与血红蛋白的结合能力比一氧化碳还强，吸入这种气体后，更容易造成人体缺氧；二氧化氮的毒性比一氧化氮高4-5倍。虽然厨房排放的氮氧化物的量不足以马上致人死亡，却能不断侵入人体，诱发各种病症。氮氧化物能够直接到达呼吸道深部细支气管及肺泡，刺激肺泡组织，引起肺水肿，严重者还可能发展成肺癌。对于家庭主妇来说，氮氧化物还会破坏皮肤组织，摧残娇嫩的肌肤，使人容颜衰老。因此，建议家庭主妇们，在炒菜做饭前后，都要处长开抽油烟机的时间，以最大限度地减少厨房内的污染。
6、慎用洗涤剂、清洁剂
洗涤剂、清洁剂多是化学产品，长期不当地使用洗涤剂、清洁剂，会操作人的神经系统，使人的智力发育受阻。洗涤剂、清洁剂残留在衣服上，会刺激皮肤过敏，长期使用高浓度的洗涤剂、清洁剂，其中致癌物会从皮肤、口腔进入人体内，损害健康。
7、为什么要推广使用无磷洗衣粉？
市场上销售的洗衣粉一般都使用磷酸钠作为助洗剂。洗涤后，含磷废水不断流入江河湖泊，造成蓝藻迅速生长，引起水体“富营养化”鱼类及其它水生动物因缺氧死亡，直至水质变坏甚至发臭。高磷洗衣粉对皮肤有直接刺激，会使人产生燃烧疼痛的感觉，洗后的衣物穿在身上有时会造成皮肤搔痒。因此，高磷洗衣粉己成为接触性皮炎、婴儿尿布疹、常跖角皮症等常见皮肤病的刺激源。
8、不要乱用塑料袋装食品
现在人们使用的塑料袋有三种：
一种是既不能沾皮肤、又不能放食物，只能用来装建筑材料；一种是用来装服饰；还有一种是可勉强用来盛放食品的。
这三种塑料袋大部分都含有“毒素”，如聚氯乙烯塑料就是有毒的品种，虽然原材料无毒，但在制作的过程中加入了稳定剂，而这些添加剂主要是硬脂酸铅，有毒性。这些铅盐极易析出，一旦进入人体，就会造成积蓄性铅中毒，所以装食品时绝对不可乱用塑料袋。
9、几种不宜多吃的食物
方便面：方便面中含有色素和防腐剂，常吃对人体有害。 味精：人体过多摄入味精会使血液中谷氨酸含量升高，造成短时头痛、心跳、恶心等症状，同时也会对人的生死系统造成不利影响。
腌菜：腌菜中含有亚硝酸胺，常吃有致癌的危险。
油条：油条在制作过程中，须加入明矾（硫酸铝钾），铝在肾脏中富集难以排出，从而对大脑及神经细胞产生毒素，容易引发老年痴呆症。
臭豆腐：臭豆腐在发酵过程中，极易被微生物污染，它还含有大量挥发星盐基氨及硫化氢，使蛋白质变质分解。
松花蛋：松花蛋在制作过程中要用到一定量的铅，经常食用，会引起铅中毒。
菠菜：菠菜中含有草酸，它会与食物中的锌、钙结合而以化合物形式排出体外，引起人体锌与钙的缺乏。
10、“环保”不等于“环卫”
“环保”是环境保护，其主要任务是保护并改善生产环境和生态环境，防治污染和其它公害，工作重点是防治水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染等。其管理机构是各级人民政府的环境保护行政管理部门。“环卫”是环境卫生，其主要任务是消除人类生活污染及其危害，如清扫街道、消除生活垃圾、人畜粪便以及消灭蚊蝇鼠害等。其管理机构是各级人民政府的城建或城管部门。
科普小知识：保护生态环境2(第二季度)
1、社会生活噪声谁来管？
（1）《中华人民共和国噪声污染防治法》规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：
①在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭； ②违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广播、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
③从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
（2）《中华人民共和国噪声污染防治法》规定，在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其它发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。
2、倾倒生活垃圾该谁管？
各级人民政府城管部门负责城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。
3、城市公共厕所外溢时向谁投诉？
城市公共厕所外溢时，应向人民政府城管部门投诉。
4、哪些建设项目必须编制环境影响报告书或填写环境影响报告表？
中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农业、商业、卫生文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目都必须编制环境影响报告书或填写环境影响报告表。
5、环境影响报告书（表）有何法定效力？
环境影响报告书（表）未经环保部门批准的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，
银行不予贷款，对未经审批、审查擅自动工的，环境保护行政主管部门除责令其停工、补办审批手续外，对建设单位及其负责人处以罚款。
6、“三同时”制度的概念是什么？
“三同时”制度是关于建设项目中防治污染和其它公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律的规定。
7、违反“三同时”规定要求的单位和个人将被追究什么法律责任？
建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或使用的，由批准建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下罚款。
8、环境保护行政主管部门依据哪些法律法规，查处哪些环境违法行为？
环境保护行政主管部门主要依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等法律法规，对下列环境违法行为实施行政处罚；
（1）违反建设项目环境保护管理规定，未办理建设项目环保审批手续的；
（2）违反环保“三同时”管理规定的；
（3）故意不正常使用污染物防治设施，或者未经环保部门批准，擅自拆除、闲置污染防治设施，排放污染物超过规定标准的；
（4）限期治理逾期未完成治理任务的；
（5）向大气超标排放污染物的；
（6）拒报或者谎报污染物排放申报登记事项的；
（7）不按规定缴纳排污费或者超标排污费的；
（8）拒绝环境保护行政主管部门现场检查，或者在被检查时弄虚作假的。等等。
9、你知道下面这些环保纪念日吗？
一年中有很多环保纪念日，社区、单位、学校、个人可利用这些特殊的日子开展宣传活动。请您记住：
2月2日 国际湿地日
3月12日 中国植树节
3月22日 世界水日
4月20-26日 “爱鸟周”
4月22日 世界地球日
5月22日 国际生物多样性日
5月31日 世界无烟日
6月5日 世界环境日
6月17日 世界防治荒漠化和干旱日
9月16日 国际保护臭氧
科普小知识：节约能源资源 (第三季度)
节约用电
(一)电冰箱如何使用更省电
1、减少箱门开闭次数，缩短每次开门时间。
2、存放食品不可太满，应留适当空隙，一边冷气对流，保持箱内温度均衡。
3、冰箱与墙壁之间应留有一定距离，以保证散热通风。
4、冰箱应置于凉爽通风处。
5、热的食品应冷到室温后再存放冰箱。
(二) 如何使用电饭锅更省电
1、在电饭锅上盖一条毛巾，可减少热量损失。
2、电饭锅用完后要及时拔下插头，不然锅内温度下降到70摄氏度以下时会连续自动通电。
3、电热盘时间长了被油渍污染附着后出现焦炭膜，会影响导热性能，增加耗电，所以保持电热盘的清洁也是省电的一个好方法。
4、有些人认为用功率小的电饭锅省电，其实不然，蒸同量的米饭，700瓦的电饭锅比500瓦的电饭锅要大大节省时间。
（三）家用空调怎样才能更省电：
1、选购空调器一般一选用能效比较高，采用电脑控制（新风量控制）、最优启停控制、自动睡眠功能等），压缩机采用变频调速等。
2、安装使用时，一般空调器应安装在没有阳光直射的地方，并处于良好的通风环境。
3、使用空调器时，不宜把温度调的太低，国家推荐夏季设定的温度为（宾馆、饭店、商场、会议室25－26摄氏度）家用空调26－27摄氏度，相对湿度30％－70％，空调终端每调高1摄氏度，可降低7％－10％的用电负荷。
4、空调器面板上的过滤网应隔一段时间检查一次，若积尘太多，则应把它放在不超过45摄氏度的温水中洗干净，否则，滤网眼被堵死，不仅进出风量减少，而且制冷效率低，增加耗电量。
5．不能频繁启动空调，停机后必须隔2-3分钟以后才能开机，否则易引起压缩机因超载而烧毁，且耗电多。并且温度设定与外界温度差4-6℃最省电，对人体也最适宜。
6.夏季空调配合电风扇低速运转，可适当提高空调的设定温度，既有舒适感，又能节电。采用窗帘遮阳也可节省空调制冷用电。
7.空调室外机已有防水功能，安装雨蓬会影响散热，增加电耗。
8.空调机使用期间每月至少应清洗一次室内机过滤网；有条件的也可请专业人士定期清洗室内和室外机的换热翅片。
（四）如何使用洗衣机更节能
1、将脏衣物先浸泡20分钟左右，再放入洗衣机内进行洗涤。
2、尽量缩短洗衣时间。
3、洗衣机有强、中、弱3档，其耗电量逐渐减少。一般情况下，使用中、弱两档，只有洗绒毯、沙发布和帆布等时才用强档。
4、采用集中洗涤方法。即一桶洗涤剂连续洗几批衣物，先洗浅色，后洗深色，洗衣粉可适当增添，全部洗完后逐一漂清。
5、带动波轮的胶带打滑时，要及时收紧。
6、脱水时间最好不要超过3分钟，脱水时间过长，除了费电，没有其他作用。
7、洗衣机应该尽量放在平坦干燥的地方，这样更能发挥其洗涤效率减少用电量。
（五）电风扇
1.电风扇应放在室内相对荫凉处，将凉风吹向温度高处。
2.白天宜摆于屋角，让室内空气流向室外。
3.晚上将其移至窗口内侧，将室外空气吹向室内。
（六） 家用电脑：
1. 电脑在不用时，应让其保持休眠状态，自动降低机器的运行速度。
2. 如果只是听音乐，可以将电脑的显示器关闭，降低耗电量。
3. 要对电脑经常保养，注意防潮、防尘。尘土过多会影响散热，要保持机器清洁，才能节约电能，延长电脑寿命。
（七） 电视机的节能使用措施
1.有些电视机插入电源，就会预热显像管，耗电约5～10瓦。因此，不看电视时，要把电源插头拔下，既省电又安全。
2.电视图像最亮状态比最暗状态多耗电50％～80％，音量开越大耗电也越大。电视色彩，音量及亮度调至人感觉最佳状态，可以节电50％，也能延长电视机的使用寿命。
（八）其他电器使用措施
1.去除电水壶中电热管的水垢，可提高加热效率，延长使用寿命。家庭用电热饮水机，其长时间保温耗电多。建议使用传统的真空瓶胆的保温瓶，其保温效果好。
2.应选购调温型电熨斗，其升温快，达到设定温度后又会恒温。熨烫衣服时，通电后可先熨耐温较低的，待温度升高后，再熨耐温较高的，断电后，再熨部分耐温较低的。
3.用节能灯替代白炽灯，优点是：比白炽灯节电70－80％；寿命长达8000－10000小时，是白炽灯的8－10倍；有多种光色可选择，替换也方便。
4.选购节能灯应在守信誉的商店购买品牌好、有认证标志的产品，可以保证质量。不买劣质低价节能灯，以免节能不节钱。
5.计加强门窗的密封性；将单层玻璃窗改为隔热双层玻璃窗，可以加强保温和隔音，节省空调电耗5％左右（视窗墙比大小而不同）。如采用中空玻璃，效果更好。
