[鼓励大学生创业] 鼓励大学生创业的话

为鼓励大学毕业生自主创业

为鼓励大学毕业生自主创业，某市政府出台了相关政策：由政府协调，本市企业按成本价提

供产品给大学毕业生自主销售，成本价与出厂价之间的差价由政府承担，李明按照相关政策投资销售本市生产的一种新型节能灯，已知这种节能灯的成本价为每件10元，出厂价为每件12元，每月销售量y(件)与销售单价x(元)之间的关系近似满足一次函数：y＝－10x＋500．

⑴李明在开始创业的第一个月将销售单价定为20元，那么政府这个月为他承担的总差价为多少元？

⑵设李明获得的利润为W(元)，当销售单价定为多少元时，每月可获得最大利润？ ⑶物价部门规定，这种节能灯的销售单价不得高于25元，如果李明想要每月获得的利润不低于3000元，那么政府为他承担的总差价最少为多少元？

解：⑴当x=20时，y＝－10x＋500＝－10×20+500=300，

300×(12－10)=300×2=600，

即政府这个月为他承担的总差价为600元． ……………………………3分

⑵依题意得，W＝(x－10)(－10x+500) ＝－10x2+600x－5000 ＝－10(x－30)2+4000

∵a＝－10＜0，∴当x=30时，W有最大值4000．

即当销售单价定为30元时，每月可获得最大利润4000元． …………………………3分

⑶由题意得：－10x2＋600x－5000＝3000，解得：x1=20，x2=40． ∵a＝－10＜0，抛物线开口向下，

∴结合图象可知：当20≤x≤40时，W≥3000．又∵x≤25，

∴当20≤x≤25时，W≥3000．

设政府每个月为他承担的总差价为p元， ∴p＝(12－10)×(－10x+500)

＝－20x＋1000． ∵k＝－20＜0．

∴p随x的增大而减小，∴当x=25时，p有最小值500．

即销售单价定为25元时，政府每个月为他承担的总差价最少为500元． ………

在一个透明的盒子里，装有四个分别标有数字1、2、3、4的小球，它们的形状、

大小、质地等完全相同，小明先从盒子里随机取出一个小球，记下数字为x；放回盒子摇匀后，再由小华随机取出一个小球，记下数字为y.

(1)用列表法或树状图表示出（x,y）的所有可能出现的结果； (2)求小明、小华各取一次小球所确定的点（x,y）落在反比例函数y= 的图像上的概率。

(3)求小明、小华各取一次小球所确定的数x、y满足y＜

的概率。

4 x

（2）P[点（x,y）在y=

4x上]=3

-标- 第 -一- 网

（3）P（x,y满足y＜

4x﹚=5

如图，在Rt△ABC中，∠ABC=90°∠A=30°，CD⊥AB交AB于点E, 且CD=AC,DF∥BC,分别与AB、AC交于点G、F. (1)求证：GE=GF

(2)若BD=1，求DF的长。

证明：∵CD ⊥ AB

∴∠AEC=∠AED=90° ∵DF∥BC

∴∠AFG=∠ACB=90° ∴∠AFG=AED

在Rt△AEC中，∠A=30°

∵∠1+∠A+∠AFG=∠2+∠AED+∠3=180°

5分 7分新- 课

又∵∠1=∠2 ∴∠3=∠A=30° ∵∠A=30°, ∠AEC=90°

∴CE=AC

同理可证CF= ∵AC=CD ∴CF=CE ∴AF=DE=CE=CF ∴△AFG≌△DEG

CD 2

∴GE=GF 5分（2）由（1）知CE=ED,AB⊥CD ∴BC=BD=1 ∵DF∥BC ∴△DGE∽△CBE ∴

DGDE

==1 ∴DG=1 BCCEAFGF

= ACBC

∵DF∥BC ∴

∵由（1）知AF=AC

∴FG=0.5

∴DF=1+0.5=1.5

如图，在平面直角坐标系中，已知点A(－2，－4)，OB＝2，抛物线y＝ax2＋bx＋c经过点A、O、B三点．

(1)求抛物线的函数表达式；

(2)若点M是抛物线对称轴上一点，试求AM＋OM的最小值；

(3)在此抛物线上，是否存在点P，使得以点P与点O、A、B为顶点的四边形是梯形．若存在，求点P的坐标；若不存在，请说明理由．

成都鼓励大学生创业政策

　　零首付注册起百万资本公司

　　“才开起来的，办公室有些小。”徐国艮的话语里，有着毫不掩饰的自豪。7月23日，走进徐国艮的办公室里，新鲜忙碌的氛围扑面而来，50平方米分成上下两层，几名年轻人在电脑前忙碌着。“一些人在店里，还有的在外面跑业务，都是刚刚毕业的大学生。”

　　徐国艮是学哲学的研究生，创业一直是他的梦想，“到真正筹备的时候，发现开公司并不是那么简单。”徐国艮把20万元启动资金全部垫付了出去，资金运作出现困难。

　　正在踌躇之间，工商部门工作人员打来电话：大学生凭有关证件，不花一分钱就可以办公司。“零首付政策让我很快注册了一家资本为100万元的电器公司。资金得到周转，解了燃眉之急。”如今，凭着良好的运作机制和对工作的热情投入，徐国艮的电器公司逐渐走上正轨，“一年时间，我就可以把注册资本缴足。”已被人称为徐总的徐国艮，对公司的未来充满信心。

　　机会好对创业实行一条龙服务

　　为支持和帮助大学生自主创业和就业，成都市工商局陆续出台了许多灵活的支持性政策：对高校毕业生举办注册资本500万元以下的有限责任公司，实行零首付注册;高校毕业生申办个人独资企业、合伙企业，不受资金数额限制;高校毕业生从事食品、饮料、日用品、书报刊零售和居民服务等暂不具备行政许可申办条件的，可申请《成都市灵活就业（营业）辅导证》，开展试营业实践活动，在一年内免于个体工商户登记…… “之前觉得机会还不够成熟，现在对大学生的创业扶持应该是最好的，为什么不抓住这个机会呢？”成都第一位从零首付政策受益的大学生李尧说。

　　周虹告诉记者，从年初开始，各级工商登记窗口就开辟了绿色通道，为高校毕业生提供政策咨询、项目选择、创业指导、开业指导、跟踪辅导等一条龙服务。工商部门还与四川大学团委联合开展“传递就业关怀、放飞创业梦想”主题活动，对数千名大学生进行创业指导。“考虑到高校毕业生在创业初期对政策不太了解，没有运作公司的经验，对他们在经营过程中不严重的违法、违规情节都实行行政告诫，免于经济处罚，帮助指导其改正。”

　　针对大学生在开办公司中

遇到的具体问题，当地政府也在商量出台更多细化政策，如放宽经营场所限制等已提上议事日程。另外，工商部门还将加大人力资源市场整治力度，规范人力资源市场秩序，加强对职业中介机构和用人单位招工行为的监督，为广大劳动者特别是高校毕业生创造公平、有序的就业环境。

鼓励大学生创业不现实

日前，国务院办公厅下发了《关于全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，《通知》指示，各地方要给应届大学毕业生创造良好的创业环境，具体包括放宽准入条件、降低注册门槛、给予小额担保贷款扶持、贴息、见面税费等等。此外，还应为创业的应届大学毕业生提供项目开发、开业指导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

专家指出，一直以来政府都在鼓励大学生自主创业，其目的就是以创业促就业，减缓政府就业压力。

数据显示，近年来，每年的毕业大学生屡创新高，2006年的时候只有400多万人，2008年是500多万，2009年是600多万，到2013年是接近700万。

“今年就业压力非常大，一方面是毕业大学生人数创新高，另一方面是形势不好，现在各地方为大学生就业的问题都很头痛。”北京人保局一工作人员这样表示。

据子进教育网记者了解，截至目前，北京、上海、广州等地的应届大学毕业生签约率普遍不足3成，有的大学生甚至投递了上百份简历都杳无音讯。

“有的用人单位已经不再招人了，有的则缩减了招聘计划，还有的在裁员。”有专家称。对此，一些应届大学毕业生表示，如果实在找不到工作，创业也是不错的选择。但是，专家提醒，初出茅庐的大学生创业风险巨大，应慎重考虑。

“大学生缺经验、缺资金，光有热情是不够的。”

研究显示，中国大学生中创业率仅为3-5%，而美国大学生毕业以后有25%会选择创业，日本有15%。为什么中国大学生创业率这么低?

