区长在2012年全区安全生产消防安全工作（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是：总结2011年全区安全生产消防安全工作，安排部署2012年安全生产消防安全工作任务，全力促进安全生产形势进一步好转，为加快建设武汉城市圈副中心城市重要增长极营造安全稳定环境。刚才，十周同志宣读了表彰文件，对先进进行了奖励，签订了责任状，启宝和鸣宵同志作了很好的发言。等一会，黄局长、杨书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，坚定做好安全生产工作的信心和决心
去年来，全区上下认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，强化责任落实，强化依法监管，最大限度压减事故总量，预防重特大事故发生，确保了全区安全生产形势稳定好转。全年共发生各类事故344起，死亡34人，受伤231人，直接经济损失164.8万元，事故总起数同比下降2.82%，事故死亡人数下降10.53%；
亿元GDP生产安全事故死亡率控制为0.184，水上交通和较大以上安全事故继续保持零事故，均在市下达的控制指标以内。
（一）组织领导力度不断加大。区委、区政府始终把安全生产工作列入重要日程，做到早安排、早部署、早落实。制订出台了一系列安全生产文件及相关配套制度，区、乡（镇、街道、开发区）、村（社区）分别签订安全工作目标责任状，形成各地各部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局。
（二）隐患排查治理成效明显。扎实开展了以危险化学品、烟花爆竹、道路交通（水上交通）、消防安全、建筑工地、校园、特种设备等为重点的专项治理行动，对市、区挂牌督办的5处重大隐患进行了跟踪督查。全区共排查各类生产经营单位3274家（次），发现安全隐患5565处，整改5508处，整改率达99%;市、区挂牌督办的5处重大隐患全部按期整改到位。
（三）安全生产宣传培训深入开展。大力开展安全文化进厂矿、进工地、进社区、进校园、进农村、进家庭的“六进”活动，发放各类宣传资料2万余册（套）。将安全生产知识纳入区委党校常设教学内容，有针对性地对安全生产管理人员、企业主要负责人和特殊工种作业人员分期、分批、分专业、分行业进行了强化培训。通过政府门户网站、手机短信等广泛宣传安全生产消防安全常识，营造了良好的安全文化氛围。
（四）基础工作扎实有效。各乡镇对安全生产基础工作认识进一步提高，安监机构逐步健全，基础资料逐步完善。安全生产标准化建设和职业病防治工作走在全市前列，51家企业完成标准化建设自评工作，其中14家通过市级验收；
47家企业完成职业病防治网上报备，3家率先通过市级检测评价。
（五）应急救援能力得到提高。修订完善了应急预案，严格落实重点时段、重大节假日期间的应急值守制度，组织开展了企业生产安全、消防安全等应急救援演练，成功处置了“5·10”石油液化气槽罐车侧翻事故和“7·29”城区天然气泄漏事故，确保了群众生命财产安全。
这些成绩的取得，是上级正确领导的结果，是全区上下共同努力的结果，在此，我代表区委、区政府表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我区安全生产工作仍存在一些不容忽视的问题，安全生产形势依然严峻。一是全员安全意识不浓。个别乡镇、企业对安全生产重视不够，重发展、轻安全的现象依然存在。二是基层基础工作薄弱。部分乡镇未按要求落实安监机构、人员和应急救援装备，安全生产“三同时”和企业主体责任制度落实不力，高危行业领域安全许可执行不够严格。三是日常监管有待加强。非煤矿山、危化品、烟花爆竹、消防安全等领域的监管力度仍需加强，校车安全管理尚未形成机制。这些问题必须引起足够重视，在今年工作中，认真整改落实。
二、提振精神，狠抓落实，推动安全生产工作再上新台阶
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全区安全生产工作总体要求是：以全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和省政府《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》为主线，牢固树立“安全发展”理念，继续深入开展“安全生产年”活动，杜绝重大事故，避免较大事故，遏制一般事故，确保完成市下达的控制指标任务。主要做好以下四个方面的工作：
（一）落实“三个责任”，进一步增强安全生产意识
一是落实组织领导责任。各地要认真贯彻落实省政府有关精神，坚持“属地管理”原则，严格落实安全生产“一岗双责”，党政主要负责人要对安全生产工作多问、多管、多抓、早抓，做到薄弱环节胸中有数，重大隐患及时排除，重大问题亲自协调。区委、区政府将进一步落实责任追究，对重点工作任务未完成或事故指标超控的地方和单位，严格实行“一票否决”，取消主要负责人评先、表彰和晋级、晋职资格。区级以上挂牌督办重大隐患逾期未整改的，所在地或单位要向区政府作出书面检查。
二是落实部门监管责任。要进一步强化依法打击，明确各项监管执法行动的牵头部门，搞好协调配合，对违法生产经营活动，露头即打，始终保持高压态势。要进一步完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，健全联席会议制度，通过区安委会会议、联合执法、重要事项协调、联合督查等，进一步加强部门之间协作配合，形成监管合力。
三是落实企业主体责任。企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人责任，加大安全文化宣传，严格执行现场带班制度。要在企业内部建立完善专门的安全监管机构，对危险源要有专人监控值守，重点车间、设施设备和危险岗位要责任到人，真正做到不安全不生产。区安监部门要强化企业安全监管手段，推动企业安全生产诚信机制和安全生产“黑名单”制度建设，将“一票否决”制延伸到企业，督促企业落实安全生产主体责任。
（二）着力“四个推进”，进一步提高安全生产水平