6.计充分利用室内受光面的反射性能，能有效提高光的利用率，如白色墙面的反射系数可达70－80％，同样可以节电。
7.计住在顶层的市民，如条件成熟，可以安装太阳能热水器，既节能又环保。
（九）建筑物节约用电
1.减轻建筑物附属设备的使用量，如电梯、电热水炉等耗能多之设备。
2.提高建筑物附属设备的效率，如高EER值的冷气机，高效率用电设备。
3.加强建筑物隔热，如利用遮阳板、窗帘、屋顶等隔热来减轻冷气设备的使用。
4.全面使用电子式安定器日光灯，及使用如定时或感应自动开闭系统、昼光感知自动调光系统等照明自动控制系统，可屋内热源
5.外来热源：透过窗户玻璃进入室内的直接太阳辐射热及透过晒热的墙壁、屋顶、玻璃进入室内的传导热，及经由窗户缝进入室内的对流热等。
（十）建筑物照明节约用电
1.电子式安定器较传统安定器省能约30%左右，因此如将传统照明灯具改换为省电高频电子式安定器灯具，则对节约能源将有立竿见影之效。
2.如每家平均改善500台灯具40瓦x2日光灯，一年点灯约4,380小时可节省约54,750度，用电户业主除可节约照明用电，亦可减低冷气耗电及节省电费，并可减少二氧化碳空气污染量。
3.将耗电与发光效率低之白炽灯改换成省电灯泡，以60瓦白炽灯与17瓦省电灯泡为例，两发光量相近，但白炽灯的耗电量为省电灯泡的三倍多，且寿命较短，故可节约能源减少电费支出，又省电灯泡发热量仅为白炽灯的1/5可节省空调的负荷。
5.传统照明设备完全由人为控制，易造成电力的浪费。因此建立建筑物照明自动控制系统，为一优良建筑物必需之条件，藉由昼光感知自动调光、时序控制(Timer Scheduling)系统及利用各种自动感应控制，达节约用电降低电费支出的目的。
科普小知识：保障安全健康 (第四季度)
食品添加剂的小知识
根据1962年FAO/WHO食品发电委员会（CAC）对食品添加剂的定义，食品添加剂是指：在食品制造、加工、调整、处理、包装、运输、保管中，为达到技术目的而添加的物质。食品添加剂作为辅助成份可直接或间接成为食品成份，但不能影响食品的特性，是不含污染物并不以改善食品营养为目的的物质。我国的《食品添加剂使用卫生标准》将其分为22类：（1）防腐剂（2）抗氧化剂（3）发色剂（4）漂白剂（5）酸味剂（6）凝固剂（7）疏松剂（8）增稠剂（9）消泡剂（10）甜味剂（11）着色剂（1
2）乳化剂（13）品质改良剂（14）抗结剂（15）增味剂（16）酶制剂（17）被膜剂（18）发泡剂（19）保鲜剂（20）香料（2
1）营养强化剂（22）其他添加剂。
为了确保将食品添加剂正确的使用到食品中，一般来说，其使用应遵循以下原则：
1. 经食品毒理学安全性评价证明，在其使用限量内长期使用对人安全无害。
2. 不影响食品自身的感官性状和理化指标，对营养成分无破坏作用。
3. 食品添加剂应有中华人民共和国卫生部颁布并批准执行的使用卫生标准和质量标准。
4. 食品添加剂在应用中应有明确的检验方法。
5. 使用食品添加剂不得以掩盖食品腐败变质或以参杂、掺假、伪造为目的。
6. 不得经营和使用无卫生许可证、无产品检验合格及污染变质的食品添加剂。
7. 食品添加剂在达到一定使用目的后，能够经过加工、烹调或储存而被破坏或排除，不摄入人体则更为安全。
节约水的资料
节约水的资料
水，并不是取之不尽，用之不竭的，我们要珍惜每一滴水。节水，我们要从身边的每一件事做起，从生活的点点滴滴做起。 节约水的方法：
洗衣机洗衣物，既省力又方便，但也有不足，就是用水要比用手工洗多五分之三。怎样尽量节约用水量呢？不妨坚持三件以上的衣物用洗衣机洗，小的一二件的坚持手工洗，特别是要坚持先甩净泡沫后漂洗，这样漂洗两遍衣物也就干净了。这样做的结果，可节约用水三之一多。
一水多用：（1）洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所。（2）家中应预备一个收集废水的大桶，它完全可以保证冲厕所需要的水量。（3）淘米水、煮过面条的水，用来洗碗筷，去油又节水。（4）养鱼的水浇花，能促进花木生长。
洗澡：（1）学会调节冷热水比例。（2）不要将喷头的水自始至终地开着，更不应敞开着。（3）尽可能先从头到脚淋湿一下，就全身涂肥皂搓洗，最后一次冲洗干净。不要单独洗头、洗上身、洗下身和脚。
长期以来，人们普遍认为水是“取之不尽，用之不竭”的，不知道爱惜，而浪费挥霍。事实上，水资源日益紧缺，而我市的城市供水工作更是在严重缺水的边缘艰难度日，自来水来之不易。
网上找的节水资料
水资源是指由当地降水产生的,可以用于人们生产与生活各类用途,存在于河流、湖泊、地下含水层中的逐年可更新的动态水资源,主要包括地表水和地下水.水资源具有循环性和有限性、时空分布不均匀性、不可替代性、经济上的利害两重性等四种特性.
世界水资源总量为410220亿立方米,人均水资源量为7342立方米/人.1995年,全世界水资源利用量38000亿立方米,消耗量21000立方米,其中农业用水量25000亿立方米；工业用水量7500亿立方米；居民生活用水量3500亿立方米；各种损失量2000亿立方米. 在全球范围内面临以下的水资源问题：
◆ 全球供水安全面临严峻挑战.根据世界水理事会发布的《全球水展望》统计,目前世界上有12亿人（占全球人口的1/5）得不到安全饮用水,有30亿人（占全球人口的1/2）缺乏卫生设施,每年有300万到400万人死于水致性疾病.
◆ 水资源短缺日益成为全球性的问题.从1900年到1995年,全球用水量从6000亿立方米增加到38000亿立方米,增加了5倍,是同期人口增幅的两倍以上.1993年联合国对世界淡水资源的评价表明有1/3的人口居住在水资源中度和高度紧缺的地区.联合国的报告显示,2025年世界用水总量达到44840亿立方米,届时受水资源短缺困绕的世界人口将增加到总数的2/3,人均可利用水资源量将从1990年的7800立方米减少到2025年的4800立方米.
◆ 世界水环境状况趋于恶化.在大多数发达国家和经济转型国家,许多经济进步都是以严重破坏自然环境为代价的.在20世纪中,世界湿地面积已经减少半数,造成重大的生物多样性损失.在发展中国家,所有大城市的地表水和地下水水质都在迅速恶化,威胁人的健康和自然价值.
2000年3月17-22日,世界水理事会在荷兰海牙召开了第二届世界水论坛暨部长级会议,中日两国都派政府代表团参加了这次会议,这是一次极为重要的世界水资源政策大会,会上对保证21世纪全球水安全达成了共识,发表了海牙部长级宣言,会上中国水利部部长汪恕诚先生在发言中提出了在统一认识的基础上,立即开始行动的倡议,赢得了与会代表和会议组织者的广泛赞同.第三届世界水论坛将于2003年在日本召开,联合国大会还提议把2003年作为国际淡水年,表明了国际社会对水资源可持续利用问题的高度重视.中日在水资源领域已经开展了广泛的交流和合作,我们参与了日本建设省河川局主办的"河流中的水"系列专题咨询活动,也将积极参与第三届世界水论坛的各项活动.
一、中国的水资源概况
1、水资源总量
中国水资源总量为2.8万亿立方米.其中地表水2.7万亿立方米,地下水0.83万亿立方米,由于地表水与地下水相互转换、互为补给,扣除两者重复计算量0.73万亿立方米,与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米.按照国际公认的标准,人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水.中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线,有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米.
2、中国水资源的主要特点
总量并不丰富,人均占有量更低.中国水资源总量居世界第六位,人均占有量为2240立方米,约为世界人均的1/4,在世界银行连续统计的153个国家中居第88位.
地区分布不均,水土资源不相匹配.长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%,其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%,其水资源量仅占全国水资源总量的19%.
年内年际分配不匀,旱涝灾害频繁.大部分地区年内连续四个月降水量占全年的70%以上,连续丰水或连续枯水年较为常见.
二、中国水资源开发利用
1、水资源开发利用成就
中华民族5000年文明史也是与水旱灾害斗争的历史,新中国成立后,水利建设取得了举世瞩目的成就.到2000年,建成水库8.5万座,总库容5100亿立方米；发展灌溉面积8.2亿亩；修建堤防27万公里,初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面积80万平方公里；水电装机7680万千瓦,653个县实现了农村电气化.
2、水资源开发利用分析
2000年全国用水总量5498亿立方米,其中农业3784亿立方米,占68.8%,工业1139亿立方米,占20.7%,生活用水575亿立方米,占10.5%.从开发利用程度分析,全国水资源开发利用率达到20%,水资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利用率达到94%,平原区浅层地下水开采率为100%,水资源总量消耗率达到96%.从用水指标分析,全国人均用水量430立方米,万元GDP用水量610立方米,万元工业产值用水量78立方米,农田灌溉亩均用水量479立方米,城镇生活人均用水量为每日219升,农村生活人均用水量为每日89升.
3、水资源开发利用中存在的主要问题
（1）供需矛盾日益加剧
首先是农业干旱缺水.随着经济的发展和气候的变化,中国农业,特别是北方地区农业干旱缺水状况加重.目前,全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右.上世纪90年代年均农田受旱面积2667万公顷,干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；全国农村有2000多万人口和数千万头牲畜饮水困难,1/4人口的饮用水不符合卫生标准.
其次是城市缺水.中国城市缺水现象始于70年代,以后逐年扩大,特别是改革开放以来,城市缺水愈来愈严重.据统计,在全国663个建制市中,有400个城市供水不足,其中110个严重缺水,年缺水约100亿立方米,每年影响工业产值约2000亿元.
（2）用水效率不高
目前,全国农业灌溉年用水量约3800亿立方米,占全国总用水量近70％.全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3－0.4左右.发达国家早在40－50年代就开始采用节水灌溉,现在,很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化,大田喷灌、滴灌化,灌溉科学化、自动化,灌溉水的利用系数达到0.7～0.8.
其次,工业用水浪费也十分严重.目前我国工业万元产值用水量约80亿立方米,是发达国家的10～20倍；我国水的重复利用率为40％左右,而发达国家为75～85％.
中国城市生活用水浪费也十分严重.据统计,全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%-20％.