“首先，传统观念不鼓励创业，而是鼓励考公务员，捧铁饭碗，所以你看到，很多大学生一毕业就蜂拥去考公务员，所以好的人才都在机关里喝茶。其次，大学没有给大学生培养创业的意识和能力。”专家表示，大学扩招后教学质量一直在下降，而且，中国的大学其实一直在压制学生的创新意识，不鼓励创新，不鼓励冒险，这是非常“致命”的。

此外，创业门槛过高也阻碍了大学生的创业热情。

“中国的创业环境非常差，GEM(全球创业观察)的37个国家和地区中排在23位，属于中下水平，最明显的，中国的注册审批费用占据了人均年薪的11%，而美国、英国、加拿大的注册审批费用不到其人均年薪的1%，差距明显。”

不过，中国已经在着手进行商事制度的改革，简化注册流程、减少中间环节收费成了大趋势，目前，深圳、珠海已经开始试点。

“创业环境的改变不是一朝一夕的事情，可能需要3-5年，甚至10年，因为这涉及政府职能转变等方方面面，所以从这个意义上来说，现在还不会出现大学生创业潮，希望借助应届大学毕业生创业推动就业的想法不成熟。”

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上海鼓励创业促就业八条新政鼓励大学生开公司

大学生注册公司可“零首付”SOHO族可在家经商

大学生开公司“零首付”、宅基地可从事“农家乐”、SOHO一族可在家经商„„昨天，上海市工商局继本月4日发布若干创业新政以来，再度新推八条鼓励创业促进就业新政策，以应对世界金融危机和严峻就业形势。

大学生开公司

可“零首付”注册

市工商局新闻发言人陈学军介绍，今天起本市将实行大学生创业注册资本“零首付”。凡是毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司便可“零首付”注册，而无需支付原规定设立有限责任公司和一人有限责任公司分别必须缴纳的3万元和10万元最低注册资本，这也意味着每个大学生创业企业至少可降低3万元的创业成本。而全部注册资本缴纳时限也推迟至自公司成立之日起的两年内。

“从10日起，大学毕业生们只要带着身份证、毕业证便可至工商部门现场办理，不限户籍，符合条件的当场便可颁发营业执照。”陈学军说。而据其透露，自4日发布若干创业新政以来，每天都有两三百名大学生向工商部门咨询创业政策和具体手续，非常踊跃。

SOHO一族可在家经商

对于从事翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等不影响周边环境和公共安全的经营项目的企业，工商部门将允许其在区县政府提供的场地中集中登记。这也意味着今后SOHO一族可“名正言顺”地成立自己的公司了。

“现在上海有很多从事电子商务、动漫设计的个人，由于上海房租成本居高不下，经营者往往就在家中办公，但目前家庭地址是无法作为经营场所登记的，因此无法办理营业执照，这也限制了这类行业的发展，”陈学军说，“考虑到上述行业对居民影响较小，同时又不直接冲撞居住用房的相关规定，因此允许此类市场主体注册在区县政府提供的招商中心、经济小区或者园区等集中场地，而办公则在自己家中。”

宅基地可从事“农家乐”

陈学军表示，在所在地村民委员会审查同意的前提下，将允许农民以宅基地房屋自营或出租给他人开办个体工商户从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动或者作为农民专业合作社的经营场所。

陈学军解释称，根据现行政策，宅基地属于住宅范畴，不能从事经营活动。但考虑到利用宅基地房屋从事经营活动客观上符合农民生产生活需要，弥补了农村商业网点布局不足，自营和出租将有利于增加农民收入，促进农村经济发展，

同时农村人口密度相对较小，宅基地从事经营活动对他人影响也较小，因此给予适当放开。

大超市内开小店

可免交产权证明

对于确有合理原因无法提交产权证的房屋，工商部门将允许其提交建设工程竣工验收备案证书作为产权证明；而经营场所在营业面积超过5000平方米的大型超市内，诸如家乐福、易初莲花等大卖场周边配套从事印刷、餐饮服务的小店，工商部门将允许其提交依法成立的大型超市的营业执照作为产权证明；另外，属于公有非居住用房的，则允许提交《公有非居住房屋租赁合同》作为产权证明。 ◎ “鼓励创业促进就业”八条新政

1. 实行大学生创业注册资本“零首付”。

2. 对本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力、毕业两年以内的高校毕业生、残疾人、城镇退役士兵从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费，其中高校毕业生亦不限户籍。

3. 自今年元旦起通过市工商局管网为企业提供免费登记公告服务。

4. 鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房等存量房产建设创意产业集聚区。

5. 确有合理原因无法提交产权证的房屋，允许提交建设工程竣工验收备案证书作为产权证明；经营场所在营业面积超过5000平方米的大型超市内，允许提交依法成立的大型超市的营业执照作为产权证明；属于公有非居住用房的，允许提交《公有非居住房屋租赁合同》作为产权证明。

6. 经所在地村民委员会审查同意，允许农民以宅基地房屋自营或出租给他人开办个体工商户从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动或者作为农民专业合作社的经营场所。

7. 对于机动车运输（含货物运输和旅客运输）、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户，经营场所可登记为经营者的联系地址。

8. 从事翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等不影响周边环境和公共安全的经营项目的企业，允许其在区县政府提供的场地中集中登记。

相关新闻

软件企业招大学生

可获9000元补贴

早报记者单芸

2009年，上海软件外包企业每录用一名经“服务外包专项培训”的大学生，可获得9000元的政府补贴。昨日，记者在上海市经信委组织的国家重点软件企业座谈会上了解到，对服务外包型软件企业，其每录用一名经“服务外包专项培训”的大学生，可获国家财政专项补贴4500元，同时，上海还将出资予以1：1的政策配套，同样予以企业4500元软件外包人才录用补贴。

上海市经济与信息化委员会副主任邵志清表示，此举措旨在帮助软件外包企业降低人力成本以应对金融危机的影响。

上海市经济和信息化委员会表示，将按照市政府服务企业保障的总体要求，将重点软件企业列入重点帮扶对象，建立与企业的直接沟通的“企业呼声直通车”机制等，在政策落实、专项资金支持等方面，重点对软件企业予以扶持。此外，上海市政府正在引导集成电路、软件、交通电子等10个产业领域往高技术产业化方向发展，为软件企业提供发展机会。

上海为大学生创业企业提供分类服务

为A类企业提供担保基金帮B、C、D类企业查找问题

上海慧瑞计算机科技有限公司是上海市大学生科技创业基金会资助的一家大学生创业企业，主要从事基于电子商务平台的化妆品销售，公司创办人王瑜对公司的未来发展充满信心，他的目标是将品种扩大到上万种。

不过创业初期由于没有足够的流动资金用于备货，因此公司的产品品种还比较单

一。但幸运的是，由于公司的信用、业绩等方面都相当优秀，经过上海市大学生科技创业基金会的评估，王瑜的公司被评为A类企业，经过基金会的推荐，以及相关担保公司的作保，王瑜拿到了上海市大学生创业企业信用担保基金50万元的最高担保贷款，获得贷款后，公司发展极为迅速，目前已经将贷款连本带息全部还清。

中国青年报记者从上海市大学生科技创业基金会获悉，为了更准确反映大学生创业企业的实际情况和孵化效果，基金会请专业投资咨询公司，根据企业信息动态跟踪管理系统及企业实地调研情况，对大学生创业企业打分、分类，并根据企业分类情况，对企业进行分类管理服务。

据了解，经基金会批准的创业项目，前期由各分基金会管理，为了了解每家企业的发展情况，基金会依据企业信息登记表，对大学生科技创业企业进行信息动态采集，并对大学生科技创业企业进行全面打分分类，提供评估报告。同时，基金会对大学生企业进行定期走访，核准企业信息，并及时了解企业情况，帮助企业解决实际运营中遇到的问题。

目前，大学生基金会资助的240家大学生企业已经使用了在线企业动态跟踪

管理系统，实现了企业日常跟踪管理服务。基金会通过完整的评估流程和标准，对大学生企业进行动态分类，以便对企业进行有针对性的管理和服务。2008年，基金会已经对200余家创业企业进行了4次打分评估。

基金会的工作人员吴秀娟告诉记者，基金会主要从企业基本面、核心团队、技术可行性、产品定位、商业模式、财务状况等方面评估大学生创业企业。评价结论则分为A、B、C、D四类，其中A类企业经营很好、发展潜力大，B类是企业经营良好、有一定的发展潜力，C类是企业经营一般的，D类则是企业经营很差，没有发展潜力的。经过严格打分评价后，A、B、C、D类企业分别占企业总数的15％、36％、25％、24％。