一是着力推进安全监管“网格化”建设。要与社会管理综合治理体系和城市社区网格化管理全覆盖工作结合起来，进一步创新安全生产“网格化”监管模式，建立区、乡（镇、街道、开发区）、村（社区）三级网格，定人、定岗、定责，构建“横到边、纵到底”的“大安全”监管格局。各地要在今年4月份前成立安监站，配备2—3名安全管理人员，各村（社区）要配备1名兼职安全管理员。各行业主管部门也要明确安全职能股（室），并落实专人抓好本行业安全管理。
二是着力推进安全生产标准化建设。认真落实企业安全标准化三年创建计划，大力创建安全生产示范企业、示范工地（标段）、示范园区、示范乡镇和安全社区，确保今年内规模以上工矿商贸企业和从事客运、危化品、烟花爆竹运输的企业全部达到国家三级以上标准，人员密集场所重点单位基本达到社会单位消防安全管理地方标准。
三是着力推进职业卫生监管工作。加强企业职业病危害建设项目申报、预评价和“三同时”监管，落实企业职业病危害防治主体责任，稳步推进全区职业安全健康监管。加强职业危害严重、接触人员多、职业病发病多的行业领域的重点整治，全力遏制重特大职业危害事故和群体性事件的发生。
四是着力推进建设项目安全设施“三同时”工作。严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，对未按规定落实的，必须依法进行查处。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不予立项；
未经批准擅自开工建设的，要依法查处。
（三）突出“三个强化”，进一步规范安全生产法治秩序
一是强化重点行业监管。在危化品方面，继续推进专项整治，进一步加强危化品生产储存使用企业安全监管，凡不符合安全生产标准的企业，纳入清理整顿范围，实行“黑名单”管理。在烟花爆竹方面，严格实行“贴标”销售制度，依法查处违法经营行为，进一步净化市场。在建筑施工方面，严格施工企业安全资质和施工现场安全监管，建立信息管理平台，实现市场准入、工程交易、施工现场的全程闭合管理。在道路交通方面，持续整治酒后驾驶、“三超一疲劳”等重点交通违法行为，加强重点车辆、事故多发路段的排查与管控，尤其是要强化校车安全管理。在消防安全方面，以“三合一”、“多合一”、人员密集场所、高层和地下建筑为重点，深入开展“清剿火患”行动，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。此外，要统筹抓好特种设备、水上交通、校园安全及供水、供电、供气等领域的安全管理。
二是强化事故隐患排查治理。加强重点企业、重点部位、重点环节和重要时段的安全检查，建立并落实企业全员隐患排查治理责任制，借鉴鄂州市先进经验，实行隐患排查治理月查、月报、月改“三月”制度，建立详细的隐患整改台账。区安委会办公室要对每月上报的隐患进行现场检查或抽查，发现问题，及时通报，对屡次通报后仍不整改的单位，按相关规定追究责任。要继续坚持事故隐患有奖举报制度，对重大隐患实行挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软。
三要强化“打非治违”工作。进一步健全联合“打非”机制，通过行政、经济和法律手段，对安全生产非法违法行为实施常态化打击。对非法违法行为引发的各类安全生产责任事故要从严查处，严厉追究事故责任人的责任。
（四）围绕“三个体系”，提高安全生产保障能力
一是加强投入保障体系建设。进一步加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、重大事故隐患整治、应急救援演练等方面的投入，切实改善安全生产条件。充分发挥市区两级安全生产专家组、行业安全互助组织、安全技术中介组织的智力支持作用，进一步推广安全“体检”、“托管”服务，为安全监管和企业安全生产提供技术支撑，提升安全生产监管水平。
二是加强安全文化体系建设。深入开展安全文化“六进”活动，使安全文化、安全理念由工业企业向各行业各领域延伸。要强化公众安全宣传教育，抓好各类安全监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，突出抓好农民工和高危行业、一线操作人员的安全培训。各地各有关部门要在醒目位置设立大型公益宣传牌，并通过政府门户网站和新闻媒体开展安全生产文化宣传，努力营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
三是加强应急救援体系建设。加强应急平台、应急资源数据库和应急装备建设，注重预案的相互衔接，定期开展救援演练，提高应急处置能力。
三、立足当前，着眼全年，扎实做好一季度安全生产工作
当前，正值实现“开门红”的关键时期。要盯紧目标责任，把工作往前赶，确保安全生产开好头、起好步，争取全年工作主动。当前要重点做好以下工作：
一是要切实抓好复工验收工作。各地各有关部门要成立专班，深入到企业，尤其是高危行业企业，扎实开展节后复工安全检查和全员性安全教育培训，严格复工验收审批，做到不检查不复工、不培训不复工、不安全不复工。区安监局在抓好抽查的同时，要督促乡镇和相关部门对高危行业实行100%的检查，对未按要求验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。
二是要认真组织开展安全大检查。全国“两会”即将召开，安全生产时段敏感，任务艰巨。各地各部门各企业一定要始终保持警惕，克服麻痹、侥幸心理，坚持严防死守，做到不松劲、不懈怠，防事故、防反弹。要在2月底前组织开展一次拉网式安全生产大检查，发现隐患，要迅速整改，确保全国“两会”期间安全稳定。会后，各地各有关部门要及时将安全生产大检查情况报送区安委会办公室。
三是要奋力实现安全生产“开门红”。就通报的情况来看，今年来全区安全生产总体平稳，但随着项目开工、企业复工和生产经营活动的日趋频繁，安全隐患问题逐步显现，形势仍不容乐观。各地各部门要抓紧分解落实工作任务，努力把各项工作抓的细而又细、实而又实、紧而又紧，有效防范各类事故，为全面实现全年目标创造一个良好开端。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们一定要时刻绷紧安全生产这根弦，以更实的作风、更大的决心、更有效的措施，切实抓好安全生产各项工作，努力实现全区安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的出色成绩喜迎党的十八大和省第十次党代会胜利召开！