（3）水环境恶化
2000年污水排放总量620亿吨,约80%未经任何处理直接排入江河湖库,90%以上的城市地表水体,97%的城市地下含水层受到污染.由于部分地区地下水开采量超过补给量,全国已出现地下水超采区164片,总面积18万平方公里,并引发了地面沉降、海水入侵等一系列生态问题.
（4）水资源缺乏合理配置
华北地区水资源开发程度已经很高,缺水对生态环境己造成了影响.目前黄河断流日益严重,却每年调出90亿立方米水量接济淮河与海河,因此,对水资源的合理配置和布局,区域间的水资源的调配要依靠包括调水工程在内的统一规划和合理布局.
（5）经济发展与生产力布局考虑水资源条件不够
在计划经济体制下,过去工业的布局,没有充分考虑水资源条件,不少耗水大的工业却布置在缺水地区；耗水大的水稻却在缺水地区盲目发展,人为加剧了水资源合理配置的矛盾. 综合上述,中国水资源总量并不丰富,地区分布不均,年内分配集中,北方部分地区水资源
开发利用已经超过资源环境的承载能力,全国范围内水资源可持续利用问题已经成为国家可持续发展战略的主要制约因素.
三、中国水资源面临的形势与挑战
21世纪初期是我国实现社会主义现代化第三步战略的关键时期,根据国民经济和社会发展预测,以下几个因素成为水资源需求的主要驱动力.
人口增长.2030年我国人口达到高峰,接近16亿,预测2030年城镇生活用水定额为218升/人日,农村生活用水定额114升/人日,则2030年生活用水量为951亿立方米.
城市化发展.2030年城市化水平达到40%左右,城市工业和生活用水比例将进一步提高,农业用水基本维持现状水平.
产业结构调整.2030年国内生产总值达到53.8万亿元,三次产业的结构调整为7.9：48.5：43.6,预测2030年工业产值达到106.8万亿元,工业重心由南向北,由东向中西部转移,加重本已紧张的北方水资源形势,考虑产业结构的调整,2030年工业需水量达到1911亿立方米.
粮食安全.在粮食立足自给的基本国策下,按人均占有粮食450公斤计算,人口高峰时的粮食产量要达到7亿吨,通过节水措施提高农业水有效利用率,农业灌溉用水维持在现状水平,每年3900亿立方米.
综合上述,到2030年,社会经济发展对水资源的需求低限达到7100亿立方米,在现状供水能力的基础上增加1400亿立方米.经专家分析,扣除必须的生态环境需水后,全国实际可能利用的水资源量约为8000-9000亿立方米,上述估计的用水量已经接近合理利用水量的上限,水资源进一步开发的潜力已经不大.国家防洪安全、生态安全、粮食安全,以及人民生活水平的提高和经济社会可持续发展对水资源保障提出了更高的要求.
四、中国水资源可持续利用指导思想与目标
1、指导思想
◆ 十五届五中全会精神.水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,核心是提高用水效率,把节水放在突出位置.要加强水资源的规划与管理,搞好江河全流域水资源的合理配置,协调生活、生产和生态用水.城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力.大力推行节约用水措施,发展节水型农业、工业和服务业,建立节水型社会.抓紧治理水污染源.改革水的管理体制,建立合理的水价形成机制,调动全社会节水和防治水污染的积极性. ◆ 从工程水利向资源水利,从传统水利向现代可持续发展水利的转变.水利要与国民经济和社会的发展紧密联系起来；解决我们面临的洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题,要注意综合治理、统一管理,实现水利的可持续发展；水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面,当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题；水利一定要认真研究经济问题,以适应社会主义市场经济体制的需要.
2、原则
◆ 坚持人与自然协调与和谐
◆ 坚持生活、生态、生产用水统筹考虑,综合协调
◆ 坚持水资源开发利用与经济社会协调发展
◆ 坚持采用水资源节约、保护、管理、调整产业结构和外流域调水等综合措施 ◆ 坚持政府宏观调控,综合运用价格等经济杠杆
3、目标
水资源可持续利用的总体目标是实现水资源供需平衡,以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展.重点建立三个保障体系：
◆ 建立较为完善的防洪减灾安全保障体系
◆ 建立安全可靠的水资源供给与高效利用体系
◆ 建立维护生态安全的水利保障体系
五、中国水资源可持续利用对策
中国水资源可持续利用对策：一节、二保、三规划、四管理、五调整、六调水、七控制工程、八科技创新、九市场机制、十知识与资金投入.
（一）节约用水
任何短缺资源都应开源节流,对水资源来说,开源就是保护,节流就是节水."节水是一场革命",不仅是一场思想上的革命,也是一场政策和体制上的革命.
（二）保护水资源.
1、科学划分水功能区,确定纳污总量、合理设置排污口.
2、优先保证广大居民生活用水,重点保护好饮用水源.
3、把水污染防治放在突出重要的地位.
（三）全面规划
要在科学进行水资源评价的基础上,根据水资源、水环境和水生态状况,做出以供定需的全面、综合的水资源规划,作为国民经济总体规划的重要组成部分.规划的指导思想是防洪安全、用水总量控制、排污总量控制及水资源、水环境的水生态保护.
水资源配置规划要回答水资源状况、水资源可利用程度、开发利用上限、资源配置方案与保障措施、水资源开发利用总体布局与重点地区开发利用与保护方案等.
（四）加强管理
1、加强流域水资源统一管理.要加强流域机构的执法地位,依法确定流域分水方案和排污方案.明晰水权,建立水资源的宏观控制体系和水资源的微观定额体系,包括河流纳污能力、排污总量、用水总量、行业万元国内生产总值用水指标、节水指标等.
2、在城市应实行城乡一体化的水务管理体制.目前,全国成立水务局和由水利系统实施水务统一管理的单位已达804个,上海、深圳、珠海、武汉、包头、呼和浩特等大型城市都成立了水务局.只有在城市水资源统一管理、统一调度的基础上,才有可能依据本地区水资源状况,合理确定城市发展规模和产业结构调整的方向.
（五）调整产业结构
通过需水管理调整产业结构是必要调水的前提.产业结构的调整和调粮、调菜等措施,实际上就是调水,是在可能条件下更为科学的调水-虚拟调水
（六）跨流域调水
在调整产业结构和节水的基础上向人均水资源量短缺和自然水生态不平衡的地区实行跨流域的科学调水.调水必须综合考虑全球气候变迁,调出地区的经济社会发展,调入和调出地区水资源分布在时间上的匹配程度,调水在工程和经济上的可行性,调入地区对水价的承受能力,调水工程建成后的运行机制,调水沿途对水质、水量保护的代价和可能性等等因素.
（七）控制工程
我国水资源的时空分布极不均匀,北方地区集中连片的缺水区在世界上也是罕见的,控制工程的建设极为重要.而正在总体规划阶段的南水北调工程是21世纪中国最大的水资源配置工程.
（八）科技创新
科学技术转化为生产力对水资源的优化配置,对水资源问题的解决同样起着决定性的作用,必须加大投入力度.
（九）市场机制
1、建立水价形成机制.适时、适地、适度地调整水价势在必行.提高水价必须考虑到农村与城市的差别,社会必需产业与高消费产业的差别,基本生活用量与扩大生产的差别等等.
2、城市供、排水、污水处理及回用的民营化.根据我国的具体情况,借鉴国际经验,供水水源地应由国家管理,而供水、排水、污水处理及回用可以根据经济发展程度,在建立了强有
力的监管制度的情况下,在有条件的大城市逐步考虑股份制经营或民营,以形成竞争,解决投入严重不足,提价不提质,节水投入、污水处理费用和污水回用等一系列政府包下来难以彻底解决的问题.
（十）知识与资金投入
解决我国水资源短缺的问题,知识投入、科学决策和资金投入、财政保障都是必不可少的.
目前世界上供水的总投入为700亿-800亿美元,我国以世界上6%的水资源量支撑着世界上21%的人口,但供水投入还不及目前世界平均水平的1/5.为真正实现我国水资源优化配置,要把我国保护水资源,建设和完善城市现代供水体系和农村节水灌溉的总投入提高到国内生产总值的0.5%左右的水平.