打分让基金会掌握了更多创业者普遍存在的优劣势因素，例如，拿到A类评价的创业项目，一般有两大成功因素，技术优势明显，或是创业者有商业天赋、人脉资源比较广。而相对困难的企业，也是因为在这两方面相对欠缺。

吴秀娟表示，基金会会根据企业分类的情况，对企业进行分类管理服务，“对A类企业进行重点的关注推荐，为他们提供更大的发展平台，如担保基金、投融资推荐、接力基金等；对B、C、D三类企业，则将与经营者会面，帮助他们找出发展中遇到的问题，在各个方面扶助他们，但是一旦发现风险太大，或者经营者无意继续的企业，也可能直接收回投资”。

吴秀娟对记者说，基金会并不是把创业基金交给大学生创业者就不管了，“我们还有很多后续服务”，她介绍，比如，对优秀的创业企业，基金会牵头组织资深风险投资人，有丰富行业资源的创业企业家等，对企业进行深入梳理，帮助其确定符合市场和自身情况的企业战略定位，制定中长期发展计划，建立市场渠道，寻找优势资源和合作伙伴，进行有效的投资辅导和资源整合。2008年，基金会就组织召开了18次企业整合会议，对上海腾唐数码科技有限公司等9家大学生创业企业进行了单独辅导和整合。

鼓励创业不是解决大学生就业难的最好办法

鼓励创业并不是解决大学生就业难的最好办法

现在越来越多的大学生明显感到就业压力大，大学生就业难已经是一个社会现象。

不难发现，造成毕业生就业难的原因是多方面的。从外因方面来看，很多用人单位急需专业对口的高层次人才，但由于信息沟通渠道不畅，掌握不准确，不知如何去招；教育改革步伐的相对缓慢与社会需求的快速变化之间也存在矛盾，课堂学习的书本知识相对滞后，这也要求我们的学习要做到与时俱进。从内因方面来看，毕业生对职业的自我定位存在一定的问题。职业定位对一个人的成功至关重要，更是应届毕业生走出校门前要认真考虑的。

根据2012年3月最新出炉的麦可思调查数据，2011届大学生毕业半年后的就业率为90.2%，与2010届同期相比（89.6%）略有上升。按学历层次来看，本科就业率没有上升，大学生总体就业率上升靠高职高专拉动。2011届本科毕业生的读研比例上升了2.5个百分点，更多的本科毕业生选择了读研是因为职业发展需要。2011届大学毕业生薪资比上届同期上升了11.6%，这跟全国的物价与人工成本上涨是同趋势的。2011届大学毕业生的就业满意度为47%。自主创业的比例连续两届在缓慢上升，从2009届的1.2%上升到2011届的1.6%；并且，2011届高职高专毕业生的自主创业比例（2.2%）是本科（1.0%）的约两倍。2011届大学毕业生对母校满意度从上届的79%上升到82%，高职高专与本科的差距缩小为4个百分点。“实习和实训环节不够”与“课程内容不实用或陈旧”依然是近几届毕业生认为高校最应该改进的教学培养问题。有60%以上的本科生认为大学提升了他（她）们的“人生的乐观态度”、“积极努力、追求上进”、“关注社会”和“包容精神”；而在“遵纪守法”和“健康卫生习惯”这两方面得到提升的人群比例最低。总的来看，在就业率和对母校的满意度方面，高职高专提升明显高于本科。而与急剧增加的就业需求相比，就业职位的供给却在不断下降，国有企业的减员增效，政府部门的精简机构，事业单位的下岗分流，进一步加剧了人才需求的下降。今后一段时间，大学生的就业竞争只会更加激烈，就业压力也会更加巨大。

当然，面对严峻的大学生就业压力，社会各界及国家相关的政府部门都给予了高度的关注。国家也相继出台了一系列促进大学生就业的政策，这些政策当中

就提到大学生自主创业是就业的重要增长点。在这一系列的政策中，国家和各地方政府都对大学生自主创业提供了一些保障机制。大学生创业已引起了社会各方面的关注，国家不断推出针对大学生创业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。各地政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业教育培训中心等，以此鼓励大学生自主创业。部分高校也创立了自己的创业园，为学生创业提供支持。例如，国家劳动和社会保障部发文，要求各地劳动与社会保障部门为到基层创业的高校毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务等“一条龙”服务，并配合有关部门对从事个体经营的高校毕业生实施免征登记类、管理类和证照类各项行政事业性收费的政策，同时积极促成小额贷款担保或贴息补贴政策的落实。

尽管国家和学校为大学生自主创业提供诸多支持和优惠政策，但是我国大学生自主创业现状仍令人堪忧。热情虽高涨，但付诸于实践者实为少数。人们对于大学生创业无疑是寄予厚望的，尽管国家出台了优惠政策，引导大学生自主创业，但目前选择自主创业的大学生并不多，自主创业的成功率也不是很高。2004年6月搜狐网做了一份2004年大学毕业生择业意向调查，结果显示，选择自主创业只有8.4%。

那么大学生为什么不愿意自主创业呢？

一是社会环境对创业的影响。随着全球经济形势的严峻，越来越多的企业开始受到冲击，利润空间加剧下滑。为了控制成本，裁员、减薪成为企业最常用，也是最优先考虑的方法。而失业、生存压力也就成为了近期备受关注的词汇。尤其是对于毕业的大学生来说更是雪上加霜，毕业就面临着失业的现实使他们不得不考虑就业以外的生存方式———自主创业，但是，一没工作经验，二没经济来源的大学生自主创业就成为了比就业更加的难题。

二是家庭背景对创业的影响。不同家庭中，父母的职业、身份、经济收入、人际交往、对子女的期待等对高校在读学生的创业影响很大。家庭条件优越的子女，其父母对其创业更容易提供支持与帮助，比一般家庭的子女拥有更多的文化资本、社会资本与经济资本。相反，家庭经济收入单薄、父母职业很普通的家庭难以给子女创业提供更多的支持，创业学生更多的是依赖自己的能力与毅力，他们一般都选择成本低、风险少的行业，并且创业的困难更多。

三是个人创新能力不强。

大学生创业失败的多，一个重要原因就是忽视技术创新。很多大学生只看到他人成功后的表象，不顾时间、地点的差异，盲目照搬照抄别人的经验，结果“画虎不成反类犬”，自己的优势没有得到充分发挥，步他人后尘。

四是所学知识与实际运用联系不紧密。

很多大学生创业者的实际创业项目和自己所学专业不相符，或是自己所学的学科知识用不上。如此的“不搭界”既是所学知识资源的浪费，又是对创业时机的延误。

由此可以发现鼓励自主创业并不是解决就业难的最好方法，那么什么才能有效解决大学生就业难问题呢？

在当前新形势下，解决高校毕业生就业难问题也需要政府，学校及整个社会的努力，要解决这些问题也不能是一蹴而就，只能通过全社会的努力，创新观念，完善制度和改进工作方式，不断深化改革来完成。

一、政府应不断深化改革，完善就业市场

政府要加强经济调控手段，对去西部地区和条件艰苦的一些重点单位和行业就业的大学生，在工资、待遇和生活条件上给予较大的优惠，采取措施鼓励大学生去那些地方就业。

政府还应加强对高校办学的指导，在宏观上加强人才预测和对专业设置的调整，以及对各类人才培养规模的调控，指导高校的改革，避免高校盲目的专业设置。另外，政府还应发挥自制优势，主动为高校和学生提供必要的信息服务和就业指导。

二、用人单位要树立科学的人才观

各个用人单位改变自己的人才观，不要盲目追求人才的高消费，让那些博士和硕士来装点门面，而应根据自己的实际情况，合理置换冗员。用人单位要从长远考虑，建立人才储备机制。毕业生从高校毕业，缺乏实际经验，而且他们要发挥出价值也需要一个过程，对其进行培训，形成梯队。总之，用人单位改变自己的人才观念，要做到人尽其才，物尽其用。

三、高校要强化内部改革

高校要主动适应市场，适时地调整专业结构，加强基础学科、应用学科的建设，不断更新教学内容，重视教学方式的改革，提高教学质量，培养出高素质的

毕业生；同时还要根据市场需求，开设新专业，灵活地调整专业设置。

高校要建立大学生就业工作的有效机制。理顺就业指导工作的体制，建立相对独立的就业指导机构，并充实人员与配备，充分拓展机构职能。不仅要管理就业工作，还应加强市场调研和就业工作的研究，掌握该工作的特点、规律及发展趋势，制订和实施就业指导工作方案。就业指导机构还应充分了解市场需求，在涉及到学校调整专业结构工作时，提出建设性的意见，最终促使学校培养的人才能充分就业。