农业灌溉技术落后我国每年农业灌溉用水大概为 3800*108m3， 但是有效利用率却仅为40%~50%，而发达国家基本可以达到70% ~80%；我国的农业灌溉用水有效利用率只占发达国家的1／7~1／2，目前我国已采用的滴灌、微灌、小管出流、移动式喷灌、半固定式喷灌、固定式喷灌、低压管灌等先进节水灌溉措施的覆盖面积仅为灌溉面积的 1.3%[3]。
据统计，每年农村约有3.6亿人喝不上符合标准的饮用水，水资源正成为一种宝贵的战略资源，上升为攸关国家经济社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。水资源短缺面临的挑战是严峻的，主要表现为：
1、水资源严重短缺
中国的水资源基本状况是人多水少、水资源时空分布不均匀，南多北少，沿海多内地少，山地多平原少，耕地面积占全国64.6%的长江以北地区仅为20%，近31%的国土是干旱区(年降雨量在250mm以下)，生产力布局和水土资源不相匹配，供需矛盾尖锐，缺口很大。
2、水资源污染严重
由于改革开放初期只注重发展速度、忽视环境影响的粗放型发展模式，使水资源遭受严重污染：流经城市河段普遍受到污染，三江(辽河、海河、淮河)和三湖(太湖、滇池和巢湖)均受到严重污染，蓝藻时常暴发;在七大水系100个国控省界断面中,Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为36%、40%和24%。此外，城市地下水约有64%遭受严重污染，33%的城市地下水为轻度污染。
3、水资源的重复循环利用率偏低
工业生产用水效率低，导致成本偏高，产值效益不佳，单方水的GDP产出为世界平均水平的1/3。全国大多数城市工业用水浪费严重，平均重复利用率只有30-40%，2009年全国城市生活污水集中处理率平均为63.42%，无法与先进国家相比。
4、水资源的宣传和管理不到位
长期以来，水资源短缺现状的宣传教育力度不够，科学有效使用水资源的引导和督察不到位，工农业和生活用水管理处于缺失状态，民众节水意识淡薄，各行各业用水浪费现象普遍存在。例如2010年总需水量为7300亿吨，可供水量仅有6200—6300亿吨，缺水量1000亿吨，城市缺水总量为60亿吨。
解决措施
1、全面保护和审慎开采地下水
20世纪70-80年代的地下水开采量分别为572和748亿吨/年，20世纪末达到1058亿吨，之后维持在1000亿吨以上，每年以25亿吨的速度增加。全国657个城市中有400多个以地下水作为饮用水源，北方地区65%的生活用水，50%的工业用水和33%的农业灌溉用水均来自地下水。
北京、天津、河北、河南、山东、山西、陕西、甘肃和新疆等许多地区地下水均处于超采状态。2008年已形成大小不等的地下水降落漏斗222个，主要分布在华北和华东地区，而在华北平原形成的地下漏斗约为3~5万平方公里，已成为世界区域性最大的漏斗分布区。
在118个大中城市中64%的地下水属于较重度污染，33%的属于轻度污染。地下水已不同程度遭受有机和无机有毒有害物的污染，并呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展的趋势，北方污染程度比南方严重。因此，增加地下水开采无法从根本上解决水资源短缺的难题。
2、加大海水直接利用工作力度
英、法、荷、意等国在火力发电、核电、冶金以及石油化工等行业的脱硫、回注
采油、制冰和印染等方面，以及生活方面的冲厕、冲灰、洗涤、和消防等方面直接利用海水代替淡水。2010年世界海水直接利用量近6000亿吨，淡水资源节约效果显著。
在中国沿海的电力、化工、石化等领域，海水用于直流冷却和循环冷却、消防系统用水、海水冲厕等方面。2010年，海水直接利用量550亿吨，其中用作冷却水的占90%左右，其贡献率为16—24%。到2020年将达到1000亿吨，贡献率将提高至26—37%。直接利用海水，将是解决沿海水资源短缺的主要措施之一。
3、海水淡化技术有待升级和推广
中国海水淡化技术已进入加速发展期，主要采用低温多效和反渗透技术淡化海水。海水淡化项目建成后，淡水能力将达到220万吨/日。到2020年，海水淡化量将实现250—300万吨/日的目标。目前海水淡化技术需要解决的技术和应用问题是：
首先，关键设备制造及新技术开发有待完善。如用反渗透法时，关键部件包括能量回收设备、反渗透膜和高压泵，分别约占设备总投资的1/3。须将浓水侧的高压加以回收以达到节能降耗的目的，当前的能量回收装置全靠进口，90%的反渗透膜和大部分高压泵也依赖进口。
其次，海水浓水的处理技术有待改进和提高。总体来说，浓盐水处理用关键设备已达到国外先进水平，但在高性能反渗透膜、预处理技术、大型高压泵与能量回收系统等方面还有差距。
4、提高苦咸水淡化能力
当前，世界各国苦咸水淡化方法，主要有蒸馏法(多效蒸馏、多级闪蒸和压气蒸馏)、膜法(反渗透和纳滤)和电渗析法(电渗析和频繁倒极电渗析)等多种。其中膜技术占绝对优势(反渗透占76%，电渗析占15.6%，多级闪蒸占2%，其他占5%)。目前超过15个国家的100多个科研机关正在从事苦咸水利用与淡化方面的研究工作。
中国苦咸水资源较为丰富，总面积为1.6兆平方公里，具有开采应用价值的微咸和中咸苦咸水资源量为20.05亿吨/年，其中微咸苦咸水为14.4亿吨/年，中咸苦咸水为
5.65亿吨/年。以苦咸水淡化技术生产淡水，可作为淡水资源的重要补充。与其他国家的技术运用相比，中国淡化苦咸水的装机容量较小，自2005年以来维持在2.8万吨/天，只占世界苦咸水淡化产量(700万吨/天)的0.4%左右，开发利用潜力很大。
5、污水资源化是解决缺水的主攻方向
工业废水排放达标率一直在90%以上，工业用水重复利用率在80%以上，城市生活污水处理率在50%左右。2008年北京市再生水首次超过地表水的新用水量，占总用水量的18.4%，成为一个非常稳定的水源。当前，北京市的中水利用率为30-40%，每年利用中水6亿吨，在中国处于领先地位，但离中水利用率的理想值30-50%的目标还有一定的距离。目前全国城市污水回收利用率为8.5%，与城市用水的需求有相当大的缺口。目前已具备技术力量和经济实力来进行污水治理资源化的工作。实现污水治理资源化，提高水重复利用率，是今后长期治理污水的工作重点，是解决水资源短缺的根本出路。
6、雨水资源化工作亟需重视和加强
大多数城市，主要以江河湖泊等地表水、地下水以及外调水(如南水北调)作为主要水源，对雨水的开发利用不够重视。雨水是继中水、海水之后的人类“第三水源”。中国平均年降雨总量为6.2万亿吨，除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统之外，通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为2.8万亿吨(仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚)，是一个具开发价值的水资源。
21世纪以来，很多大城市在雨水资源开发利用方面取得了积极成效。如起步最早的北京市，2006年，100个集雨项目共收集雨水200万吨，分别占全市年均降雨量、年用水总量的万分之二和万分之六，并且其成本比自来水低很多，每吨仅约0.1元。无论从环保、解决水资源短缺角度，还是从技术设施和运营成本看，雨水收集和利用作为一种非传统水源，具有非常好的发展前景。
水是一切生命赖以生存，社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源和环境要素。我国水资源总量2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量却只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点，列世界第125位。水资源短缺是我国的基本国情，节约用水、保护水资源是国家法律规定的公民义务，更是公共机构及其干部职工应尽的义务。
在此，我们倡议全市公共机构干部职工立即行动起来，珍惜水资源、保护水资源，争当节约用水的宣传者、文明用水的倡导者、科学用水的践行者。向公共机构及其干部职工发出以下倡议：
一、增强节水意识。认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》等节
能法律法规，深入开展节水工作，促进广大干部职工树立节约能源资源意识。爱水、惜水、节水，不仅可以降低行政成本，推进节约型机关建设，而且在社会上也能起到积极的示范和带头作用，对经济和社会的发展都将产生深远影响。全体干部职工要自觉树立“用水光荣、浪费用水可耻”的观念。
二、强化节水责任。公共机构及其全体干部职工要自觉肩负节水工作责任，争做节约用水的示范者和推动者，争做节约资源的组织者和监督者，从自己做起，从带动身边的同事做起，积极带头遵守节约用水规定，努力形成人人关心节水、时时注意节水的好风尚。
三、做好节水工作。加强用水设施设备的日常维护管理，杜绝“跑冒滴漏”，杜绝出现“长流水”现象。积极抓好节水改造，推进新技术，优先使用节水型龙头、节水型卫生洁具，提高节水效率。改善高耗水的消费结构和不良习惯，科学合理利用水资源，争创节水型单位。
四、养成节水习惯。广大干部职工要自觉养成计划用水、节约用水、重复用水的良好习惯。尽量缩短用水时间，随手关闭水龙头，做到人走水停，提倡一水多用，厨房节约一盆水、浴室节约一缸水、洗衣节约一桶水，从一点一滴做起，努力培养科学、文明、节约的用水习惯。
五、加强节水宣传。通过张贴节水宣传画和标语口号，经常开展节水教育、宣传活动。对发生在身边的用水浪费现象，要敢说敢管，互相监督，共同保护利用好水资源。在广大干部职工中形成共同关心、共同监督、共同维护、共同节水的良好局面，以此带动和影响整个社会，提高全社会节约用水、保护水资源的意识，共同建设美好家园。
节水是一个永恒的话题。积极推进公共机构节约型机关建设，努力做好节约用水工作是我们义不容辞的责任。让我们携起手来，积极投身到节水的实际行动中来，为节水尽一份责任，为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的贡献。
鸡西市公共机构节能工作领导小组办公室
鸡西市机关事务管理局
二○一二年六月八日
关于节约用水倡议书
亲爱的朋友们：
“8•17”特大洪灾泥石流致我镇集镇片区集中供水取水主管道损毁严重。历经39个多小时连续抢通，今（22日）晨4：30恢复供水，此次抢通的水源为临时应急水源，水流量有限。为此，红白镇抗击“8•17”特大洪灾泥石流应急指挥部向广大群众发出节约用水倡议：
1.大家要把节约用水放在日常生活当中，充分认识节水的必要性和重大意义，树立良好的节约用水意识，养成良好的节约用水习惯。树立形成“节约用水光荣，浪费用水可耻”的良好氛围。
2.尽量缩短用水时间，随手关闭水龙头，做到人走水停，杜绝水长流的现象发生。发现水龙头、管道、马桶漏水要及时维修。
3.提倡大家使用脸盆洗脸、洗手，洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所。洗澡搓洗、打浴液时,及时关闭水流，杜绝长流水洗漱，做好日常节约用水。
4．衣物要集中洗涤,应尽量减少洗衣的次数；小件、少量的衣物提倡手洗；洗涤剂要适量投放,过量投放将造成水的大量浪费。
5.对发生在身边的用水浪费现象，要敢说敢管，互相监督，共同保护利用好水资源。
一、水资源节约、保护和合理利用工作取得进展 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。兴水利、除水害历来是中国治国安邦的大事。新中国成立以来，党中央和国务院领导全国人民开展大规模水利建设，通过兴建水利工程，开发利用水资源，大大提高了抗御水旱灾害的能力，为我国经济社会发展和人民生命财产安全提供了防洪与水资源保障，为解决粮食供给这个历史性难题作出了巨大贡献。党的十五届三中、五中全会把水资源问题摆到了突出位置，明确了“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”的水利工作方针。近年来，每年中央召开的人口资源环境工作座谈会，都对水资源工作提出明确要求。国务院多次对水资源的节约、保护和开发利用作出重要部署。各地区和有关部门按照党中央和国务院的要求，认真贯彻科学发展观，积极调整治水思路，在水资源的节约、保护和合理利用方面做了大量工作。主要有以下几个方面：
（一）积极推进节约用水，提高用水效益。
一是严格用水管理。依法推行用水总量控制和定额管理制度。对建设项目取水、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。按照国务院批复的分水方案，在黄河流域实行了取水总量控制。全国有17个省、自治区、直辖市发布了用水定额，实行计划用水。
二是加强农业节水。1998年以来，各级财政投入资金200多亿元，社会和农民投入600多亿元，重点开展灌区节水改造，发展节水农业。全国建设600个节水增产重点县和1000多个节水示范项目，节水灌溉面积已达到3.2亿亩，形成300多亿立方米的年节水能力，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。建立了近300个旱作节水农业示范基地，在近3亿亩农田中推广非工程节水技术措施。全国农田灌溉面积亩均用水量从1993年的529立方米降至2003年的430立方米。 三是推进工业和城市节水。出台了加强工业节水工作的有关政策，原国家经贸委、水利部等六部委于2000年10月联合印发了《关于加强工业节水工作的意见》，明确提出了工业节水的目标和具体政策措施。先后发布了两批《当前国家鼓励发展的节水技术、设备（产品）目录》，禁止引进高耗水、高污染工业项目，鼓励发展节水高效、高新技术产业，促进产业结构调整和产品升级换代，工业用水重复利用率由1998年的55％提高到2002年的62％。全国各城市加快了城镇供水管网改造，积极推广使用节水器具，开展了各类节水示范区建设，城市年节水量约38亿立方米。
四是深化水价改革。国务院下发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》。发展改革委和水利部联合颁布了《水利工程供水价格管理办法》，完善了水价的形成机制和管理手段。2003年全国水利工程供水价格达到每立方米3.3分，比1991年提高2.3倍，促进了节约用水，供水成本得到一定补偿。城市供水初步实现由福利型向商品型转变。目前全国已有29个省、自治区、直辖市开征水资源费，60多个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。
五是开展节水型社会建设试点。水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连、陕西西安开展了节水型社会建设试点。各省、自治区、直辖市共开展了94个省级节水型社会建设试点。张掖市通过积极探索，形成了“总量控制、定额管理、以水定产（地）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的节水型社会建设运行机制和体制，通过调整产业结构和推广各项节水技术，提高了水资源利用效率和效益，大幅度削减了用水量，完成了黑河分水任务，实现了当地经济增长和促进下游生态修复的双赢。
（二）加大水污染防治和水资源保护工作力度，修复生态环境。 一是加强水污染防治。“九五”以来，国家大力调整产业结构，推进清洁生产，淘汰关闭浪费水资源、污染水环境的小企业，仅淮河流域1994年以来就先后关停了近5000家污染严重的小企业和生产线。组织开展了“三河三湖”、三峡库区、南水北调中线水源区及东线工程沿线、北京市、环渤海等重点流域、区域的水污染防治工作。全国共设置了760多个监测断面，组成了国家水环境质量监测网，建成了117
个水质自动监测站，实现了监测数据实时传输。在重点流域、敏感水域初步建立了环境应急体系，提高了对突发性污染事件的应变能力。到2003年底，重点流域水污染防治“十五”计划安排的工程项目已完成32％，全国污水处理总能力达到6626万立方米/日，城镇污水处理率为42.3％。在经济快速增长、人口不断增加的情况下，重点流域水质急剧恶化的势头得到一定程度的遏制。
二是强化水资源保护。全国有17个省、自治区、直辖市按《水法》规定批准实施了水功能区管理制度，七大流域和部分省份按照水功能区定期公布水资源质量状况报告。核定了三峡库区、黄河干流、淮河流域、南水北调东线工程沿线及中线水源区等水域纳污能力和限制排污总量意见。完成了全国入河排污口普查，加强了入河排污口的监督管理。组织淮河等流域水污染联防，开展淮河水质监测预报、闸坝防污调度等工作。
三是采取积极措施，修复生态环境。从1999年起，对黄河流域实施水资源统一调度，在连续5年来水偏枯的情况下，实现干流不断流。国务院批复了《黑河流域近期治理规划》、《塔里木河流域近期综合治理规划》，这两个规划实施以来取得显著成效。黑河连续几年向下游输水，干涸多年的终端湖泊东居延海出现了36平方公里的水面。我国最大的内陆河塔里木河，断流20多年的下游河道，从2001年起恢复过流，尾闾台特玛湖水域面积最大达200多平方公里，两岸大片胡杨林复苏，两大沙漠中间的绿色走廊重现生机。实施引江（长江）济太（太湖）工程，缓解了太湖流域生态环境急剧恶化的趋势。组织实施了南四
湖应急生态补水、扎龙湿地补水、引察（察尔森水库）济向（向海湿地）、引岳（岳城水库）济淀（白洋淀）等水资源调配工作，取得了良好的生态和社会效益。组织开展了全国牧区水利、小水电代燃料、黄土高原淤地坝等工程建设，加强了水土保持工作，巩固了退耕还林成果。启动了全国地下水保护行动计划，强化了对地下水的保护和超采区的治理。济南市停涌多年的趵突泉实现复涌。苏锡常等超采区实现全面禁采，地下水位开始止降回升，地面沉降速率显著降低。
（三）优化配置水资源，促进水资源可持续利用。
一是农村饮水解困工作取得突破性进展。党中央、国务院高度重视农村饮水困难问题，制定了一系列扶持政策。2000年，国家启动了全国农村饮水解困项目。5年来，中央安排国债资金98亿元，地方各级政府配套和农民自筹资金90多亿元，累计解决了5700多万人的饮水困难，提前完成“十五”计划中解决农村人口饮水困难的任务。人民群众把这项工程称为“德政工程”和“民心工程”。
二是加强了水资源配置和防洪减灾工程建设。国务院批准实施了南水北调工程总体规划，南水北调东线、中线一期工程已开工建设。国家“十五”计划重点水资源配置工程相继开工建设。完成了甘肃引大入秦、青海黑泉水库、四川大桥水库、宁夏扶贫扬黄等一大批西部地区重点水利工程，新增供水能力500亿立方米。全国年供水能力达到近6000亿立方米。1998年以来，加强了以大江大河堤防为重点的防洪体系建设，长江干堤加固基本实现预定目标，全面加快了淮河灾后重建工作和治淮骨干工程建设，黄河和其他大江大河大湖重要堤防、重点海堤、
清淤疏浚等项目建设进展顺利。病险水库除险加固工作取得阶段性进展，目前已基本完成了第一批1191座病险水库的除险加固。
三是加强流域、区域水资源统一管理和调度。依据《水法》，进一步明确了流域管理机构的法律地位和行政职能。各地根据当地水资源条件和经济社会发展要求，深化水管理体制改革，北京、上海、黑龙江、海南实现了涉水事务的统一管理。先后9次实施引黄济津，2次实施从山西、河北向北京集中输水等应急措施，保障了连续5年干旱的京、津地区供水安全。针对近年来干旱缺水的严峻形势，各地加强了水资源统一调配和抗旱工作，保证了群众生活和工农业生产的正常用水，维护了社会稳定。
四是加大了非传统水源开发利用力度。2003年全国工业循环冷却海水利用量达330亿立方米，海水淡化年产量1130万立方米。城市污水集中处理回用量每年达6亿立方米。北方和西北缺水地区普遍加强了雨水集蓄利用。按照人水和谐的理念，积极探索由控制洪水向洪水管理的转变，通过完善防洪和抗旱调度方案，科学调度，运用河道、洼淀蓄滞洪水，开发利用洪水资源，回灌地下水。
二、当前水资源节约、保护和合理利用面临的形势 我们清醒地认识到，我国人均水资源占有量少的国情不会改变，水资源对经济增长的制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求越来越高。我国水资源仍然面临着严峻的形势，当前突出表现在以下三个方面：
（一）水资源供需矛盾仍然非常突出。
按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量近
400亿立方米。全国669座城市中有400余座供水不足，其中比较严重缺水的有110座。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。农田受旱面积年均达3亿亩左右，平均每年因旱减产粮食280多亿公斤。2000年以来，我国北方地区出现大范围的持续干旱，北京、天津等许多城市供水频频告急。南方许多地区也因干旱遭受缺水困扰。2004年下半年，广东、广西、海南等地出现了多年罕见的大面积干旱，许多城市用水告急，工农业生产受到了很大影响。
与此同时，全国用水量持续增长。除农业用水保持基本稳定外，工业和生活用水都不断增加。1980年至2000年，我国用水总量增加了1225亿立方米，其中工业和生活用水分别增长745亿立方米和242亿立方米，年均增长率分别为5.2％和7.2％。预计到2030年我国人口将达到16亿，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量将达到7000亿～8000亿立方米，接近水资源可利用量。如果不采取有力措施，我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。
水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水矛盾突出，生态用水被挤占，部分地区地下水超采严重。
（二）水污染形势依然十分严峻。
污染物排放量呈增长趋势。2003年全国废污水排放总量达680亿吨(其中工业废水占2/3，城镇生活污水占1/3)，比1980年增加了2倍多。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入水中，还有大量的未达标处理的废水被偷排、漏排，农业生产中化肥和农药大量使用，污染长期累积，使水环境日趋恶化。
水质恶化的趋势尚未得到有效控制。2003年全国七大江河水系的409个重点监测断面中，仅有38.1％符合三类以上水质标准，可作为集中式饮用水源。劣五类水质占30％，属严重污染，基本丧失使用功能。按污染程度由轻到重依次是：珠江、长江、松花江、淮河、黄河、辽河和海河。对全国52个主要湖泊评价的成果显示，5个受到污染，26个严重污染。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化，滇池、巢湖、太湖最为严重。滇池五类水质占总面积的69％，劣五类水质占总面积的31％。不少湖泊出现藻类爆发，有的藻类产生毒素，长期饮用将影响人体健康。珠江三角洲、长江三角洲等水资源相对丰富的地区，也出现了因水体污染而导致的水质型缺水。三峡水库蓄水以后，总体水质尚未出现大的变化，但部分支流曾出现“水华”现象。南水北调中线水源区的水资源保护和东线水污染防治任务也很艰巨。地下水水质恶化，平原区约有54％的地下水不符合生活用水水质标准。
饮用水安全面临严重威胁。目前，全国尚有3亿农村人口喝不上符合标准的饮用水,一些城市的饮用水问题比较突出,饮用水水源地重金属和有机污染物超标，其中包括致癌、致畸、致突变的有机污染物。 在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失，成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。
（三）水生态环境安全面临严重威胁。
部分地区用水量已大大超过水资源可利用量，无节制地开发利用水资源，导致江河断流、湖泊萎缩和地下水超采。一些地区出现“有河皆干、有水皆污、湿地消失、地下水枯竭”的问题，对生态安全和经济安全构成潜在威胁。据统计，全国有包括黄河、辽河等大江大河在内的90多条河流发生过断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失。与上世纪50年代初期相比，全国湖泊面积减少15％，长江中下游的湖泊数量减少一半以上。天然湿地面积减少26％。湖泊和天然湿地的减少和丧失，导致水资源调蓄能力和水体自净能力下降，加剧了洪涝灾害的危害和河流水质的恶化。
全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万平方公里，年均地下水超采量超过100亿立方米，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。全国地面沉降面积已达到6.4万平方公里，50多个城市地面沉降严重。仅长江三角洲以南地区因地面沉降造成的直接经济损失超过200亿元，间接损失近3500亿元。
造成以上问题的原因是多方面的，有水资源自身条件的限制，也有在经济社会发展中忽视对水资源的节约、保护等人为因素。主要有以下几个方面：