四、大学生应提高自身素质，更新就业观念

目前就业市场上的激烈竞争，实际上是能力与素质的竞争，大学生要把就业的主动权掌握在自己的手上。在大学生涯中，要全面提高自己的综合素质，要充分利用高校这一平台，不断地塑造自己，完善自己，在提高自己的学习成绩的同时，还要注意培养自己的动手能力。

随着就业形势的变化，大学生们应更新自己的就业观念，革除那些陈旧的观念，使自己从那些条条框框中解脱出来，把目光由原来的国家机关、重点单位转向那些民营企业和“三资”企业，就业地区由那些经济发展地区转向西部地区和经济欠发达地区，那些地方更能发挥自己的聪明才智。另外，大学生们要认清就业形势，主动学习和掌握就业技巧，提高择业能力，对自己要有正确的认识，合理地确定就业期望值。只有这样，才能摆正自己的位置，在就业竞争中处于主动地位。

鼓励自主创业,提高大学生就业能力的对策研究

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鼓励自主创业，高大学生就业能力的对策研究　提

吴友石　王振岩　李幸平　，，

（．家１职业技术学院，北张家口０５０；．北建筑工程学院，北张家口０５０）１张：２河７００２河河７００　

摘要：当今全球金融危机的背景下，在鼓励大学生自主创业，是缓解甚至解决大学生就业问题的一条可行之　路。鼓励自主创业，高大学生就业能力，提已成为当今大学生新型的就业道路。大学生如何创业、就业已引起全社　会的关注。分析大学生自主创业困难的原因；在对策上，注重提高大学生的自身素质，强自主创业教育，其营　加为

造良好的创业环境，变社会观念，转鼓励和支持大学生自主创业。　关键词：自主创业；业能力；策研究　就对中图分类号：６７３Ｇ４．　文献标识码：　Ａ文章编号：０８— １６２０００３０　１０８５（０９）２— ０３— ３水貂，收入２万多元。“ 照这样下去，景错不了。前 ”白一这　

个大男孩脸上露出阳光般灿烂的笑容。　

近年来，学生就业难度加大受到社会的广泛关注。大　２００８年，高校毕业生就业形势在金融危机的影响下，不容　乐观。据国家有关部门统计，０９年，国高校毕业生将　２０全有６Ｉ万人，１比上年增长５２万人。为此，地各部门近年　各来不断出台措施，强就业服务，宽就业渠道，加拓引导高校　

案例２运用所学知识创办电脑公司　：

“ 其几百个人一起去抢一个工作岗位，不如自己与还　创业３老板。０４年毕业于河北建筑工程学院的刘英实－＂ ”２０　凭借年轻人的激情和担任学生干部的组织能力。２万元　用启动资金成立了他的第一个公司 “ 网络科技 ” 。凭着创业　的激情和扎实的知识技能，揽了几个中型电脑网吧项目承　

和软件代理开发， “ 使网络科技 ” 创业的头一年就获得了在　第一桶金。２００７年，荚实又成立了新公司“ 刘山城科技 ”　，

引入风险投

资，始进行网络软件研发。２年时间，英实　开刘

毕业生增强就业信心，提高自主创业能力。一批高校毕业　生积极适应就业形势，变就业观念，上自主创业的道　转走路，用信心和能力找到了就业门路，实现了自我价值；并而　也有些大学毕业生在自主创业、就业上却屡屡受挫。究其　

原因就是引导大学毕业生自主创业，高就业能力的对策　提还需进一步完善。　

一

、

自主创业走出就业新天地　

完成了从大学生到企业经营者的角色转化。他的成功，凝　

案例１大学毕业生办起了水貂养殖场　：

聚着大学生自身的努力，得益于国家为学生创业提供的　也

政策。　

２００６年，同龄的大学毕业生还在为一份稳定工作四处　

奔波时，３岁的白一却选择回乡，张家口市沈家屯镇许　２在家庄村，办起了他的水貂养殖场。毕业于河北农大动物医　学专业的白一，时到石家庄一家动物养殖公司实习过　在校

半年。毕业后，家公司向他抛出橄榄枝，白一却悄然　这但

二、大学生自主创业困难分析　

“ 白一和刘英实现象 ” 在我省并不是孤立的，出现在城　市，出现在乡村。“ 也自主创业 ” 渐成了许多大学生推崇　渐

的理念，有的人已经开始 “ 小试牛刀 ” 。校园内随处可见学　

生自办的“ 书屋 ” “ 品屋 ” “ 利屋 ” 。在学校周　租、饰、便等

回到了家乡，算自己开办一家养殖场。怀揣父母多方筹　打

措的１Ｏ万元，以及张家口市黑石坝社区帮他办理的２万元　

围，也有学生自己开的小饭馆、电脑维修店等。许多大学　

毕业生走上了自主创业的道路，自己的就业道路开辟了　为

小额担保贷款，白一多方联系，定了养殖水貂的项目。确　

２００７年１Ｏ月，沈家屯镇许家庄村，在建起了他的水貂养殖　

场。２００８年５月，白一迎来了他心情舒朗的日子。经过配　种，一批小水貂陆续出生了。目前，白一亲手接生的第一　

广阔的前景，同时也为其他毕业生做出了榜样。　

然而，管有国家和各级政府、校提供的政策等支持　尽学

和扶持，级政府也在为大学生创业鼓励与呼吁，各事与愿　

只水貂已经长大，殖场的水貂增长到１０多只。养殖水　养０

貂要两三年后才能有收益，０８年白一零散地销售了一些

　２０收稿日期：０９— ２—１　２００１

违的是大学生创业成功者少，败者众，失创业的艰辛和困　

难成为大学自主创业的～个瓶颈。分析原因有：　

作者简介：昊友石（９３）女，１６一，河北正定人，家口职业技术学院经济管理系教授，士。研究方向：思想政　张硕高校

治理论课教学。　

课题项目：此文为河北省教育厅２００８年人文社会科学研究指导课题（编号：Ｚ８３０的研究成果。Ｓ００６）　

・

３・３　

２００９年６月　

（）业知识和经验不足　一创

张家口职业技术学院学报　

第２期　

之路异常艰难，了创业者本身条件的限制之外，除更多的　

首先，市场经验不足。许多学生在设计产品开发项目　

是因为缺乏一个整体有序的创业环境。与外国成熟又完　备的创业环境相比，国现在的创业环境还不是很完善。我　其次，资金支持、府政策、府项目、政政创业教育与培　训、商务环境等各个方面还需进一步完善和健全。特别是　

时并不了解市场上的需求，者主观臆断市场需求，者　或或

闷起头来一味地搞技术；常难以得到第一手的市场信　通

息，也就无从分析市场未来的发展方向。同时他们往往以　自我为中心。缺乏换位思考的能力，使得很多下大力气　这研制的产品找不到买家，过了商业机会，错甚至导致失败。　其次，社会经验不足。大学生社会经验的不足，常常使　

他们在刚开始创业时盲目乐观，到的都是成功的例子，看　而对于创业过程中会遇到的失败却没有充足的心理准备。　

一

政府职能还未完全转变，政府官员服务意识木强。另外，　

传统社会观念阻碍也是创业环境不成熟的一种表现。　三、提高大学生自主创业能力的对策分析　

大学生创业已引起了社会各方面的关注，国家不断推　出针对大学生就业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自　

旦在创业中遇到挫折和失败，多创业者感到十分痛苦　许再次，大学生缺乏必要的操作经验与经营知识，多　许

主创业。各地政府部门也都推出了针对大学生的创业园　区、创业教育培训中心等，以此鼓励大学生自主创业。部　分高校也创立了自己的创业园，为学生创业提供支持。　

２００８年河北省出台了新的大学生自

主创业优惠政策，　

茫然。　

创业者无法把自己的创意规划准确清晰地表达出来，市　对场和竞争对手情况缺乏了解，缺乏真实有效的分析数据；　

不能做出正确实用的发展计划蓝图，乏明确的自身定　缺位，不知道自己的创业项目会给市场创造什么样的价值，　用户或消费者是否会考虑购买他们的产品和服务；不能保　持企业成立后的正常运营。这些无一不反映出大学生在　

政策规定：国有商业银行、各股份制银行、城市商业银行和　有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷　款，简化程序，供开户和结算便利，并提贷款额度在２万元　