一是水资源人均占有量少，时空分布不均。我国人均、亩均水资源量分别只有世界平均水平的1/3和1/2。受季风气候和自然条件影响，水资源时空分布极不均衡。南方水多，北方水少。黄淮海地区人均水资源量仅457立方米，低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线，是世界上严重缺水的地区之一。近20年来，受气候变化和人类活动的
影响，我国北方地区水资源量进一步减少。黄河、淮河、海河和辽河流域水资源总量减少12％，年径流量减少17％。其中海河流域水资源总量减少25％，年径流量减少41％。水资源短缺已经成为我国，尤其是北方地区经济社会发展的重要制约因素。
二是水资源利用方式粗放，用水浪费严重。我国水资源利用的效率和效益与发达国家相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的用水浪费。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家为0.7～0.8。单方水粮食增产量不足1公斤，发达国家已达1.6～1.8公斤。一般工业用水重复利用率在60％左右，发达国家已达85％。许多城市输配水管网和用水器具的漏失率高达20％以上。此外，我国在污水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低水平，用水浪费进一步加剧了水资源的短缺。
三是经济发展与水资源协调不够，人水矛盾尖锐。长期以来，人们总是认为水资源“取之不尽、用之不竭”，节约保护的意识淡薄，没有树立起珍惜水、爱惜水的社会风尚。一些地区制定经济社会发展规划时，没有充分考虑当地的水资源条件。在加快经济社会发展过程中，以浪费资源、牺牲环境为代价，换取短期内的经济增长。如严重缺水的华北地区，2002年高耗水工业取水占工业取水量的比例高达99％（不含火电直流冷却用水）。在推进城市化、工业化进程中，一些水资源匮乏地区盲目建设大都市和城市群，盲目发展高耗水、高污染的产业和高耗水种植业。我国工业的结构性污染突出，技术装备和工艺落后，经营
管理粗放，物耗大，污染物排放水平居高不下。城市和工业废污水处理率较低，由于政策和投入不到位、管网不配套等原因，全国大部分城市兴建的污水处理设施不能正常运转。治理工作滞后，加剧了水污染和水的供需矛盾。在淮河流域，由于对治污的重要性和艰巨性认识不足，工业污染问题十分突出。十年来虽然各地不断调整产业结构，但总体进展仍滞后于水污染防治要求。多年来形成的结构性污染问题并未从根本上得到解决，存在重点治污工程前期工作不充分，配套资金不落实，重点治污项目进展不快，污水处理收费不到位，市场化机制不健全，污染治理设施建设明显滞后于计划进度要求，生态环境用水考虑不足等问题。 四是水资源可持续利用的体制和机制不完善。水资源使用权益不明晰，既造成对水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体。《水法》确立的水资源统一管理体制尚未形成。在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、生态环境保护等工作中存在诸多矛盾。长期以来，我国主要依靠行政措施推动水资源的节约、保护，缺乏有效的政策激励机制，自发的节约、保护水资源的社会环境尚未形成。一边是大量投资建设水源工程、治理水污染，另一边是浪费水资源、肆意污染水资源，水资源开发利用和水污染防治监督管理薄弱。
可见，我国水资源问题的主要症结在于能不能妥善处理好人与自然的关系、经济发展与资源环境保护的关系、眼前利益和长远利益的关系、局部利益和全局利益的关系。我们在取得巨大的经济成就的同时，也为此付出了沉重的代价。因此，树立科学的发展观和正确的政绩观，转变发展思路，改变增长方式刻不容缓。
三、下一步的主要工作
虽然面临诸多问题和挑战，但通过合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，不断提高利用效率和效益，我国水资源是能够支撑经济社会可持续发展的。
一是目前我国总体用水效率不高，有较大的节水潜力。通过加快节水型社会建设，提高水资源的承载能力，可以将社会需水量控制在水资源可利用量的限度内。
二是通过协调水资源与经济社会发展之间的关系，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系和产业布局，进一步抑制需求的不合理增长，可缓解和改善部分地区的水资源供需矛盾。
三是通过加强水资源保护，修复和保护水环境，使得部分已丧失使用功能的水体质量得到改善，既可保护生态环境，也可增加可用水量。
四是开源还有一定的潜力。2000年全国供水量中的一次性供水量相当于水资源可利用总量的46%，还有开发利用的潜力；北方大部分地区水资源开发利用程度已超过或接近其可开发利用的极限，但部分河流还有可供进一步开发的水量。
五是再生水、雨水、海水和微咸水等非传统水源有待进一步开发利用。目前我国城市废污水处理回用量仅为20%，污水处理与再生水回用增加可用水率的潜力很大。雨水集蓄利用、海水直接利用和淡化、微咸水改造也有相当的潜力。
总体上看，经过努力，我国水资源可以满足经济社会可持续发
展和生态环境保护的需要，但任务十分艰巨，难度也非常大，需要全社会长期艰苦的努力。当前和今后一个时期，要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻中央关于新时期水利工作方针，进一步完善法制、改革体制、创新机制，继续加大投入，重点做好以下工作：
（一）科学编制水资源规划。
我国水资源条件十分复杂，改革开放以来，水资源和经济社会状况都发生了很大的变化，编制新时期水资源规划，为经济社会可持续发展和水资源的节约、保护、合理利用提供科学依据，是一项十分重要而急迫的任务。编制水资源规划要坚持以人为本，人水和谐的理念，充分尊重自然规律；坚持节流优先、治污为本、多渠道开源、重视非传统水源的开发；统筹经济社会发展与水资源的开发利用和保护；协调好生产、生活和生态用水。当前要抓紧完成发展改革委、水利部等八部委共同编制的全国水资源综合规划，优化配置流域和区域水资源，继续编制流域规划和区域规划，完善水资源规划体系，强化规划的法律地位和作用。
（二）全面推进节水型社会建设。
建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的最根本、最有效的战略举措。节水型社会建设主要通过制度建设，达到节水增效的目的，提高资源利用效率，改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与自然的和谐相处。当前要以水权、水市场理论为指导，完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。通过制定水
资源规划，要逐级明晰初始用水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门，乃至各单位的水资源使用权指标。确定产品生产或服务的科学用水定额。健全水权转让的政策法规，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。积极推广先进实用的节水灌溉技术，大力开发和推广节水器具和节水生产技术。继续推进节水型社会建设试点工作，积累经验，逐步推广。
（三）加强污染治理，做好水资源保护。
当前要全面推进水功能区制度的实施，合理确定河流水体的纳污总量，对污染物排放进行有效的总量控制。重点加强行政区界、主要江河湖库引排水口、入河排污口和地下水的水量、水质统一监测，对用水和排污进行有效监控，加强对江河湖泊入河排污口的管理。依法划定生活饮用水水源保护区，严格限制保护区内的各项开发活动，严禁一切排污行为，确保城乡居民饮用水安全。建立河流生态健康指标，制订不同阶段的生态保护和修复目标，建立和完善生态补水应急机制，逐步修复水生态系统。要加强地下水管理和保护，启动地下水超采区生态治理保护工程，控制超采、防止污染。加强城市河湖水系综合整治，搞好水生态建设，美化城镇人居环境。
保护好水资源，控制污染是关键。要大力发展循环经济，调整产业结构，从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。加强对污染源的控制，从传统的末端治理转变为源头防治。在重点流域和地区，实行最严格的排污总量控制措施，逐年削减排污总量，不断提高工业企业污染防治水平。全面推行排污许可制度，工业企业实行达标排放。逐
步提高城镇污水处理费征收标准，加快城镇污水收集管网和处理设施建设，提高深度处理能力。加强农业农村污染治理，大力发展生态农业，减少农药和化肥施用量，严格控制畜禽养殖污染。推进农村环境综合整治，积极改水改厕，加快沼气等可再生能源的推广应用。因地制宜地处理农村生活污水和垃圾，开展示范工程建设。
（四）合理开发利用水资源。
按照科学的水资源规划，进一步加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。当前要把确保人民群众饮水安全作为首要任务，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮水水质不合格问题，以及局部地区饮用水严重不足问题，维护人民群众的身体健康和生命安全。抓好南水北调东、中线一期工程建设，力争2010年建成并发挥效益，有效缓解京、津、冀和胶东半岛大中城市的缺水问题。继续加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建全国水资源总体配置格局。到2010年实现全国新增供水能力400亿～500亿立方米，其中新增城市供水能力160亿立方米，城市供水普及率达到98％，供水标准达到国家饮用水卫生标准。鼓励非传统水源的开发利用。加强流域和区域的水资源统一调度，保障湿地、河流和改善水环境的生态用水。继续加快防洪体系建设，确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施的防洪安全，提高雨洪资源利用能力。对已建水利工程进行生态环境调查评价，调整一些功能差、效益低、对生态环境影响较大的工程设施。新建项目要从立项、规划、建设全过程重视生态环境保护，科学选比，慎重决策，降低不利影响。加强水土保持生态建设，控制人为造成的水土
流失。加强农业节水灌溉、人畜饮水、农村水电、水土保持、牧区水利和预防传染病项目等农村水利基础设施建设，保护和提高农业特别是粮食生产能力，促进农民增收。
（五）依法治水，加强水资源统一管理。
加快水资源节约、保护和合理利用的法规体系建设，抓紧开展节约用水、流域管理、水资源保护等方面的法律起草和《水污染防治法》等法律修订的前期工作。完善《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律的配套法规体系，尽快出台取水许可和水资源费征收使用管理办法等行政法规。强化行政执法体系建设，重点加强省际水事矛盾预防和协调，完善突发性水事应急机制。坚决关闭威胁饮用水源地安全的严重污染企业，严格监督城镇污水和垃圾处理场的污染排放，积极化解由于水环境污染而损害群众利益的突出矛盾。健全监督机制，加大对浪费水资源、破坏水环境行为的查处力度。
各级人民政府要按《水法》的要求，进一步深化水资源管理体制改革，加强流域和区域水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。理顺流域管理和区域管理的关系，进行流域管理体制改革试点，积极探索建立由中央有关部门和流域各省政府组成，各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效执行机制。推进区域水资源管理体制改革，加强对防洪、供水、排水、节水、污水处理和再生水利用的统一管理。
水资源节约、保护和合理利用工作需要全社会的支持，要充分利用各种渠道加强宣传和引导，在全社会树立良好的水资源节约、保护
和合理利用的环境，提高全社会对我国水资源问题的认识，树立水忧患意识，引导公众积极履行节约用水和保护水资源的义务。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，全国人大及其常委会历来高度重视我国的水问题，加强了对水资源的立法和监督。《水法》、《水污染防治法》等法律的颁布实施，极大地推进了我国依法治水工作。近年来，各级人大对社会普遍关注的水资源问题开展了大量的调研，提出了许多重要的报告和议案。今年，全国人大环资委又把水资源问题作为重点，赴三峡库区、南水北调工程东中线、淮河流域和滇池检查、调研，这是对我们工作的有力指导和支持。在这里，向大家表示衷心的感谢。做好水资源节约、保护和合理利用工作，意义重大，任重而道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，在全国人大及其常委会的监督下，开拓进取，扎实工作，努力推进水资源的可持续利用，保障我国经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。
水是生命的源泉，它滋润了万物、哺育了生命。我们赖以生存的地球表面就有70%是被水覆盖着，而其中97%为海水，与我们平常生活关系最为密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%为冰川淡水，目前还很难利用。因此，人类所能利用的淡水资源是有限的。我国是一个水资源匮乏的国家，再加上水资源开发利用过程中所产生的污染、浪费、用水效率低等严重问题，使人们日益感觉到“水危机”的不断逼近。为了避免“水危机”，我们必须正视水资源的严峻问题，保护好水资源。
一 我国水资源现状
1．我国水资源总量多，人均占有量少，地区分布不均
我国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。目前水资源总量居世界第四位，人均占有量仅为世界平均值的1/4，约为日本的1/2，美国1/4，俄罗斯的1/12。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。我国目前有16个省（区、市）人均水资源量（不包括过境水）低于严重缺水线，有6个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏）人均水资源量低于500立方米。 北方许多大中城市因缺水造成工厂停产或限产，损失的年产值达1200亿元，南方一些城市也陆续出现水荒。
2．水环境污染、破坏严重，可用水源减少
（1）随着经济的发展和人口的不断增长，第一二三产业（化工、医药、造纸、冶金、食品加工等）的“三废”和人们生活排放的污水垃圾的大量增加，使自然生态环境、水环境日趋恶化。据了解，全国每年直接排入江河的废水达360亿吨，50%的水源因污染不能饮用；全国2/3的河流污染，七大水系中黄河、松花江、辽河三大流域污染严重；四大海区中渤海、东海污染严重。全国七大江河水系及太湖、滇池和巢湖中，达到或优于地面水环境质量三类标准的河段只有36.9%；水质为四类、五类的河段达63.1%，其中劣五类水质达到37.7%；大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染；75%的湖泊富营养化加剧；一些城市地下水不同程度地受到污染。
（2）饮用水安全面临严重威胁。目前，全国尚有3亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，一些城市的饮用水问题比较突出，饮用水水源地重金属和有机污染物超标，其中包括致癌、致畸、致突变的有机污染物。在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失，成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。
3．用水效率低和过度开发并存
（1）用水效率低。越是缺水的地方，效率就越低。比如，严重缺水的黄河流域，农业灌溉大量采用的还是大漫灌方式。宁夏、内蒙灌区，每亩农地平均用水量都在1000立方米以上，比节水灌区高几倍到十几倍；农业用水利用率普遍偏低，目前，生产单位粮食的用水量是发达国家的2～2.5倍。
（2）工业用水也是如此。一方面工业用水增长较快，另一方面工业用水效率却很低，目前，我国工业单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍，用水重复利用率远低于先进国家75%的水平。
4．水的生态环境恶化
目前，全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38%，造成江河湖库淤积和北方河流干枯断流情况越来越严重。黄河进入20世纪90年代以后，年年断流。此外，还存在湖泊萎缩、草原退化、土地沙化、湿地干涸、灌区次生盐渍化、部分地区地下水超量开采等问题，造成局部地区水环境恶化，生态失衡。水在哺育生灵的同时，也给我们带来了灾害，水灾、旱灾害对人类生存和发展给予极大的挑战。全国约有10%的土地受洪水威胁，特别是江河的中下游平原及滨海地区，水灾害频繁发生。因为洪灾，全国年均经济损失1100多亿元，每年受灾耕地面积达2亿多亩。同时，我国旱灾也比较严重。据分析统计，现在全国每年缺水总量为300～400亿立方米，许多地区工农业争水、城乡争水、超采地下水和挤占生态用水现象越来越突出。每年造成成千上万人饮水困难，其直接影响工业产值2300多亿元。
二 水资源开发利用和保护问题产生的原因
1．客观上的原因
如干旱缺水节约用水宣传资料
节约用水宣传资料 发布日期：2012-04-24 浏览次数：126393 字号：[ 大 中 小 ]
节约用水宣传资料
一、神秘而宝贵的物质
1.水是什么
人类很早就知道水、利用水，水无色、无味、无嗅、透明，是自然界中最常见的液体。古代哲学家们认为，水是万物之源，万物皆复归于水，所以一直把水、火、气、土当作四个基本元素，由它们构成世界上一切物体。直到1784年英国科学家卡文迪许用实验才证明水不是元素，是由两种气体化合而成的产物。1809年，法国化学家盖吕萨克测定，1体积氧与2体积氢化合，生成2体积水蒸气。后来的科学家便写出了水的分子式：H2O
2.水的怪脾气
水作为液体所能起的各种作用，其他物质多半无法替代。这多半是由于水的一些怪脾气决定的。比如，水在4摄氏度时密度最大，再冷，反而体积膨胀起来，所以冰比水轻，浮在水面，冰不善于传热，才不会一冻到底，保证水下生物安全过冬；水容热的能耐很大，是铁的10倍、沙的5倍、空气的4倍，所以海洋性气候温和，人体也靠水来保持体温；水的三态(水、冰和水气)可以在自然状态下共存；水的凝聚性、表面张力，使岩石和土壤的缝隙中能“含”水，水能“爬”上高高的树梢，给植物送水分和养料；几乎什么物质都能溶解于水，所以鱼儿才能从水中得到氧气。
3.无可代替的物质
对于许多事物是可以这样做或那样做的，办法总会有的。比如照明，没有电灯，我们可以点蜡烛；没有蜡烛，我们可以点油灯；没有油灯，我们可以点松明火把；连火把也没有，我们只好静静地等待黑夜过去，白天的到来。而对于水就不同了。没有水，我们无法洗脸、刷牙，无法解渴，餐桌上没有了鱼虾，看不到花草树木，不知道什么叫游泳，船舰全部报废，混凝土拌不成，高楼无法建，连
小娃娃哭也没有了眼泪……啊，还是不要往下想的好!
4.你身上六成是水
在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活动都是起源于水的。人体内的水分，大约占到体重的65%。其中，脑髓含水75%，血液含水83%，肌肉含水76%，连坚硬的骨胳里也含水22%哩!没有水，食物中的养料不能被吸收，废物不能排出体外，药物不能到达起作用的部位。人体一旦缺水，后果是很严重的。缺水1%—2%，感到渴；缺水5%，口干舌燥，皮肤起皱，意识不清，甚至幻视；缺水15%，往往致命。干渴给人的威胁，往往甚于饥饿。没有食物，人可以活较长时间(有人估计为两个月)，如果连水也没有，顶多能活一周左右。
5.庄稼的命根子
用手抓一把植物，你会感到湿漉漉的，凉丝丝的，这是水的缘故。植物含有大量的水，约占体重的80%，蔬菜含水90%—95%，水生植物竟含水98%以上。水替植物输送养分；水使植物枝叶保持婀娜多姿的形态；水参加光合作用，制造有机物；水的蒸发，使植物保持稳定的温度，不致被太阳灼伤。植物不仅满身是水，作物一生都在消耗水。1公斤玉米，是用368公斤水浇灌出来的；同样的，小麦是513公斤水，棉花是648公斤水，水稻竟高达1000公斤水。一籽下地，万粒归仓，农业的大丰收，水立下了不小的功劳哩!
6.工业的血液
水，参加了工矿企业生产的一系列重要环节，在制造、加工、冷却、净化、空调、洗涤等方面发挥着重要的作用，被誉为工业的血液。例如，在钢铁厂，靠水降温保证生产；钢锭轧制成钢材，要用水冷却；高炉转炉的部分烟尘要靠水来收集；锅炉里更是离不了水，制造1吨钢，大约需用25吨水。水在造纸厂是纸浆原料的疏解剂、稀释剂、洗涤剂、运输介质和药物的溶剂，制造1吨纸需用450吨水。火力发电厂冷却用水量十分巨大，同时，也消耗部分水。食品厂的和面、蒸馏、煮沸、腌制、发酵都离不了水，酱油、醋、汽水、啤酒等，干脆就是水的化身。
7.水资源的含义
水作为大自然赋予人类的宝贵财富，早就被人们关注。但是，人们经常使用“水资源”一词，却是近一二十年的事。关于水资源的含义，有几十种之多，较普
遍的说法是指“可以供人们经常取用、逐年可以恢复的水量”。也就是通常所指的淡水资源。这样，苦咸的海水就不算在内，连千年难化的冰川、不易取用的一部分地下水也排除在外了。水资源是人类调查了解得最清楚的资源，决不会像煤、铁、石油等资源那样有新的大发现而改变数量结构和分布。其实，水资源还应包括水所具有的发电、航运、养殖、环境等方面的能力。
8.来之不易的自来水
拧开水龙头，清洁甘冽的水便滚滚而来。其实，自来水来之不易。它们可能取自几百米深的地下，或是引自几十公里、几百公里远的某条江河、某座水库。这些“原水”，首先要在净化厂净化，曝气除去铁质，然后用混凝的办法除去细小的漂浮物、水生物，再沉淀下杂质，用液体氯、漂白粉等消毒剂杀死细菌。经过检查化验，符合国家标准后，才能像其他工业产品一样出厂。清洁的水，经过密如蜘蛛网的管道，并且用水泵加压，才保证送到高层建筑或居民院里的千家万户。
9.不要小瞧滴水
一滴水，微不足道。但是不停地滴起来，数量就很可观了。据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3.6公斤水；1个月里可集到2.6吨水。这些水量，足可以供给一个人的生活所需。可见，一点一滴的浪费都是不应该有的。至于连续成线的小水流，每小时可集水17公斤，每月可集水12吨；哗哗响的“大流水”，每小时可集水670公斤，每月可集水482吨。所以，节约用水要从点滴做起。
10.惊人的跑冒滴漏
管道在输水过程中的跑冒滴漏是很大的。据分析，年久失修，管道破裂而漏水，市区管路的漏水率常为8%，工厂区管路的漏水率为10%—20%。在第三世界的一些城市，因水管生锈或接头有问题，60%的自来水被漏掉了。菲律宾的马尼拉市，自来水总管的漏水率达到58%。而管理较好的新加坡，水管漏水率仅8%。管理人员疏忽大意，忘记关闭浇灌庭院的水管龙头，形成的长流水已司空见惯。家家户户水龙头未关紧而滴嗒漏水，也不可小瞧。
二、节水的好经验
1.节水型社会
在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环
境，必须建立节水型社会。其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。
2.节水不是不用水
不明白“节水”二字真正含义的人，总是错误地认为，节水是限制人用水，甚至是不让用水。其实，节水是让人合理地用水，高效率地用水，不要浪费。专家们指出，就目前到处存在浪费的情况来说，运用今天的技术和方法，农业可减少10%—50%的需水，工业可以减少40%—90%的需水，城市减少30%需水，都丝毫不会影响经济和生活质量的水平。
3.世界水日
水危机已经是全球性的事实。无数有识之士为此忧心忡忡。早在1977年联合国就召开水会议，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。把水看成取之不尽、用不竭的时代已经过去。1993年1月18日，联合国大会通过决议，将每年的3月22日定为“世界水日”，用以开展广泛的宣传教育，提高公众对开发和保护水资源的认识。每次世界水日，都有一个特定的主题，至今已度过7届世界水日。
4.中国水周
1988年《中华人民共和国水法》颁布实施，并确定每年7月第一周为“水法宣传周”。以后结合世界水日，把每年的3月22日所在的一周，定为“中国水周”，每年有特定的宣传主题。至今，已举办过12届水周活动。从1991年起，我国还将每年5月的第二周作为城市节约用水宣传周。
5.大不相同的节水意识
面对水资源日益紧缺，每一个用水者都会表现出一定的态度：
(1)自我中心者：我交了水费，用多少水是我自己的事，别人管不着。
(2)生活节俭者：用鱼缸里换出的水浇花，用洗完衣服的水冲厕所，但就是不愿意更换滴漏的水龙头。
(3)生活品质追求者：很担心环境污染，最不能容忍停水，但觉得节水主要
是节约公共场所用水。
(4)自我封闭者：水费多少钱一吨，不知道，反正很便宜。
(5)自我节制者：节约用水是每个公民的责任，节约用水不会影响生活质量。你大致属于哪一种人呢?