左右。小额担保贷款从起步之日起，截至２０年８０８月底，　

直接扶持２万人创业，动近１带Ｏ万人就业。也就是说，造　

创业方面知识和经验的缺乏。　（二）自主创业从事技术含量不高的传统行业，功　成

率低　

。

就一个 “ 小老板 ” 就圆了５个人的就业梦。创业，来就　，从

不是随随便便成功，其开创性、险性、巨性所决定，受风艰　只有在阳光雨露的滋润下，颗颗种子才能顽强地破土、一　

大学生在校参加的自主创业计划大赛中，大多数项目　

生根发芽。　在推进和谐河北建设中，我省提出大力实施创业就业　工程，以创业带动就业，实现党的十七大提出的社会就业　更加充分的目标。如何提高大学生自主创业能力，为大学　生自主创业营造更加良好的环境，提供更加优质的创业服　

务，是我们应该思考的对策。　（提高大学生的自身素质　一）

都是关于高新技术的。一旦学生毕业脱离学校后，要凭个　人之力创办高科技企业，往往显得势单力薄。因为一些　却

风险投资公司不愿意投资到学生创业的公司这样规模小、　风险大的企业。所以，多数毕业生在创业时选择了启动　大资金少，容易开业且风险相对较小、容易操作的传统行　较业，如餐厅、咨询、网吧、售等小而适合自己的行业。这　零

样一方面可以节约成本，另一方面也可以先积累经验。人　们对于大学生创业无疑是寄予厚望的，管国家出台了优　尽

首先，要培养大学生自主创业意识。胡锦涛总书记在　

十七大报告中指出：就业是民生之本。要实施积极的就　 “ 业政

策，强政府引导，善市场就业机制，大就业规　加完扩

惠政策，引导大学生自主创业，目前选择自主创业的大　但学生并不多，自主创业的成功率也不是很高。　（资金支持缺乏，三）大学生风险投资能力差　

模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加　强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。高校需对学　 ” 生进行创业培训，他们在社会实践、业实践等活动过　让创

大学生创业，难莫过于资金支持。虽然政策规定，最大　学生创业可向银行申请小额贷款，银行大都不愿意贷款　但

给这些规模小、险大、风还贷能力弱的企业。一些学生创　

业者对风险投资不负责任，拿着投资人的资金毫无ｇ的地　ｌ

程中将所学的知识与实践相结合，在正确认识社会的基础　

上了解社会的需要，加强就业观念教育，累创业经验，积逐　

渐形成自主创业意识。　其次，要让大学生塑造良好的创业心理素质。良好的　

投资，费大量人力物力却没有丝毫回报。这样的资金利　耗用直接影响到后续投资人的信心，是大部分学生创业者　也

企业公司运营一段时间后缺乏后续资金的最主要原因。　因此，创业者本身在利用资金时应当谨慎而行。　

（）乏创业的良好环境　四缺

心理素质是大学生进行创业的一个必要条件。创业活动　是一项面临严峻挑战和压力的创造性事业，必须具备良好　

的创业心理素质。心理好的人，绪稳定、情性格开朗、际　人

关系协调、以极大的热情投身于事业中，分发挥主观　能充能动性，使潜能得以有效发挥，善于根据新形势适当地　并调控自己的身心状态。最后，要培养创业所必需的综合素　

首先，创业环境不完善。虽然国家和各级政府出台了　

一

系列鼓励大学生自主创业优惠政策，是，学生创业　但大

・

３・４　

２００９年６月　

吴友石，王振岩，幸平李

鼓励自主创业，高大学生就业能力的对策研究　提

第２期　

质能力。创业是一个复杂而又艰巨的过程，对创业者的　它综合素质要求很高，其是要求创业者具有合理的知识结　尤构，具备一定的管理知识、律知识、业知识和专业知识　法创

道，为大学生创业提供资金支持。另一方面要求政府部门　加强服

务意识，大学生创业提供方便之门。要简化手　为续，提供方便快捷的优质服务，而形成全社会都来支持　进

等。‘ ，必须培养大学生独特的创业素质，自立、　另外还即自

强、进取、意志、创新等。在思想上独立思考，在行动上独　立展示自我、主宰自己的事途。　再者，还需有合理的能力结构，括实践能力、新能　包创力、组织能力、协调能力、通能力、业能力、造能力和　沟创创

社交能力等。　（）强自主创业教育　二加

大学生自主创业的氛围。再者，府、政社会和学校的指导、　支持和保护等一条龙服务应贯穿大学生自主创业的前、　

中、后三个时期，积极有效引导大学生自主创业。　

（）转变社会观念　四要

大学生创业是一项开拓性的事业，需要来自各个方面　

的支持，尤其是来自家庭、会等方面的帮助。因此我们　社要打破那些认为 “ 学而优则仕 ” 去大公司和政府机关才是　、

首先，高等和高职院校适时开设创业教育课程。针对　

找了一份好工作的观念，励大学生自主创业。尤其是大　鼓

创业基础、实务知识和创业选择的培训与教育，培养学生　

的创业意识和创业能力，引导学生自主创业。开设有关创　业教育的课程，以系统培养学生的创业意识和基本的创业　

技能以及正确地选择创业项目，而减少大学生创业行为　从

的盲目性。　

学生的父母应当敢于放手让他们去实践、去探索，在创业　

过程中，要关心他们的创业，护他们的积极性。社　父母保

会还必须提供一定的社会舆论导向，通过一些典型案例向　

社会广泛宣传，给予大学生舆论上的支持。在创业者遇到　

暂时的挫折时，以宽容的心态对待他们，以一时的成　要不

其次，等和高职院校要积极开展学生创业实践活　高

动，以锻炼学生的创业能力。．　

败论英雄。同时各级政府要不断鼓励创业，加强就业服务，　

拓宽就业渠道，引导高校毕业生增强就业信心。　

参考文献：　

最后，对创业意向进行个性化辅导与开业跟踪扶　针持。高校通过过程辅导和政府、会扶持等一条龙服务，社　解决创业过程中的相关难题，高自主创业的成功率。提　

（）三要为大学生营造良好的创业环境　

［］十七大报告》辅导读本［．

人民出版社，０７１《及Ｍ］２０．　

［］大学生创业：业压力下的 “ ２就自救 ” 计［］之Ｎ．信息时　

报。０８—１４．２０２— 　

目前大学生创业所必需的配套措施、规章制度还没有　健全或者落实，这就要求国家和各级政府制定长期战略和　

［］温宪．以创业带就业［．人民日报，０７—１３Ｎ］２０１—１．１　

政策。通过制定一系列的政策、规来优化创业环境，法指　

导和支持大学毕业生自主创业。一方面要开辟融资渠道，　为大学生创业提供金融支持。因为自主创业面Ｉ临的最大　

困难往往是资金的缺乏，毕业生跨出校门进行自主创业时　

［］欧清华．大学毕业生自主创业的障碍与对策探微［］４Ｊ．　

教育与现代化，０４，３．２０（）　

［］赵志生．大学生创业教育的思考［］５对Ｊ．内蒙古社科，　

２０，６．０４（）　

他们根本没有任何资金积累，就需要政府开辟融资渠　这

Ｒｅｅｒｈ　ｎＨｏｔ　ｓａｃｏ　ｗ　ｏＥｎｃｕｒｇ　ｕｄｅｓｏｏａｅＳｔｎｔｔ　

ＢｅＳｌ－ｍｐｌｙｄ　ｎｄＥｎｎｃ　　ｅｆ—ｅｏｅａ　ｈａｅＴｈｅｒＥｍｐｌｙｂｉｉｙｉ　ｏａｌｔ　

ＷＵ　ｕ —ｓｉＷＡＮＧ　ｅ —ｙｎＬＩＸｉｇ —ｐｉ　Ｙｏｈ　，Ｚｈｎａ　，　ｎｎｇ

（．ｈｎｊｋｕＶｃｔｎｌｎ　ｅｈｉａＣｌｇ，ｈｎｊｋｕＨｅｅ０５０；１Ｚａｇａｏ　ｏａｏａａｄＴｃｎｌｏｅｅＺａｇｉｏ，ｂｉ７００　ｉｉ　ｃ　ｌａ　２ｅｅＩｓｔｔｏ　ｒｈｔｔｒ　ｉｌｎｉｅｒｇＺａｇａｏ，Ｈｂｉ７００　．ＨｂｉｎｔｕｅｆｃｉｃｕｅＣｖ　ｇｎｅｎ，ｈｎｊｋｕｅｅ０５０）　ｉ　ＡｅｉＥｉｉ　

ＡｂｔａｔＩｉ　　ｒｃｃｌｐｌｙｔ　ｎｏｒｇ　ｈ　ｏｅｅｓｕｅｔ　ｏｂ　ｅｆ— ｅｌｙｄｉ　ｈ　ｌｂｌｆａｃａ　ｅｅｓｏ．ｓｒｃ：ｔｓａｐａｔａ　ｏｃ　ｏｅｃｕａｅｔｅｃｌｇ　ｔｄｎｓｔ　ｅｓｌ　ｉｍｐｏｅ　ｎｔｅｇｏａ　ｎｎｉｌｒｃｓｉｎ　ｉＳｕｅｔ ’ｅｌｙｎ　ｎ　ａｖｎ　ｕ　　ａｅｒｈｖ　ｅｏ　ｅｈｇｌｈ　ｆｔｅｐｂｉ　ｏｄｙ．Ｔｉｐｐｒｄｓｕｓｓｔｅｒａｏ

ｓｔｄｎｓｍｐｏｍｅｔａｄｃｒｉｇｏｔａｃｒｅ　ａｅｂｃｍｅｔ　ｉｈｉｔｏ　　ｕｌｎｗａａｓｈｓａｅ　ｉｃｓｅ　　ｓｎ　ｈｇｈｃ　ｈｅ

ｗｈ　ｏｌｇ　ｔｄｎｓｍｅｔｌｔ　ｆｈｒｓｉｓｗｈｌ　ａｖｎ　ｕ　　ａｅｒａｄｗｏｋ　ｕ　ｏ　ｏｕｏｓｔ　ｈｓｐｏｌｍ，ｉｃｕｉｇｈｗｙｃｌｅｓｕｅｔ　ｅ　ｏｓｏ　ａｄｈｐ　ｉｃｒｉｇｏｔｃｒｅ　ｎ　ｒｓｏｔｓｍｅｓｌｔｎ　ｏｔｉ　ｒｂｅｅｅａｉｎｌｄｎ　ｏ　

ｔ　ｍｐｏｅｔｅｒｏ　ｕｌｙｏｔ　ｔｎｔｅ　ｄｃｔｎｏ　ｅｎ　ｅｆ—ｅｌｙｄ，ａｄｈｗｔ　ｒａｅａｇｏ　ｎｉｎｎ　ｉ　　ｏｉｒｖ　ｈｉｗｎｑａｉ，ｈｗ　ｏｓｒｇｈｎｅｕａｏ　ｆｂｉｇｓｌ　ｔｅｉｍｐｏｅｎ　ｏ　ｏｃｔ　　ｏｄｅｖｒｍｅｔｗｔａｅｏｈ

ｃａｇ　ｆｓｃａ　ｔｔｄｓｓ　ｈｔｗｅｃｎｅｃｕａｅａｄａｓｓｃｌｇ　ｔｄｎｓｔ　ａｅｏｔｅｒｏｎｃｒｅ．ｈｎｅｏ　ｏｉｌａｔｕｅ　ｏｔａ　　ａ　ｎｏｒｇ　ｎ　ｓｉｔｏｅｅｓｕｅｔｏｃｒ　ｕ　ｉ　ｗ　ａｒｉ　　ｖｈｔｅ　

Ｋｅ　ｒｓｃｒｅｏｔｏｅ’ 　ｗ　ａｅｒｍｐｏａｉｔ；ｓｌｔｎ　ｙｗｏｄ：ａｖ　ｕ　ｎｓｏｎｃｒｅ；ｅｌｙｂｌｙｏｕｉｓｉｏ

・

３・５　

云南省鼓励大学生创业“贷免扶补”政策

关键字：[创业政策]

为贯彻落实《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发[2009]1号），在借鉴成功经验的基础上，省政府办公厅又出台了鼓励创业“贷免扶补”政策，对拓宽我省就业渠道、缓解就业压力、促进经济社会发展具有重要意义。

云南省鼓励创业“贷免扶补”是指从2009年起，我省各级人民政府和有关单位为在我省首次创业的人员提供“贷、免、扶、补”等方面的扶持措施，具体如下：

一、“贷免扶补”政策

1、“贷”：是对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款。

2、“免”：是对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收，申请创业小额贷款免担保、免利息，具体是：

①对首次创业人员，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行

政事业性收费。

②减免相关税收。从2009年1月起，从事个体经营的工商业户，营业税起征点从1200元/月提高到3000元/月；大学毕业生、农民工创业从事个体经营，月营业额在5000元（不含5000元）以内的，2年内免征营业税、城市维护建设税、地方教育附加和个人所得税。 ③创业者申请创业小额贷款实行免担保。

④对创业小额贷款免收利息。

3、“扶”

①咨询培训帮扶。为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询，提供有针对性的创业培训服务。

②创业项目评审。对创业人员的创业项目由具体承办单位进行评审；对需要申请创业小额贷款的项目，向农村信用社推荐，由农村信用社进行贷款审核。

③创业导师帮扶。对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式，创业导师提供“一对一”的创业指导，对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务。

④跟踪服务帮扶。具体承办单位对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

4、“补”：对首次创业人员创业并稳定1年以上的，招用具有我省户籍一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予1000元至3000元创业补贴。

二、享受政策人员范围：享受鼓励创业“贷免扶补”政策的创业人员是指有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业人员。到我省创业人员不受区域、户口限制。

三、鼓励创业“贷免扶补”的承办单位：云南省鼓励创业“贷免扶补”承办单位为：各级就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会。这六个承办单位严格按照全

省统一的政策执行，立足各自职能，发挥各自优势，分头推进各领域的创业带动就业工作。

四、创业人员如何申请享受鼓励创业“贷免扶补”？

2009年1月1日后在我省创办企业或从事个体经营并经过工商登记注册的创业人员即可申请享受鼓励创业“贷免扶补”政策。创业人员凭身份证和创业计划书，向县级（含）以上的具体承办单位提出书面申请。申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。

五、承办机构有哪些服务内容？

1、具体承办单位接到申请后，及时为申请人提供创业政策咨询和创业指导服务；

2、对确定扶持的创业人员推荐和审查创业项目，项目确定后帮助其进行工商登记；需要培训的组织其参加创业培训。

3、对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务。

4、对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

六、创业小额贷款的特点

创业小额贷款采取省担保基金统一担保方式运作。农村信用社是云南省实施鼓励创业“贷免扶补”工作的金融服务机构。创业小额贷款担保由云南省创业小额贷款担保中心与云南省农村信用社联合社签订统一担保协议，明确担保的范围、内容和贷款额度，并根据工作任务情况将贷款额度逐级分配到各州（市）和县（市、区）。农村信用社在额度范围内开展创业小额贷款的放贷工作，省创业小额贷款担保中心授权各地就业经办机构对担保进行审核确认。

七、申请创业小额贷款有哪些程序？

1、创业人员向具体承办单位提出创业小额贷款申请。

2、经具体承办单位推荐初审后，由创业人员向经办农村信用社提出贷款申请，填写《云南省创业小

额贷款申请审批表》，并按要求提交相关贷款资料。

3、具体承办单位会同农村信用社组织对创业人员的诚信度和创业项目的真实性进行考察，对创业计划，创业项目的市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等方面进行评估，提出项目实施和贷款审核意见，经县级就业经办机构和财政部门进行担保和贴息审查。

4、农村信用社与创业人员签订借款合同后在3个工作日内发放贷款。

八、创业小额贷款的还款方式

创业小额贷款自发放后第四个月起以按月还款方式开始还款、借款合同约定的期限内还清。

九、创业小额贷款的贴息政策

对创业人员从事微利项目（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目）的创业小额贷款，按规定据实全额贴息。贴息期限最长不超过两年。展期和逾期贷款不予贴息。

十、申请到创业小额贷款的创业人员如未按时还贷，会面临何种情况？

申请到创业小额贷款的创业人员应按期还贷。如借款人连续三个月或在合同期内累计六个月未按时偿还贷款，或发生其他违约情况的，农村信用社按合同约定对借款人采取依法诉讼等追索措施、并通过个人征信系统记录和公布个人信用状况。

十一、什么是创业导师帮扶？

具体承办单位在创业成功人士、企业家、管理专家中选择一批人员作为创业导师，为创业人员介绍创业导师，实行“一对一”的创业指

导，通过上门指导、电话交流、社团组织等多种形式，帮助创业人员解决遇到的项目论证、市场分析、开业策划、经营管理等方面的问题。工商联、个私协会要发挥优势，推荐创业导师，支持具体承办单位为创业人员提供创业导师帮扶。