三、节水从我做起
1.树立惜水意识
长期以来，人们普遍认为水是“取之不尽，用之不竭”的不知道爱惜，而是浪费挥霍。当知道我国水资源人均量并不丰富，地区分布不均匀，年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染，使水资源更加紧缺，自来水其实来之不易。节水要从爱惜水做起，牢固地树立“节约水光荣，浪费水可耻”的信念，才能时时处处注意节水。
2.养成好习惯
据分析，家庭只要注意改掉不良的习惯，就能节水70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；为了接一杯凉水，而白白放掉许多水；先洗土豆、胡萝卜后削皮，或冲洗之后再择蔬菜；用水时的间断(开门接客人，接电话，改变电视机频道时)，未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙时，让水一直流着；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。
3.用节水器具
家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。有的人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，其实，这么多交水费长期下来是不合算的。节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。从原理来说，有机械式(扳手、按钮的)和全自动(电、磁感应和红外线摇控)两类。
4.查漏塞流
在家中“滴水成河”并非开玩笑。要经常检查家中自来水管路。防微杜渐，不要忽视水龙头和水管节头的漏水。发现漏水，要及时请人或自己动手修理，堵塞流水。一时修不了的漏水，干脆随时用总节门暂时控制水流也好。管好水龙头，
把水龙头的水门拧小一半，漏水流量自然也小了，同样的时间里流失水量也减少一半。
5.洗衣节水小窍门
(1)洗衣机洗少量衣服时，水位定得太高，衣服在高水里飘来飘去，互相之间缺少摩擦，反而洗不干净，还浪费水。
(2)衣服太少不洗，等多了以后集中起来洗，也是省水的办法。
(3)如果将漂洗的水留下来做下一批衣服洗涤水用，一次可以省下30—40升清水。
6.洗澡节水
用喷头洗淋浴：(1)学会调节冷热水比例。(2)不要将喷头的水自始至终地开着，更不应敞开着。(3)尽可能先从头到脚淋湿一下，就全身涂肥皂搓洗，最后一次冲洗干净。不要单独洗头、洗上身、洗下身和脚。(4)洗澡要专心致志，抓紧时间，不要悠然自得，或边聊边洗。更不要在浴室里和好朋友大打水仗。要记住：时间就是水!(5)不要利用洗澡的机会“顺便”洗衣服、鞋子。在澡盆洗澡，要注意：放水不要满，1/3—1/4盆足够用。
7.厕所节水
(1)你如果觉得厕所的水箱过大，可以在水箱里竖放一块砖头或一只装满水的大可乐瓶，以减少每一次的冲水量。但须注意，砖头或可乐瓶放得不要妨碍水箱部件的运动。
(2)水箱漏水问题最多，进水止水橡皮不严，灌水不止，水满以后就从溢流孔流走；出水口止水橡皮不严，就不停流走水，进水管不停地进水。
(3)用收集的家庭废水冲厕所，可以一水多用，节约清水。
(4)垃圾不论大小、粗细，都应从垃圾通道清除，而不要从厕所用水来冲。
8.一水多用
(1)洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所。
(2)家中应预备一个收集废水的大桶，它完全可以保证冲厕所需要的水量。
(3)淘米水、煮过面条的水，用来洗碗筷，去油又节水。
(4)养鱼的水浇花，能促进花木生长。
9.洗餐具节水
家里洗餐具，最好先用纸把餐具上的油污擦去，再用热洗一遍，最后才用较多的温水或冷水冲洗干净。
10.不玩耗水的游戏
玩具是儿童的亲密伙伴。但是有的玩具(如喷水枪)需耗费水量，就不值得推荐，特别在水资源稀缺的地方，更不宜使用了。还有一些顽皮的青少年，在自来水的龙头下边互相用水大打水仗，水花四溅，十分开心，不知不觉之间，干净的地面弄湿了，过往的行人被吓得躲躲闪闪，大量的水也浪费了。多不好!
11.防止水管冻裂
北方的冬季，水管容易冻裂，造成严重漏水，应特别注意预防和检查。比如，
(1)雨季洪水冲刷掉的覆盖沙土，冬季之前要补填上，以防土层过浅冻害水管。(2)屋外的水龙头和水管要安装防冻设备(防冻栓、防冻木箱等)。(3)屋内有结冰的地方，也应当裹破麻袋片、缠绕草绳。(4)有水管的屋子要糊好门缝、窗户缝，注意屋内保温。(5)一旦水管冻结了，不要用火烤或开水烫(那样会使水管、水龙头因突然膨胀受到损害)，应当用热毛巾裹住水龙头帮助化冻。
12.你会测定自来水的流量吗
流量，就是单位时间(比如1秒钟)流出(流过)的水量。测定家中自来水的流量，道理和测定长江的流量一样，只是办法不相同。先准备一个规则的水桶，计算出它的容积(比如18.6升)；再准备一块马表(又叫跑表、停表)，没有马表，普通手表也行。测量时，首先最大限度地打开水龙头的开关，待水流平稳以后，将水桶移入，开始接水，同时进行计时；待水桶水满之际，停止计时，读出历时(比如23.4秒)；所测得的流量值是容积被历时除，即18.6/23.4=0.795/升秒。为可靠起见，测三次，取三次结果的平均数。如果家中装了水表，读一下水表就可以知
道过水量，测流就更方便了。
13.节水小试验
当你想到采用一种节水方法时，可以亲自做个试验，一定很有趣。比如，在厕所水箱里放砖头，通过测流可以知道一次用水的变化。从家庭用水记录中，还可以看出一天、一月用水量的变化，可以大致估算出变化量。
14.节水宣传员
节约用水，人人有责。只有大家都注意节水，水荒才能远离我们而去，生活才会安定和谐，环境才会优美舒适。我们青少年明白这些道理以后，不但要自己身体力行，还要做好宣传工作，告诉车朋友好，让这些道理以后，不但要自己身体力行，还要做好宣传工作，告诉亲朋好友，让大家都来节水。这也是我们力所能及为社会做的贡献啊。
关于节约用水的资料
节约用水是指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水的管理，调整用水结构，改进用水工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，运用先进的科学技术建立科学的用水体系，有效的使用水资源，保护水资源，适应城市经济和城市建设持续发展的需要。这里，节约用水的涵义已经超过了节省用水量的意义，它包括水资源（地表水和地下水）的保护，控制和开发，并保证其可获得的最大水量进行合理经济利用，也有精心管理和文明使用自然资源之意。还包括有关立法、水价、管理体制等一系列的行政管理措施。
们从小就被教育要节约用水，但是你知道怎样在日常生活中去做到这一点呢？下面提供了一些方法：
1. 用手洗碗的时候，在漂洗时，不要让水龙头开着，应该一个盆放洗碗水，另一个盆放过水的水。
2. 只有当你的洗碗机装满时候才开它，这样能帮你每月省下1000加仑的水。
3. 检查你的水表，为你的用水量做记录。
4. 用盛有部分水的盆或者水槽洗东西，而不是直接用水龙头流出来的活水。
5. 把你洗东西用来过水的水用来浇灌你家里种的植物。
6. 安装一个节水的马桶。
7. 指定一个杯子用来每天喝水，这将减少洗刷的次数。
8. 教你的小孩用完水后拧紧水龙头。
9. 洗衣服的时候，把水位设置的刚刚好适合你的衣服的量。
10. 当你要擦干你的锅碗瓢盆的时候，不要让水龙头开着，可以泡着它们。
11. 使用商业洗车点的循环再用水来洗车。
12. 当你刷牙的时候，关紧水龙头。
13. 鼓励你的学校和当地政府在人群中去帮助发展和推动节约用水的观念。
14. 用扫帚代替水软管来清洁你的车道，人行道或是家里的其他地方。
15. 为你的宠物在户外找一个需要水的地方洗澡，比如草坪或是大树底下。
节约用水手抄报资料：用水之道水是生命之源，我们的生存离不开水资源，所以我们要时刻谨记节约用水。
记得上个星期六我打完羽毛球汗流满面。妈妈让我洗个澡，还让我自己放洗澡水，我不加考虑的打开水龙头，水哗哗的流了出来，一边放水，还一边看电视，当妈妈充完热水回来时，我才记得放水的事，妈妈一看满满的一缸水，惊讶地说，呀，水太多了!还叫我用水盆倒出一点水。我坚决不肯说：“多一点水不是更加舒服嘛!”妈妈拿我没办法只好依我。他拿起一桶热水往里面倒，顿时一大堆白雾从里面冒了出来，妈妈让我进去，我怕太烫就一点一点进去，还以为水有多热。太冷了，一定是刚才冷水放得太多了，我让妈妈帮我加点热水，一壶，两壶。一瓶两瓶，终于调到了适合的水温，我连忙跳进去，舒舒服服地洗了进来，优哉游哉地玩着，直到水快凉了，我才起身穿衣服。
这时爸爸走了进来，看到我用了那么多的水，就生气地说：“你这么浪费水，就洗一个澡，就用了一大缸的水，我说：“爸爸太小气了，不就用了一点水嘛!爸爸说：“水是生命之源，人们生活和植物生长都离不开水。没有了水人会渴死，植物会枯萎。地球上的生物都会灭绝。”我疑惑不解地说：“水不是有很多的么?”爸爸摇摇头说：“孩子。地球上的水再多 如果我们不注意节约也有用光的时候。再说我们地球上的淡水只有3%还不到。”
听爸爸这么一说 ，我恍然大悟，。我看到从浴缸上“哗哗”流掉的水感到很惭愧。我好像还听到了这流水在哭泣，它在劝告我“请你不要浪费水了，否则地球最后一点水就是你的眼泪.。”
通过这件事，我明白了，我们要节约用水，从身边的小事做起。
节约用水手抄报资料：节约水资源看，那从水龙头中哗哗的流水;看，那飘着垃圾的湖水;看，那被人们污染的海水。
一滴水能够拯救一个人;一滴滴水会支援全世界。虽然我们只是一名小学生，但我们也要节约用水。
从生活中的一点一滴做起：洗完米的水可以浇花;洗完衣服的水可以洗拖布，然后冲厕所;洗完水的手可以洗袜子。看到水龙头里的水哗哗的流着，我们应该跑过去把它关紧。
每一滴水都是有生命的，我们应该能节约就节约，不要不断的浪费水资源，因为它是有限的，应该保护它。
每一个干旱的地区是多么的需要水，可那些污染水的人啊，你们是否想过别人的感受，你们不断的往河里排放废水，让别人怎么用?河水帮助了我们，我们也应该帮助河水，因为是它让我们维持了生活。
水资源是有限的，它与其他资源完全不同，它不可以持续生产。这还不是因为人类不顾后果的乱用水资源，才创成这样严重的后果。
如果没有了水，我们无法从别的地方得到补充，更无法生产。我们都是地球的孩子，地球上的水资源支援着我们，我们也应该保护、节约水资源。
所以，我们一定要节约用水，把每一滴水都紧紧的握着，千万不要继续浪费水资源了。
节约用水，是每一个人的责任。
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