十二、申请一次性创业补贴有哪些程序？

1、创业者要向具体承办单位提交一次性创业补贴申请书、本人身份证、工商登记的营业执照、聘用人员的劳动合同，其中，聘用的人员必须是云南户籍的人员。

2、具体承办单位要帮助符合条件的创业人员向县级以上劳动保障部门申请一次性创业补贴。十三、鼓励创业“贷免扶补”政策的执行期限：暂定执行至2012年12月31日。

长沙市关于鼓励和扶持大学生自主创业的意见

长发„2009‟6号

中共长沙市委

长沙市人民政府

关于鼓励和扶持大学生自主创业的

政策意

（2009年3月26日）

大学生是宝贵的人才资源，也是重要的创业主体。坚持以创业带动就业，最大限度地引导大学生走自主创业之路，既是扩大就业容量、缓解就业压力的重大举措，也是推动科学发展、构建和谐社会的客观要求。为大力实施“人才强市”战略，深入贯彻落实市委、市政府《关于大力推动创业富民加快建设创业之都的若干意见》(长发„2008‟23号)，按照“市场调

1 见

节、自主创业、政府引导、配套服务”的基本原则，激发广大大学生自主创业的内在动力，加快推动创业式发展，建设创业型社会，现就鼓励和扶持大学生在长自主创业提出如下政策意见。

一、明确鼓励和扶持对象

(一)本政策意见所鼓励和扶持的大学生自主创业，主要是指具有高等专科院校学历以上的大学生、硕士研究生、博士研究生，在读期间或毕业二年以内在长初始创办各类企业或从事个体经营，并担任所创办企业或个体工商户的法人代表。

(二)大学生到农村创办现代农业项目，规模种植面积超过50亩、规模养殖年总产值超过20万元，或创办各类专业合作社等经济组织和经济实体的，纳入本意见鼓励和扶持范围。

(三)对零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主创业的，给予重点鼓励和扶持。

二、建设大学生创业基地

(一)凡新增大学生创办企业20家以上的产业园区(基地、大学、大厦)、吸纳大学生创办企业10家以上的企业，可经市推进创业富民工作领导小组办公室(以下简称创业办)认定为 2

大学生创业基地，每年给予30-50万元资金补贴。

(二)大学生创业基地要加大标准产业用房和创业公寓的建设力度，其城区工程报建费均按照长沙高新技术产业开发区工业用地标准执行，国土部门应优先安排建设用地，房产部门也应及时办理产权登记。力争通过三年的努力，基本满足大学生自主创业的需求。

三、多渠道解决大学生创业场所

(一)入驻大学生创业基地的大学生自主创办企业，由创业基地提供经营用房，第一年按每月900元、第二年按每月700元、第三年按每月500元减免经营用房租金。在长没有家庭住所的，可由创业基地提供三年免费创业公寓或宿舍。创业基地不能提供免费住处的，可参照廉租房政策，由房产部门给予每人每月160元廉租住房补贴。

(二)在大学生创业基地以外租赁经营场所自主创办企业的，三年内由房产部门给予经营场所租赁补贴，第一年按每月800元、第二年按每月600元、第三年按每月400元给予补贴。在长没有家庭住所的，可参照廉租房政策，由房产部门给予每人每月160元廉租住房补贴。

四、加大创业资助力度

(一)市本级每年从创业扶持奖励资金中安排3000万元(其中市创业富民专项扶持奖励资金新增预算部分列支1100万元，科技、工业、商贸、农业专项经费中分别列支1000万元、500万元、200万元、200万元)，区（县市）每年从创业扶持奖励资金中安排1000万元，设立市、区（县市)两级大学生创业扶持奖励资金，主要用于大学生自主创业的各种扶持、奖励和贷款贴息。

(二)大学生创业项目申请无偿资助的，由相关部门审批，每个项目一般在20万元以内，且不超过企业自有资金的投入额度。首期拨付审批总额的60%，其余部分在首期资助资金通过考核审计后即予拨付。对申请财政贷款贴息的，经审核贴息期限一般不超过2年，年贴息总额度最多可达10万元。

(三) 各区（县市）要成立小额贷款担保机构，市财政根据各区（县市）政府担保资金规模2：1予以补助。鼓励社会贷款担保机构支持大学生自主创业，市、区（县市）两级财政通过适当补贴的方式帮助其降低经营风险。大学生自主创业的，可到户口所在地社区劳动保障管理服务中心申请最高5万元的小额担保贷款。大学生合伙经营或组织起来就业并具备一 4

定自有资金和相应反担保条件的，可按其吸纳人员人均5万元以内的额度给予担保贷款，最高为50万元。从事微利项目的，享受两年财政全额贴息。

(四)对大学生自主创办的新兴项目，根据企业规模可给予最高为200万元的小额担保贷款扶持。贷款期限最长为两年，由同级财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。

(五)鼓励大学生以创业项目为平台积极争取国家和省专项资金支持，争取社会风险投资和银信机构融资，市创业扶持奖励资金在所争取资金或融资总额的10%以内给予支持(单个项目最高可达10万元)，帮助创业主体降低融资风险。

(六)大学生自主创业的科技项目获得上级资助资金的，由市、区(县市)科技部门分别给予上级资助金额30%、20%配套，配套资金不低于5万元；对获得上级部门立项的项目或创新成果但未获得资金支持的，给予5-10万元不等的一次性资助。

(七)由市创业富民领导小组牵头，每年评选30个市级大学生自主创业成功典型，每个给予5-8万元奖励，奖励资金必须用于企业追加投资扩大再生产。

五、落实税费优惠政策

(一)大学生自主创业三年内，同级财政采取先征后返的方

式减免其营业税和个人所得税的地方所得部分，市属行政事业性收费全免；经评定为成长性好的项目，可继续享受二年政策优惠。

(二)各级公共就业服务机构和人才服务中心要建立大学生档案免费托管制度，自主创业、灵活就业、登记失业的大学生可将档案交由高校毕业生就业工作相关职能部门进行免费管理。对择业期内回原籍的大学生，公共就业服务机构免费提供档案托管服务。

(三)鼓励大学生积极投身创新实践，自主创业三年内申请专利、商标、软件著作权等无形资产的，由纳税地知识产权部门对申请费用给予全额补贴。

六、开展创业培训辅导

(一)由劳动保障部门牵头，对大学生开展SIYB(创办和改善你的企业)培训等免费创业培训，确保每个有创业意愿的大学生参加一次以上创业培训。

(二)大学生到定点创业培训机构参加创业培训合格的，由劳动保障部门按规定提供创业培训补贴。完成GYB(产生你的企业想法)培训每人补贴100元，完成SYB(创办你的企业)培训每人补贴500元。实现自主创业的，凭相关证照再给予每人 6

800元补贴。对已经参加技能培训并有创业愿望和创业能力的大学生，可继续接受SYB培训，按规定给予相应的培训补贴。

(三)鼓励和引导高等院校实施创业教育培训，将大学生创业技能培训逐步纳入课程设置和讲授范围，采取多种方式培养学生创业意识，提高学生创业综合素质。积极引入国内外著名创业培训机构，由大学生创业基地提供经营场所，并按照鼓励大学生自主创业政策给予租金减免。

(四)由各级创业办牵头，聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家组建创业导师团，采取单个辅导、会诊辅导、授课辅导、陪伴辅导、咨询辅导等方式，帮助大学生提高创业实践能力。对创业导师团成员，根据个人工作业绩适当给予工作奖励和生活补助。

七、完善创业服务和保障

(一)以教育部门为主，对创业政策实施一次性告知，并配套发放《大学生在长创业服务指南》。

(二)在放宽创业准入条件的基础上，对大学生自主创业进行工商登记注册的，工商部门免收登记类、证照类收费，并设立大学生创业注册登记绿色通道，凡大学生注册登记非禁止、非限制类发展项目且无重大要件缺失的，实行即到即办；免费

为大学生自主创业办理税务登记证，并提供免费税务知识培训。

(三)按照放宽大学生落户政策的有关规定，凡大学生在长自主创业的，凭“三证一簿”(身份证、毕业证、毕业生就业报到证和户口簿)和工商登记证明，即可到公安部门办理落户手续。

(四)由劳动保障部门和民政部门牵头，实施“创业挫折关怀行动”，创业遇到严重挫折的大学生可按规定享受失业保险待遇，纳入社会救助范围，切实解决其面临的现实生活困难。

(五)相关部门和产业园区要立足自身职能，拓展有利于促进大学生自主创业的公共服务平台，积极创优服务环境，为自主创业大学生提供招商推介、项目融资等全方位服务。

(六)严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严厉查处各种侵犯大学生等创业主体合法权益的违法违纪行为。

八、附则

(一)在现行政策的基础上，落实本意见形成的相关部门新增资金缺口，由同级财政从公共服务预算中列支。

(二)将大学生创业作为创业富民的重要内容纳入绩效考核，由各级创业办和绩效考核办督促落实。

(三)本政策意见自发布之日起试行，由长沙市创业办负责解释。

(此件公开发布)

主题词：就业大学生创业意见

中共长沙市委办公厅 2009年3月26日印（共印1650份） 10

关于鼓励和扶持大学生在徐自主创业的意见

中共徐州市委徐州市人民政府

关于鼓励和扶持大学生在徐自主创业的意见

徐委发［2010］ 4号

为发挥高等教育资源优势，激发大学生自主创业热情，把徐州打造成国内大学生创业的首选之地，现就鼓励和扶持大学生在徐自主创业提出如下意见：

一、范围条件

1.本意见所称的大学生在徐自主创业，是指全国范围内普通高校在校生及毕业后五年内的大学生（包括专科生、本科生、硕士生和博士生）在徐州市区范围内创办企业。

2.本意见所称的大学生自主创业，必须由大学生担任该企业的法定代表人，且大学生创业团队核心成员出资总额不低于注册资本的30%。

3.本意见所称的大学生自主创业的企业和项目，必须符合国家产业政策，并且具有明确创业意向和创业方案，尤其鼓励拥有各类发明专利等知识产权的项目。

4.海外归国留学生和已经在我市自主创业的同类人员享受本意见优惠政策。

5.本意见所称的大学生在徐自主创业，必须经过大学生自主创业管理中心相关程序论证，方可享受有关优惠政策，具体论证办法另行制定。

二、税费优惠

6.严格落实和兑现国家已经出台的各项鼓励大学生自主创业税收优惠政策（具体内容见附件一）。

7.凡税务部门征收的各类税项，其地方留成部分，自注册之日起5年内由地方财政全额返还。

8.除国家和省规定的收费外，其他项目收费一律免除。

三、资金扶持

9.设立徐州市大学生创业专项资金，每年安排1000万元，用于大学生创业专项资助、贷款贴息、税收返还以及有关奖励等（具体办法另行制定）。

10.通过跟踪评估，对入园注册两年内的、发展前景较好的初创企业给予专项资助。

11.鼓励各类金融机构优先支持大学生自主创业企业，并对获得贷款的企业给予3年期限的半额或全额贴息。

12.鼓励各类信贷担保机构对大学生自主创业信贷资金担保给予倾斜。

13.鼓励大学生创办科技型中小企业或研发高新技术产品，对列入国家中小企业创新基金项目的，给予一定比例的配套支持。

14.成立徐州市风险投资公司，首期资金额度为5000万元（市财政局出资2000万元）。对符合条件的大学生自主创业企业投入风险资金，并帮助上市。

15.帮助大学生自主创业企业积极争取国家和省有关部门的资金扶持。

四、创业场所

16.免费提供创业前实训场地。选择一批企事业单位建成大学生创业实训基地，对经审核有明确创业意向的在校大学生，为其提供一定期限的创业前实训。在实际实训时间内，给予每人每月400元的经济补贴。

17.建立徐州市大学生创业园。对符合条件的大学生创业企业免费提供三年20平方米左右的创业办公场所，并给予一定的住房补贴。

18.鼓励在徐高校利用所属的房产、场地，为大学生提供创业场所，鼓励大学生创业。

19.在徐州经济开发区及市域范围内设立大学生创业园产业化基地，为大学生自主创业企业的进一步发展提供场地，并享受产业化基地的优惠政策。

五、创业环境

20.大学生在徐自主创业的，公安部门凭毕业生就业主管部门出具的落户证明、《毕业生就业报到证》和《户口迁移证》及时办理落户手续。

21.建立大学生创业导师制。大学生创业导师由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家学者等组成。

22.加大对大学生创业人员的社会保障和技能培训的力度。整合教育、劳动、人事等部门的培训资源，为大学生创业培训提供重点支持（具体内容见附件二）。

23.每年举办大学生创业创意大赛，并对获奖项目团队进行奖励。

24.建立大学生创业网，发布有助于大学生创新创业的投资信息、产品项目信息、行业技术交流信息、国内外相关行业发展信息、企业产品盈利点信息等。

25.充分利用各类媒体和社会力量做好大学生创业宣传工作。大力宣传创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化。

26.市政府每年组织一次大学生在徐创业评选活动，对工作成绩显著的大学生创业企业以及相关单位和个人给予奖励。对符合高层次创新创业人才奖励条件的，按高层次创新创业人才优惠政策给予一次性创新创业成功奖励，所需资金从市人才专项基金中列支。

六、组织机构

27.市政府成立由市长任组长、分管市长任副组长，市政府有关部门及高等学校共同参与的大学生创业工作领导小组，主要职责是：建立大学生创业工作联席会议制度，加强对大学生创业工作的研究和指导；协调落实各项促进大学生创业工作的扶持政策。

28.设立大学生创业管理中心。主要职责为：（1）发布创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。（2）聘请专家讲座、安排实训、模拟运作、孵化培育等公共服务。（3）对大学生创业项目组织论证、评估、认定和跟踪管理。（4）检查和督促各项促进大学生创业政策的落实。

29.在创业园区成立大学生创业服务公司。明确专门创业指导人员，实行专业化服务，为大学生创业企业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册以及商务、融资、法律、市场开拓等方面的“一站式”服务。

30.在市行政服务中心设立窗口，简化各项行政审批手续，专为大学生自主创业提供服务。

31.设立大学生创业投诉中心，专门受理大学生自主创业中存在的问题。

32.将大学生创业工作列入政府年度工作考核范围。

七、附则

33.各县（市）、区参照本意见制定鼓励和扶持大学生自主创业的相关政策。市各有关部门应根据本意见制定完善相关实施细则。

34.本意见由市人事部门会同财政、税务、工商、劳动保障、科技等部门负责解释。

35.本意见自2010年1月1日起施行。

中共徐州市委

徐州市人民政府

2010年1月12日

附件一：

国家关于大学生自主创业税收方面的优惠政策

一、增值税优惠政策

1.大学生直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的，其销售自产的初级农产品免征增值税。（依据《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条）

2.大学生销售古旧图书免征增值税。（依据《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条）

3.在2010年12月31日前，大学生创业动漫企业，对属于增值税一般纳税人的销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。退税数额的计算公式为：应退税额=享受税收优惠的动漫软件当期已征税款-享受税收优惠的动漫软件当期不含税销售额×3%。动漫软件出口免征增值税。（依据《财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》财税〔2009〕第065号）

二、企业所得税优惠政策

1.创业从事农、林、牧、渔业项目的所得税免征或减半征收企业所得税。（依据《中华人民共和国企业所得税法》第二十七条）

2.创业从事环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入的年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。（依据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十八条）。

3.创业开办高新技术企业（经认定取得证书），减按15%的税率征收企业所得税；一个纳税年度内，技术转让所得不超过500万元的部分，免税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（依据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十条）

4.创业开办软件企业、集成电路企业（经认定取得证书），自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。（依据《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》财税〔2008〕1号）

5.创业开办的企业符合小型微利企业条件的，减按20%的税率征收企业所得税。（依据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条）

三、地方税收优惠政策

1.对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。

2.科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

3.除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，高校毕业生从事个体经营，免交税务部门收取的税务登记证工本费。

4.对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，在2010年12月31日前暂减按3%税率征收营业税。

5.经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

6.企业符合条件的下列所得，可以免征、减征企业所得税：

（1）从事农、林、牧、渔业项目的所得；

（2）从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得；

（3）从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得；

（4）符合条件的技术转让所得；

（5）《中华人民共和国企业所得税法》第三条第三款规定的所得。

7.符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。

国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

8.企业符合条件的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除：

（1）开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用；

（2）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资。

附件二：

关于大学生自主创业社保补贴

和创业培训方面的优惠政策

1.大学生创办的各类企业，2009年起，在新增加的岗位中当年新招用已登记的就业困难人员和高校毕业生就业，签订1年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险的，单位缴费部分按实际招用人数给予全额社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。补贴期限原则上不超过3年；国家和省有特殊规定的,可按规定延长社会保险补贴期限。

2.高校毕业生从事个体经营领取《营业执照》的,给予其应缴纳的社会保险费金额60％的社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。

3.劳动保障部门对有创业愿望的高校毕业生定期开展SYB(创办你的企业)免费创业培训，每月不少于一期。创业培训补贴标准每人1200元。

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